Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych

Druk nr 2853


Warszawa, 29 października 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-99-14




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o rehabilitacji
zawodowej
i
społecznej
oraz
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych z
projektami aktów wykonawczych.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Pracy i
Polityki Społecznej.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych
Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, z późn. zm.)
wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 26:
a)
ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Zwrot kosztów dotyczy osób niepełnosprawnych:
1)
bezrobotnych lub poszukujących pracy niepozostających w zatrudnieniu;
2)
pozostających w zatrudnieniu u pracodawcy występującego o zwrot kosztów,
z wyjątkiem przypadków, gdy przyczyną powstania niepełnosprawności
w okresie zatrudnienia u tego pracodawcy było zawinione przez pracodawcę
lub przez pracownika naruszenie przepisów, w tym przepisów prawa pracy.”,
b)
ust. 8 i 9 otrzymują brzmienie:
„8. Pracodawca nie zwraca środków, o których mowa w ust. 7, jeżeli zatrudni
w terminie 3 miesięcy od dnia rozwiązania stosunku pracy z osobą
niepełnosprawną inną osobę niepełnosprawną, zarejestrowaną w powiatowym
urzędzie pracy jako bezrobotna lub poszukująca pracy niepozostająca
w zatrudnieniu, przy czym wynikająca z tego powodu przerwa nie jest wliczana do
okresu, o którym mowa w ust. 1.
9. Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze
rozporządzenia, szczegółowe warunki udzielania pomocy, o której mowa
w ust. 1–8 oraz w art. 26d, a także tryb i sposób postępowania w sprawach
udzielania tej pomocy, w tym wzór wniosku i elementy umowy, dokumentację
niezbędną do zwrotu kosztów oraz sposób i terminy rozpatrywania wniosków,
mając na względzie zapewnienie prawidłowego i sprawnego udzielania pomocy

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 171, poz. 1016,
Nr 209, poz. 1243 i 1244 i Nr 291, poz. 1707, z 2012 r. poz. 986 i 1456, z 2013 r. poz. 73, 675, 791, 1446
i 1645 oraz z 2014 r. poz. 598, 877, 1198 i 1457.
– 2 –
oraz dokonywania zwrotu kosztów, w tym uzyskiwania informacji niezbędnych do
udzielenia tej pomocy i dokonania zwrotu kosztów.”;
2)
w art. 26b:
a)
w ust. 4 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„Jeżeli zatrudnienie nowych pracowników niepełnosprawnych w danym miesiącu
u pracodawcy wykonującego działalność gospodarczą nie powoduje u tego
pracodawcy wzrostu netto zatrudnienia ogółem, miesięczne dofinansowanie na
nowo zatrudnionego pracownika niepełnosprawnego nie przysługuje, jeżeli jego
zatrudnienie nastąpiło w wyniku rozwiązania umowy o pracę z innym
pracownikiem, chyba że umowa o pracę uległa rozwiązaniu:”,
b)
ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„6. Wzrost netto zatrudnienia ogółem ustala się w stosunku do przeciętnego
zatrudnienia ogółem w okresie poprzedzających 12 miesięcy.”;
3)
w art. 26d:
a)
ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„1. Pracodawca, który zatrudnia pracownika niepełnosprawnego, może
otrzymać ze środków Funduszu zwrot:
1)
miesięcznych
kosztów
zatrudnienia
pracowników
pomagających
pracownikowi niepełnosprawnemu w pracy,
2)
kosztów szkolenia tych pracowników
– w zakresie czynności ułatwiających komunikowanie się z otoczeniem, a także
czynności niemożliwych lub trudnych do samodzielnego wykonania przez
pracownika niepełnosprawnego na stanowisku pracy.
2. Wysokość zwrotu miesięcznych kosztów zatrudnienia pracowników
pomagających pracownikowi niepełnosprawnemu w pracy, stanowi iloczyn kwoty
najniższego wynagrodzenia i ilorazu liczby godzin w miesiącu przeznaczonych
wyłącznie na pomoc pracownikowi niepełnosprawnemu i miesięcznej liczby
godzin pracy pracownika niepełnosprawnego w miesiącu, z zastrzeżeniem ust. 3.”,
b)
po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Zwrot kosztów szkolenia pracowników pomagających pracownikowi
niepełnosprawnemu w pracy obejmuje 100% kosztów szkolenia, nie więcej jednak
niż równowartość kwoty najniższego wynagrodzenia.”;
– 3 –
4)
w art. 32 w ust. 1 w pkt 2 lit. a otrzymuje brzmienie:
„a) budowy lub przebudowy związanej z modernizacją obiektów i pomieszczeń
zakładu,”;
5)
w art. 41 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Na wniosek pracodawcy poniesione przez niego koszty szkolenia
zatrudnionych osób niepełnosprawnych mogą być zrefundowane ze środków Funduszu
do wysokości 70% tych kosztów, nie więcej jednak niż do wysokości dwukrotnego
przeciętnego wynagrodzenia na jedną osobę.”;
6)
w art. 48a ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Środki Funduszu przyznane pracodawcy wykonującemu działalność
gospodarczą na podstawie art. 26, art. 26a, art. 26d i art. 32 ust. 1 pkt 2 stanowią pomoc
na zatrudnienie pracowników niepełnosprawnych w rozumieniu rozporządzenia Komisji
(UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za
zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE
L 187 z 26.06.2014, str. 1).”.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r.


























10/78rch


UZASADNIENIE

W dniu 1 lipca 2014 r. weszło w życie rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014
z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem
wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014,
str. 1). Rozporządzenie to zastąpiło rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia
6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem
w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń
blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z 09.08.2008, str. 3). Jednocześnie zgodnie z art. 44
ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 wraz z końcem okresu obowiązywania
rozporządzenia wszystkie programy pomocy wyłączone na mocy tego rozporządzenia
pozostają wyłączone przez sześciomiesięczny okres dostosowawczy, z wyjątkiem
programów pomocy regionalnej, tj. do dnia 31 grudnia 2014 r.
W celu zapewnienia ciągłości udzielania pomocy publicznej pracodawcom
zatrudniającym oraz zamierzającym zatrudnić osoby niepełnosprawne, konieczne jest
dostosowanie przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127,
poz. 721, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o rehabilitacji”, do przepisów
rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014.
W art. 1 pkt 1 projektu ustawy proponuje się zmianę art. 26 ust. 2, 8 i 9 ustawy
o rehabilitacji. W aktualnym stanie prawnym pracodawca, który przez okres
36 miesięcy zatrudni osoby niepełnosprawne (dotyczy to osób bezrobotnych lub
poszukujących pracy i niepozostających w zatrudnieniu, skierowanych do pracy przez
powiatowy urząd pracy albo pozostających w zatrudnieniu u tego pracodawcy, jeżeli
ich niepełnosprawność powstała w okresie zatrudnienia), może uzyskać pomoc
w formie zwrotu dodatkowych kosztów związanych z zatrudnianiem tych osób. Przepis
art. 34 rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 dopuszcza pomoc na rekompensatę
dodatkowych kosztów związanych z zatrudnianiem pracowników niepełnosprawnych,
nie zawężając jednocześnie kręgu osób niepełnosprawnych, w związku z zatrudnieniem
których pracodawca może otrzymać pomoc. Mając powyższe na uwadze, należy
rozszerzyć krąg osób niepełnosprawnych, w związku z zatrudnieniem których
pracodawca będzie mógł otrzymać zwrot kosztów, m.in. adaptacji pomieszczeń zakładu
pracy do potrzeb osób niepełnosprawnych, adaptacji lub nabycia urządzeń