Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o komercjalizacji państwowego przedsiębiorstwa użyteczności publicznej "Poczta Polska"

Druk nr 3378


Warszawa, 5 marca 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja





Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o komercjalizacji
państwowego
przedsiębiorstwa
użyteczności
publicznej
"Poczta
Polska".

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Jacka Tomczaka.


(-) Elżbieta
Achinger;
(-) Renata Butryn; (-) Stanisław
Chmielewski; (-) Grażyna Ciemniak; (-) Barbara Czaplicka; (-) Arkady
Fiedler;
(-) Czesław
Gluza;
(-) Tomasz
Głogowski;
(-) Rafał
Grupiński;
(-) Andrzej Halicki; (-) Marek Hok; (-) Bożena
Kamińska; (-) Magdalena Kochan; (-) Brygida Kolenda-Łabuś; (-) Zbigniew
Konwiński; (-) Domicela Kopaczewska; (-) Sławomir Kowalski; (-) Ligia
Krajewska; (-) Elżbieta Królikowska-Kińska; (-) Marek Krząkała; (-) Jan
Kulas; (-) Józef Lassota; (-) Izabela Katarzyna Mrzygłocka; (-) Małgorzata
Niemczyk; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Małgorzata Pępek; (-) Lucjan Marek
Pietrzczyk; (-) Bożena Sławiak; (-) Marcin Święcicki; (-) Teresa Świło; (-
) Jacek Tomczak; (-) Piotr Van der Coghen; (-) Monika
Wielichowska; (-) Ewa Żmuda-Trzebiatowska.
U S T A W A
z dnia ………………. 2015 r.
o zmianie ustawy o komercjalizacji państwowego przedsiębiorstwa użyteczności
publicznej "Poczta Polska"
Art. 1. W ustawie z dnia 5 września 2008 r. o komercjalizacji państwowego
przedsiębiorstwa użyteczności publicznej "Poczta Polska" (Dz. U. Nr 180, poz. 1109, z późn.
zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1) art. 1 otrzymuje brzmienie:
„Art. 1. Ustawa reguluje zasady i tryb komercjalizacji państwowego przedsiębiorstwa
użyteczności publicznej "Poczta Polska" działającego na podstawie ustawy z dnia 30 lipca
1997 r. o państwowym przedsiębiorstwie użyteczności publicznej "Poczta Polska" (Dz. U. Nr
106, poz. 675, z późn. zm.)), zwanego dalej "Pocztą Polską", oraz zasady i tryb prywatyzacji
spółki powstałej w tym trybie.”;
2) po art. 2 dodaje się art. 2a w brzmieniu:
„Art. 2a. 1. Prywatyzacja Spółki, w rozumieniu ustawy, polega na:
1) zbywaniu należących do Skarbu Państwa akcji Spółki w trybie określonym w art. 33 ust. 1
pkt 7 lub 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z
2013 r. poz. 216 z późn. zm.)), lub
2) obejmowaniu akcji w podwyższonym kapitale zakładowym Spółki przez podmioty inne
niż Skarb Państwa lub inne niż państwowe osoby prawne.
2. Skarb Państwa nie może posiadać w Spółce mniej niż 51% głosów na walnym
zgromadzeniu.”;
3) po art. 5 dodaje się art. 5a w brzmieniu:
„Art. 5a. W zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie do Spółki stosuje się
przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji.”;

1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r., poz. 1529 oraz z 2013 r. poz. 1036.
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 120, poz. 1268, z 2002 r. Nr 25, poz.
253, z 2003 r. Nr 130, poz. 1188, z 2004 r. Nr 93, poz. 894, z 2005 r. Nr 172, poz. 1442 i Nr 267, poz. 2258, z
2006 r. Nr 157, poz. 1119, z 2007 r. Nr 176, poz. 1238 oraz z 2008 r. Nr 96, poz. 606 i Nr 180, poz. 1109.
3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 1643 oraz z 2014 r.
poz. 598 i 612.

www.klub.platforma.org




4) uchyla się art. 6;
5) w art. 8 uchyla się ust. 4;
6) uchyla się art. 10 i art. 11;
7) w art. 13 uchyla się ust. 2;
8) art. 16 otrzymuje brzmienie:
„Art. 16. Potwierdzone przez Spółkę dowody przyjęcia wpłaty i dowody wypłaty,
mają moc prawną dokumentów urzędowych.”;
9) w art. 17 po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
"1a. Do sprzedaży lokali mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących
własność Spółki mają zastosowanie przepisy art. 4-6 ustawy z dnia 15 grudnia
2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw
państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa,
państwowych osób prawnych, oraz niektórych mieszkań będących własnością
Skarbu Państwa ( Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 24, z późn. zm.) bez względu na
przeznaczenie budynku, w którym znajdują się sprzedawane mieszkania.";
10) uchyla się art. 18.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.













4) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 102, poz. 1118, z
2004 r. Nr 141, poz. 1492 oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1315 i Nr 184, poz. 1539.


UZASADNIENIE
1. Wprowadzenie
Ponad pięć lat funkcjonowania ustawy o komercjalizacji państwowego przedsiębiorstwa
użyteczności publicznej "Poczta Polska" (zwanej dalej ustawą) pokazało, że aby zapewnić
bardziej efektywny nadzór nad Spółką, niezbędne są zmiany w ustawie. Proponowany zakres
nowelizacji wynika przede wszystkim z konieczności przejścia nadzoru właścicielskiego do
resortu Skarbu Państwa, jako resortu, którego jednym z podstawowych zadań jest
sprawowanie nadzoru właścicielskiego nad spółkami z udziałem Skarbu Państwa, a tym
samym lepiej przygotowanego kompetencyjnie i organizacyjnie do wykonywania funkcji
właścicielskich w odniesieniu do Poczty Polskiej S.A. w kontekście dokonania analizy, co do
zasadności dokonania prywatyzacji Spółki.
Biorąc pod uwagę rolę Poczty Polskiej S.A. w systemie polskiego prawa,
a w szczególności szczególne uprawnienia i obowiązki Spółki należy ustawowo
zagwarantować decydujący wpływ Skarbu Państwa na działalność Spółki, nawet w
przypadku podjęcia decyzji o jej prywatyzacji. Zważając na powyższe konieczne jest
sprecyzowanie możliwych form prywatyzacji Spółki, przy jednoczesnym umożliwieniu
partycypacji pracowniczej w tym procesie.
Nadto niektóre przepisy ustawy wymagają zmiany, z uwagi na wątpliwości
interpretacyjne, bądź też niezgodność z Konstytucją RP lub prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie w projekcie przewidziano zmiany, które mają Spółce ułatwić
gospodarowaniem lokalami mieszkalnymi.

2. Cel projektowanej regulacji
Proponuje się, aby nadzór właścicielski nad Pocztą Polską S.A. przeszedł do
kompetencji ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa. Należy zaznaczyć, iż jak już
wcześniej wskazano Ministerstwo Skarbu Państwa jest lepiej przygotowane kompetencyjnie
i organizacyjnie do wykonywania uprawnień Skarbu Państwa w Poczcie Polskiej S.A.
w kontekście potrzeby dokonania analizy, czy Spółka powinna podlegać prywatyzacji.
Jednocześnie warto zauważyć, iż Ministerstwo Skarbu Państwa skupiając w swoim ręku
władztwo korporacyjne w stosunku do największych polskich Spółek, z udziałem Skarbu
Państwa, będzie mogło aktywniej wpływać na strategię Spółki.

Jednocześnie niniejszą regulacją objęto możliwe tryby prywatyzacji Spółki. Zapis taki
jest konieczny, aby wyraźnie wskazać na formy możliwej prywatyzacji Spółki, co po
podjęciu decyzji strategicznej w tym zakresie, pozwoli na sprawne przeprowadzenie
procedury.
Jak wyżej zaznaczono zmiany niektórych przepisów podyktowane są wątpliwościami
dotyczącymi między innymi materii konstytucyjnej oraz prawa Unii Europejskiej.
Projektowane rozwiązania zmierzają do przeredagowania treści przepisów w sposób, który
nie pozostawi pola dla wielorakich interpretacji.
Celem nowelizacji jest również umożliwienie zbywania lokali mieszkalnych
w budynkach będących własnością Poczty Polskiej S.A. po preferencyjnych cenach na rzecz
ich najemców - bez względu na przeznaczenie budynku, w którym te mieszkania są
usytuowane

3. Szczegółowa charakterystyka proponowanych zmian
1) Wprowadzenie przepisu dotyczącego prywatyzacji Poczty Polskiej S.A. – zmiana w art. 1
ustawy.
Od 2008 r. w Poczcie Polskiej S.A. przeprowadzany jest proces stopniowej
restrukturyzacji, którego celem jest umożliwienie Spółce skutecznego funkcjonowania
w zmieniających się, niekorzystnych warunkach rynkowych. Ocena efektywności
funkcjonowania Spółki i realizacji planów rozwojowych, a także doświadczenia narodowych
operatorów pocztowych w innych krajach Unii Europejskiej wskazują, że jednym z
możliwych działań służących dalszemu rozwojowi Spółki jest jej prywatyzacja poprzez
upublicznienie akcji. Proces ten daje możliwość pozyskania niezbędnego kapitału, a także
warunkuje zmiany w zakresie ładu korporacyjnego.
2) Wprowadzenie przepisów wskazujących formę możliwej prywatyzacji Spółki
Przekształcenia własnościowe przedsiębiorstw państwowych dokonywane są
w następujący sposób:
• w drodze komercjalizacji, tj. przekształcenia przedsiębiorstwa w jednoosobową spółkę
Skarbu Państwa, a następnie prywatyzacji pośredniej, tj. sprzedaż udziałów lub akcji
Skarbu Państwa w kapitale zakładowym spółki powstałej w wyniku komercjalizacji;
• w drodze prywatyzacji bezpośredniej, tj. rozporządzenia wszystkimi składnikami
materialnymi i niematerialnymi majątku prywatyzowanego przedsiębiorstwa
państwowego poprzez sprzedaż przedsiębiorstwa państwowego, wniesienie
przedsiębiorstwa na podwyższony kapitał zakładowy spółki kapitałowej lub oddanie
przedsiębiorstwa do odpłatnego korzystania;