Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2016

z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2015 r. poz. 704,
z późn. zm.) stanowi, iż odpis może wynosić do 3,5% planowanych wydatków funduszu
emerytalno–rentowego.
Art. 25 – określa kwotę wydatków na prewencję wypadkową stosownie do postanowień
art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu
wypadków przy pracy i chorób zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1242, z późn. zm.).
Art. 26 – wskazuje prognozowane przeciętne miesięczne wynagrodzenie brutto w gospodarce
narodowej na rok 2016, którego obowiązek opublikowania w ustawie budżetowej na dany rok
wynika w szczególności z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie
ubezpieczeń społecznych (roczna podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne
i rentowe osób w danym roku kalendarzowym nie może być wyższa od kwoty
odpowiadającej trzydziestokrotności prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia
miesięcznego w gospodarce narodowej na dany rok kalendarzowy, określonego w ustawie
budżetowej, ustawie o prowizorium budżetowym lub ich projektach, jeżeli odpowiednie
ustawy nie zostały uchwalone).
Art. 27 – stosownie do art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2015 r. poz. 513, z późn. zm.) jednostki
samorządu terytorialnego dokonują wpłat do budżetu państwa.
Obowiązek określenia w ustawie budżetowej kwot ww. wpłat wynika z art. 19 tej ustawy.
Zasady dokonywania wpłat przez gminy, powiaty i województwa, a także przeznaczanie
środków podchodzących z tego tytułu, określają przepisy art. 29, 30 i 70a ww. ustawy,
z uwzględnieniem ustawy z dnia 5 sierpnia 2015 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego (Dz. U. poz. 1293).
Art. 28 – wprowadzenie do ustawy budżetowej powyższego przepisu wynika z postanowień
art. 104 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 149, z późn. zm.), zgodnie z którym wysokość składki
na Żundusz Pracy określa ustawa budżetowa.
Art. 29 – wprowadzenie do ustawy budżetowej powyższego przepisu wynika z postanowień
art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie
niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. z 2014 r. poz. 272, z późn. zm.), zgodnie z którym
wysokość składki na Żundusz żwarantowanych wiadczeń Pracowniczych określa ustawa
budżetowa.
Art. 30 – wypełnia postanowienia art. 122 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o finansach publicznych
zobowiązujące do zamieszczenia, w załączniku do ustawy budżetowej, planów finansowych
agencji wykonawczych. Plany te zawiera załącznik nr 11.
211

Art. 31 – wynika z postanowień art. 122 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy o finansach publicznych
zobowiązujących do zamieszczenia, w załączniku do ustawy budżetowej, planów
finansowych instytucji gospodarki budżetowej. Plany te zawiera załącznik nr 12.
Art. 32 – wypełnia postanowienia art. 122 ust. 1 pkt 1 lit. c ustawy o finansach publicznych
zobowiązujące do zamieszczenia, w załącznikach do ustawy budżetowej, planów
finansowych państwowych funduszy celowych. Plany te zawiera załącznik nr 13 odrębnie
dla każdego funduszu.
Art. 33 – wypełnia postanowienia art. 122 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy o finansach publicznych
zobowiązujące do zamieszczenia, w załączniku do ustawy budżetowej, planów finansowych
państwowych osób prawnych, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy. Plany te zawiera
załącznik nr 14.
Art. 34 – określa łączną kwotę zobowiązań, do wysokości której organy administracji
rządowej mogą w danym roku zaciągać zobowiązania finansowe z tytułu umów
o partnerstwie publiczno-prywatnym, zgodnie z dyspozycją wynikającą z art. 17 ustawy
z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 696).
Ustalenie w ustawie budżetowej tego limitu nie powoduje automatycznego przekazywania
organom administracji rządowej środków budżetowych na realizację przedsięwzięć
w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, zgodnie bowiem z art. 18 wymienionej wyżej
ustawy, gdy przedsięwzięcie realizowane przez podmiot publiczny w ramach partnerstwa
będzie wymagało finansowania z budżetu państwa w kwocie przekraczającej 100 mln zł,
zgodę na realizację takiego przedsięwzięcia wyraża minister właściwy do spraw finansów
publicznych– z wyłączeniem środków przeznaczonych na finansowanie programów
operacyjnych, o których mowa w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r. poz. 1649, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 11 lipca 2014 r.
o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych
w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. poz. 1146, z późn. zm.).
Art. 35 – stanowi o ujęciu, zgodnie z art. 121 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 i 5 oraz art. 122 ust. 1 pkt 2
lit. b i c ustawy o finansach publicznych, w załączniku nr 15 - planowanych dochodów
i wydatków budżetu środków europejskich oraz budżetu państwa w latach 2016 – 2018
w zakresie Narodowej Strategi Spójności w latach 2007-2013, Programu Operacyjnego
Zrównoważony Rozwój Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeżnych Obszarów Rybackich,
Wspólnej Polityki Rolnej, Perspektywy Finansowej 2014-2020 oraz programów
realizowanych z udziałem państw członkowskich źuropejskiego Porozumienia o Wolnym
Handlu (EFTA), a w załączniku nr 16 - wykazu programów wraz z limitami wydatków
i zobowiązań w kolejnych latach obowiązywania Narodowej Strategi Spójności w latach
2007-2013, Programu Operacyjnego Zrównoważony Rozwój Sektora Rybołówstwa
i Nadbrzeżnych Obszarów Rybackich, Wspólnej Polityki Rolnej, Perspektywy Finansowej
212

2014-2020 oraz programów realizowanych z udziałem państw członkowskich źuropejskiego
Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA).
Art. 36 – dotyczy zamieszczenia w ustawie budżetowej załącznika nr 17, stosownie
do przepisu art. 122 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych. Załącznik obejmuje środki nieujęte w załączniku nr 16, które zgodnie z art. 117
ww. ustawy nie wchodzą do budżetu środków europejskich, co wymaga wprowadzenia
w tym zakresie odrębnego załącznika do ustawy budżetowej.
Art. 37 – stanowi o zamieszczeniu w ustawie budżetowej załącznika nr 18 obejmującego
środki pochodzące z budżetu Uź w ramach Żunduszu Spójności, wynikającego
ze stosowania – zgodnie z art. 112 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. – Przepisy
wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241, z późn.zm.),
postanowień art. 99 ust. 2 pkt 10 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych
(Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.), stosownie do których ustawa budżetowa zawiera
zestawienie programów i projektów realizowanych ze środków, o których mowa w art. 5
ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, w podziale
na poszczególne okresy realizacji i źródła pochodzenia środków na ich realizacjęś
w odniesieniu do programów zestawienie sporządza się według kategorii interwencji
funduszy strukturalnych.
Art. 38 – zgodnie z art. 112 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. – Przepisy
wprowadzające ustawę o finansach publicznych, w odniesieniu do programów i projektów
realizowanych w ramach Narodowego Planu Rozwoju, o którym mowa w ustawie z dnia
20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju, stosuje się przepisy ustawy z dnia
30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, w brzmieniu obowiązującym przed dniem
wejścia w życie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 249, poz. 1832) i akty wykonawcze wydane
na ich podstawie w zakresie prefinansowania, do czasu zakończenia realizacji
tych programów i projektów. Prefinansowanie tych zadań określa załącznik nr 19.
213


SPIS TABLIC

Tablica 1. Podstawowe wskaźniki makroekonomiczne w latach 2014-2019

Tablica 2. Dochody budżetu państwa

Tablica 3. Zestawienie dochodów i wydatków sektora finansów publicznych w roku 2016


215
Tablica 1. Podstawowe wskaźniki makroekonomiczne w latach 2014 - 2019












Wyszczególnienie
2015
2016
2017
2018
2019

jedn.
2014
PW
Prognoza Prognoza Prognoza Prognoza
Procesy realne







PKB
%
103,4
103,4
103,8
103,9
104,0
103,9
Eksport
%
105,7
106,8
106,0
105,6
105,4
105,4
Import
%
109,1
107,5
106,5
106,0
105,8
105,8
Popyt krajowy
%
104,9
103,7
104,0
104,0
104,1
104,1
Spożycie
%
103,4
103,4
103,2
103,2
103,3
103,4
- prywatne
%
103,0
103,4
103,7
103,8
103,8
103,8
- publiczne
%
104,7
103,1
101,4
101,2
101,5
101,7
Akumulacja
%
111,4
105,2
107,2
106,9
107,1
106,5
- nakłady brutto na środki trwałe
%
109,2
108,6
107,0
106,7
106,9
106,3








PKB w cenach bieżących
mld zł
1728,7
1796,5
1888,3
1995,0
2125,3
2263,4
Ceny







Dynamika cen towarów i usług konsumpcyjnych







- średnioroczna
%
100,0
99,8
101,7
101,8
102,5
102,5
Dynamika cen produkcji sprzedanej przemysłu







- średnioroczna
%
98,5
98,6
101,4
101,6
102,0
102,0








Deflator PKB
%
100,5
100,4
101,3
101,7
102,5
102,5
Wynagrodzenia







Przeciętne wynagrodzenie brutto w gospodarce narodowej
zł
3783
3915
4055
4207
4403
4624
- w sektorze przedsiębiorstw
zł
3980
4131
4288
4476
4710
4979
Rynek pracy







Przeciętne zatrudnienie w gospodarce narodowej
tys. etatów
9659
9746
9824
9892
9962
10031
- w sektorze przedsiębiorstw
tys. etatów
5529
5602
5661
5715
5766
5813
Liczba zarejestrowanych bezrobotnych (koniec okresu)
tys. osób
1825
1661
1541
1395
1255
1113
Stopa bezrobocia rejestrowanego (koniec okresu)
%
11,5
10,5
9,7
8,9
8,0
7,1
Kurs walutowy







PLN/EUR (średni w roku)
PLN
4,19
4,15
4,03
3,91
3,79
3,74








Stopy procentowe







Stopy procentowe w ujęciu nominalnym







- operacji otwartego rynku (średnio w okresie)
%
2,4
1,6
1,5
2,1
3,0
4,1
Bilans płatniczy na bazie transakcji







Saldo obrotów bieżących do PKB
%
-1,3
-0,6
-1,5
-2,0
-2,3
-2,6