Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez młodych ludzi

wyjaśnienia – jaka rzeczywiście była intencja ustawodawcy. Dodatkowo

w uzasadnieniu jest mowa o tym, iż w stosunku do nabywców, którzy dokonają
wynajmu lub zmiany sposobu użytkowania, nowe przepisy będą miały
zastosowanie do wszystkich beneficjentów, mimo że nowelizacja ustawy
wprost na to nie wskazuje.
23. Z przepisu przejściowego projektu ustawy wynika, że proponowane zmiany 1. Bank Gospodarstwa
Uwaga uwzględniona
będą miały zastosowanie do wniosków o dofinansowanie, które zostaną
Krajowego
Przepisy przejściowe i końcowe
złożone po wejściu w życie ustawy (z dwoma wyjątkami, 2. Związek Banków Polskich zostaną
uzupełnione
w
celu
art. 2 projektu ustawy). Zapis ten pozostaje w sprzeczności z częścią
wyeliminowania
wątpliwości
uzasadnienia do proponowanych zmian w tym zakresie. Ze strony 10 i 11
dotyczących
stosowania
uzasadnienia bowiem można wnioskować, że nowe reguły będą miały
poszczególnych
przepisów
zastosowanie także do:
znowelizowanej ustawy.
- nabywców dokonujących wynajmu lub zmiany sposobu użytkowania części
mieszkania, jeżeli czynności te nastąpiłyby po dniu wejściu w życie ustawy,
- nabywców, którzy otrzymali przed dniem wejścia w życie ustawy,
dofinansowanie w wysokości 15% w związku z wychowywaniem trójki dzieci,
jeżeli pojawi się kolejne dziecko – w zakresie wyższej podstawy (wynikającej
z większej powierzchni mieszkania) dla wyliczenia wsparcia w postaci spłaty
części kredytu.
Jeżeli intencją ustawodawcy jest rozszerzenie działania nowych przepisów
także na te przypadki, to powinno to wyraźnie wynikać z treści przepisów
przejściowych. Należy także przy tym mieć na uwadze, że o ile drugi z tych
przypadków jest rozwiązaniem korzystniejszym dla nabywcy od regulacji
wynikającej z obecnych przepisów (w przypadku wniosku o dodatkowe
finansowe wsparcie zwiększenie powierzchni, która byłaby podstawą do
wyliczenia z 50 m2 do 65 m2 przy trójce dzieci, jeżeli urodzi się kolejne
dziecko), o tyle pierwszy z tych przypadków nakłada dodatkowe obostrzenia
w zakresie warunków stanowiących podstawę do zwrotu finansowego
wsparcia. Jest to o tyle istotne, że w takiej sytuacji mielibyśmy do czynienia
z działaniem prawa wstecz, które zasadniczo pozostaje w sprzeczności
z konstytucyjną zasadą demokratycznego państwa prawnego.
Konieczne jest doprecyzowanie przepisów przejściowych, w szczególności
tych mniej korzystnych.






[8]



„Słowniczek” – propozycje rozszerzenia
24. Dodanie następujących definicji (uzupełnienie art. 1 projektu zmiany ustawy):
Bank Gospodarstwa
Uwaga nieuwzględniona
1) budowa i przebudowa obiektu budowlanego - poprzez odwołanie do treści Krajowego
Wskazane pojęcia są uregulowane
definicji zawartych w ustawie Prawo budowlane, względnie dodać
w innych ustawach i wydaje się, że
bezpośrednio w treści proponowanego art. 5 pkt 1a odwołania do
nie jest celowe wierne przytaczanie
stosownych definicji budowy i przebudowy z ustawy Prawo budowlane;

tych przepisów w nowelizowanej
2) wkład budowlany - poprzez odwołanie do treści definicji zawartych
ustawie w sytuacji, kiedy nie
w ustawie o spółdzielniach mieszkaniowych.

dokonuje się modyfikacji ww. pojęć.



Dodanie definicji wkładu budowlanego. Doprecyzowanie pojęcia „przebudowy” Związek Banków Polskich
obiektu budowlanego.

Propozycje korekty
25. Korekta art. 5 ust. 1 pkt 3 lit. b poprzez odwołanie do art. 7 ust. 1a zamiast do Bank Gospodarstwa
Uwaga uwzględniona
art. 7 ust. 2.
Krajowego
26. Zmiana art.10 ust. 4 pkt 1 poprzez zastąpienie słowa „nabycia” słowami Bank Gospodarstwa
Uwaga uwzględniona
„ustanowienia lub przeniesienia na jego rzecz prawa własności”.
Krajowego
27. Uzupełnienie art. 10 ust. 4 o treść konsumującą dodanie - w art. 5 ust. 1 Bank Gospodarstwa
Uwaga nieuwzględniona
ustawy MDM - pkt 1a, dotyczącego dodatkowego warunku, zgodnie z którym Krajowego
Zgodnie z art. 10 ust. 4 pkt 4
mieszkanie powstało w wyniku budowy lub przebudowy obiektu budowlanego.
sprzedający składa oświadczenie, że
mieszkanie jest po raz pierwszy
zasiedlane. Oświadczenie to dotyczy
zarówno mieszkań powstałych w
wyniku budowy, jak i mieszkań
powstałych w wyniku przebudowy.
28. W art.10 ust. 6 i 9 zmianie powinno ulec odwołanie - zamiast odwołania do art. Bank Gospodarstwa
Uwaga uwzględniona
7 ust. 2 powinno być odwołanie do art. 7 ust. 1a.
Krajowego
29. W art.13 ust. 3 proponuje się dodać po słowach: „udzielonego na zakup Bank Gospodarstwa
Uwaga uwzględniona
mieszkania” słowa: „lub wkład budowlany”.
Krajowego
Proponuje się uwzględnienie ww.
uwagi poprzez wykreślenie ze
wskazanego przepisu określenia
„udzielonego na zakup mieszkania”.
UWAGI NIE ODNOSZĄCE SIĘ BEZPOŚREDNIO DO PROJEKTU NOWELIZACJI
Uwagi ogólne
30. Włączenie rynku wtórnego.
1. Polska Federacja Rynku
Uwaga nieuwzględniona
Nieruchomości
Ograniczenie programu jedynie do
2. Stowarzyszenie
rynku pierwotnego jest podstawową
[9]

Zachodniopomorskie
zasada programu MdM, związaną
Tebeesy
z realizacją przez program celów
3. Krajowa Rada Notarialna proinwestycyjnych.
Szczegółowe
4. Związek Banków Polskich uzasadnienie takiego przesądzenia
5. Kongres Budownictwa
zostało
dokonane
na
etapie
6. Instytut na rzecz Kultury
uzgodnień
projektu
ustawy
Prawnej Ordo Iuris
wprowadzającej
program
7. Pracodawcy RP
„Mieszkanie dla młodych”.
8. NSZZ Solidarność
9. OPZZ
31. Ograniczenie szerokiej formuły programu i przeznaczenie zaoszczędzonych Narodowy Bank Polski
Uwaga nieuwzględniona
środków na program mieszkań na wynajem.
Program „Mieszkanie dla młodych”
jest jednym z elementów polityki
mieszkaniowej państwa. Działania
ukierunkowane
na
rozwój
budownictwa na wynajem są
prowadzone niezależnie. M.in. MIiR
prowadzi intensywne prace nad
nowym systemem finansowania
budownictwa społecznego.
32. Wymóg zaciągnięcia kredytu na okres co najmniej 15 lat i na min. 50% Instytut na rzecz Kultury
Uwaga nieuwzględniona
wartości nieruchomości wyłącza z grona adresatów osoby posiadające Prawnej Ordo Iuris
Program adresowany jest do osób,
oszczędności pozwalające na pokrycie ponad połowy wartości nabywanego
które wymagają wsparcia w związku
mieszkania, ale zbyt niskie, by móc nabyć je bez zaciągania kredytu.
z trudnościami w samodzielnym
zgromadzeniu środków na poziomie
umożliwiającym zakup własnego
mieszkania. Osoby posiadające
środki zapewniające ponad 50%
wartości nabywanego mieszkania nie
powinny
otrzymywać
wsparcia
z budżetu państwa.
Pozostałe
1. Kryteria dot. beneficjenta
33. Doprecyzowanie przepisów w zakresie współposiadania mieszkania przez 1. Karolina Horodecka
Uwaga nieuwzględniona
małżeństwo, które dokonało zakupu przed zawarciem związku małżeńskiego,

Propozycja narusza podstawowe
i oboje małżonkowie są właścicielami mieszkania w częściach ułamkowych.

założenie programu i może wpłynąć


na ograniczenie liczby potencjalnych
W przypadku związku nieformalnego, każda z osób posiadających wspólny 2. Bank Gospodarstwa
beneficjentów programu.
[10]

lokal mieszkalny i faktycznie w nim zamieszkująca, może uzyskać
Krajowego
dofinansowanie bez konieczności rezygnacji ze współwłasności. Propozycja
uzupełnienia art. 4 ust. 1 pkt 2 o zapis: "d) współwłaścicielem lokalu
mieszkalnego, który zamieszkuje" oraz dodanie w art. 4 ust. 1 pkt 3 o treści
"nie spełnienie przez nabywcę któregokolwiek z warunków wymienionych w pkt
2 oznacza brak możliwości ubiegania się o dofinansowanie".
34. Wprowadzenia dla beneficjentów programu kryteriów dochodowych.
1. Stowarzyszenie
Uwaga nieuwzględniona
Zachodniopomorskie
Dostęp do wsparcia nie jest
Tebeesy
uzależniony
od
kryteriów
2. OPZZ
dochodowych.
Parametrami
adresowania wsparcia w ramach
programu są ograniczenia dotyczące
standardu nabywanego mieszkania
(limity powierzchni i limity ceny).
Określone w programie parametry
cenowe i powierzchniowe dotyczące
mieszkań sprawiają, że są to
najczęściej mieszkania z segmentu
popularnego, tańsze, o niższym
standardzie,
zlokalizowane
w dzielnicach
peryferyjnych.
Mieszkania takie kupują najczęściej
osoby,
których
dochody
nie
pozwalają na nabycie drogich
luksusowych mieszkań. Dlatego
pomimo braku limitów dochodowych,
inne parametry programu MdM mają
charakter adresujący te formę
wsparcia do osób o przeciętnych
dochodach. Należy podkreślić, że
dzięki
dofinansowaniu
MdM,
zdolność kredytową może uzyskać
ok.
10%
potencjalnych
kredytobiorców więcej.
35. Zniesienie limitu wieku beneficjentów.
1. Stowarzyszenie
Uwaga nieuwzględniona

Zachodniopomorskie
Podstawowym założeniem programu

Tebeesy
MdM jest wsparcie osób młodych.

2. NSZZ Solidarność
Jednym z celów programu jest


zachęcenie
takich
osób
do
[11]

Wydłużenie wieku beneficjenta.
3. OPZZ
wcześniejszego zakładania rodziny,
czemu ma służyć pomoc w nabyciu
własnego mieszkania. Po zniesieniu
limitu wiekowego, zakładany bodziec
nie będzie występował.
36. Zniesienie wymogu pierwszego mieszkania (art. 4 ust. 1) dla rodzin 1. Polski Związek Firm
Uwaga uwzględniona
wielodzietnych.
Deweloperskich
Proponuje się rezygnację z warunku
2. Pracodawcy RP
„pierwszego mieszkania” dla osób

posiadających co najmniej troje
dzieci.
37. Definicja nabywcy traktująca jednakowo małżeństwa i konkubinaty zachęca do Instytut na rzecz Kultury
Uwaga nieuwzględniona
tego, by nie formalizować związków partnerskich. Stanowi to naruszenie art. Prawnej Ordo Iuris
Osoby
żyjące
w
związkach
18 („Małżeństwo jako związek kobiety i mężczyzny, rodzina, macierzyństwo
nieformalnych nie mogą wspólnie
i rodzicielstwo znajdują się pod ochroną i opieką Rzeczypospolitej Polskiej.”)
ubiegać się o finansowe wsparcie
i art. 32 („1. Wszyscy są wobec prawa równi. Wszyscy mają prawo do równego
w ramach programu. W przypadku
traktowania przez władze publiczne. 2. Nikt nie może być dyskryminowany
takich osób każda z nich może
w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek
samodzielnie ubiegać się o wsparcie,
przyczyny.”) Konstytucji RP.
co jednak nie powinno być uznane
za
rozwiązanie
dyskryminujące
małżeństwa.
Należy
bowiem
podkreślić,
że
w
przypadku
małżeństw możliwe jest zwiększenie
zdolności
kredytowej
poprzez
zaliczenie
do
niej
dochodów
osiąganych
przez
każdego
z małżonków.
38. Wprowadzenie
dodatkowych
rozwiązań
wspierających
osoby NSZZ Solidarność
Uwaga nieuwzględniona
niepełnosprawne.
Osoby niepełnosprawne mogą się
ubiegać o wsparcie w ramach
programu „Mieszkanie dla młodych”
na takich samych zasadach jak inni
beneficjenci.
Propozycje
zmian
zwiększające prorodzinny wymiar
programu odnoszą się również do
osób niepełnosprawnych.
39. Rezygnacja z warunku pierwszego mieszkania w przypadku, gdy jeden Jarosław Zięba
Uwaga nieuwzględniona
z małżonków był w poprzednim związku małżeńskim właścicielem mieszkania,
Program jest kierowany do osób,
którego zrzekł się na rzecz byłego współmałżonka w trakcie rozwodu.
które starają się o pierwsze

samodzielne mieszkanie w życiu.
[12]