Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej, ustawy o urzędach i izbach skarbowych oraz niektórych innych ustaw

– 3 –
UZASADNIENIE

Niniejszy projekt rozporządzenia stanowi realizację upoważnienia ustawowego zawartego
w art. 126a ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, w brzmieniu nadanym
ustawą z dnia … o zmianie ustawy o Służbie Celnej, ustawy o urzędach i izbach skarbowych
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. ...).
Zgodnie z art. 126a ust. 5 projektowanej ustawy minister właściwy do spraw finansów
publicznych określi, w drodze rozporządzenia, wzór informacji wraz z objaśnieniami,
uwzględniając zakres danych objętych informacją, zobowiązujących funkcjonariuszy oraz
członków korpusu służby cywilnej i pracowników odpowiednio pełniący służbę albo
zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej do złożenia kierownikowi
urzędu pisemnej informacji o zaistnieniu przesłanek określonych w art. 126 ustawy. W myśl
art. 126. – małżonkowie oraz osoby pozostające ze sobą w stosunku pokrewieństwa do
drugiego stopnia włącznie albo powinowactwa pierwszego stopnia, a także osoby
prowadzące wspólne gospodarstwo domowe, nie mogą pełnić służby albo być zatrudnione
w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej, jeżeli powstałby między tymi osobami
stosunek podległości służbowej.
W Służbie Celnej istnieje potrzeba wdrożenia narzędzia, które umożliwiałoby kierownikowi
urzędu respektowanie zakazu wynikającego z przepisu art. 126 ustawy i docelowo ma służyć
prawidłowemu zarządzaniu kadrami.
Informacje te pozwolą na uniknięcie sytuacji podejrzenia funkcjonariuszy celnych, członków
korpusu służby cywilnej i pracowników odpowiednio pełniących służbę albo zatrudnionych
w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej o brak bezstronności i obiektywizmu
w związku z wykonywaniem zadań służbowych.
Ograniczy to nadużywanie zajmowanego stanowiska przez faworyzowanie i protegowanie
niektórych osób. Funkcjonariusze celni, członkowie korpusu służby cywilnej i pracownicy
odpowiednio pełniący służbę albo zatrudnieni w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej,
nie mogą wykorzystywać własnych wpływów w celu zagwarantowania preferencyjnego
traktowania w zatrudnianiu, nagradzaniu i promowaniu oraz uzyskiwaniu przez im bliskie
osoby innych korzyści polegających np. na umacnianiu rodzinnych więzi i odpowiedniego
poparcia.
Przedmiotowe rozporządzenie, ma na celu zwiększenie przejrzystości życia publicznego
w Polsce oraz pozwoli na uniknięcie ewentualnego konfliktu interesów.
– 4 –
Dla zapewnienia jednolitości stosowania tych przepisów, a w szczególności danych, jakie
powinny być przekazywane przez funkcjonariusza, przygotowany został załącznik do
rozporządzenia, który określa wzór składanej przez niego informacji. W informacji
funkcjonariusz, poza danymi identyfikującą osobę pokrewną, określi stopień pokrewieństwa
i od kiedy pokrewieństwo zaistniało.
Niezłożenie żądanego oświadczenia albo świadome podanie w oświadczeniu nieprawdziwych
danych będzie skutkowało odpowiedzialnością dyscyplinarną.
Projektowane rozporządzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239,
poz. 2039, z późn. zm.).
Materia regulowana w projekcie rozporządzenia nie jest objęta prawem Unii Europejskiej.
Stosownie do postanowień § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979), projekt rozporządzenia został
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji
(www.rcl.gov.pl).


Nazwa projektu
Data sporządzenia
3 lipca 2014 r.
Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie wzoru informacji
składanych przez funkcjonariuszy celnych oraz członków Źródło:
korpusu służby cywilnej i pracowników odpowiednio pełniących
służbę albo zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych upoważnienie ustawowe
Służby Celnej, którzy są obowiązani do złożenia pisemnej
informacji o funkcjonariuszu, członku korpusu służby cywilnej
albo pracowniku będącym jego małżonkiem, osobą pozostającą Nr w wykazie prac
z nim w stosunku pokrewieństwa, powinowactwa albo osobą
prowadzącą z nim wspólne gospodarstwo domowe.

Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Ministerstwo Finansów
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra,
Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu
Podsekretarz Stanu Jacek Kapica
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Jacek Zdanowicz
Ekspert Służby Celnej w Departamencie Kontroli Celno-
-Akcyzowej i Kontroli Gier
Tel.: 694 39-20, e-mail: jacek.zdanowicz@mofnet.gov.pl

OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Projekt rozporządzenia określa wzór informacji składanych przez funkcjonariuszy celnych oraz członków
korpusu służby cywilnej i pracowników odpowiednio pełniący służbę albo zatrudnionych w jednostkach
organizacyjnych Służby Celnej o pełnieniu służby w Służbie Celnej przez członków jego rodziny, o zaistnieniu
przesłanek określonych w art. 126 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
W Służbie Celnej istnieje potrzeba wdrożenia narzędzia, które umożliwiałoby kierownikowi urzędu respektowanie
zakazu wynikającego z przepisu art. 126 ustawy tzn., że małżonkowie oraz osoby pozostające ze sobą w stosunku
pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie albo powinowactwa pierwszego stopnia, a także osoby prowadzące
wspólne gospodarstwo domowe, nie mogą pełnić służby albo być zatrudnione w jednostkach organizacyjnych
Służby Celnej, jeżeli powstałby między tymi osobami stosunek podległości służbowej. Określenie ww. wzoru
informacji docelowo ma służyć prawidłowemu zarządzaniu kadrami.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Przyjęcie wzoru jest zależne wyłącznie od decyzji zainteresowanych państw.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
Funkcjonariusze
celni i osoby
zatrudnione
15 096
Dane własne
Bezpośrednie
w Służbie
Celnej.




5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt rozporządzenia zostanie skierowany do konsultacji działającym w Służbie Celnej ogólnokrajowym
związkom zawodowym oraz zamieszczony na stronie intranetowej Służby Celnej. Ponadto zostanie
– 6 –
zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Finansów (www.mf.gov.pl) oraz Rządowego Centrum
Legislacji (www.rcl.gov.pl).

6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
z … r.)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie
(0-10)
Dochody
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ogółem
budżet państwa











JST












pozostałe












jednostki
(oddzielnie)
Wydatki
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ogółem
budżet państwa 0,0 0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
JST












pozostałe












jednostki
(oddzielnie)
Saldo ogółem
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
budżet państwa











JST












pozostałe












jednostki
(oddzielnie)
Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie spowoduje wydatków budżetowych
Źródła

finansowania

Dodatkowe

informacje,
w tym
wskazanie
źródeł danych
i przyjętych do
obliczeń
założeń

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorców
oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
1
2
3
5
10
Łącznie
(0-10)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa





pieniężnym
(w mln zł,
sektor mikro-, małych







ceny stałe
i średnich

przedsiębiorstw
– 7 –
z … r.)
rodzina, obywatele







oraz gospodarstwa
domowe
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
niepieniężnym sektor mikro-, małych
i średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele

oraz gospodarstwa
domowe
Niemierzalne


8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły
nie
w odwróconej tabeli zgodności).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do
tak
ich elektronizacji.
nie
nie dotyczy

Komentarz
9. Wpływ na rynek pracy
Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy.

10. Wpływ na pozostałe obszary



środowisko
demografia
informatyzacja
naturalne
mienie państwowe
zdrowie
sytuacja i rozwój
regionalny
inne:

Omówienie
Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na pozostałe obszary.
wpływu


11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Planowane wykonanie przepisów rozporządzenia – I kwartał 2015 r.