Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej, ustawy o urzędach i izbach skarbowych oraz niektórych innych ustaw

Data sporządzenia
Nazwa projektu
Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie właściwości miejscowej
15.07.2014 r.
urzędów celnych oraz izb celnych do wykonywania zadań określonych

Źródło:
w Kodeksie karnym skarbowym.

art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
o Służbie Celnej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1404
Ministerstwo Finansów
oraz z 2014 r. poz. 486, 1055, 1215 i ...)
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza

Stanu lub Podsekretarza Stanu
Jacek Kapica
Nr w wykazie prac MF
Podsekretarz Stanu

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu

Mirosław Świderek
Naczelnik Wydziału
Departament Kontroli Celnej, Podatkowej i Kontroli Gier
Tel. 694-43-15
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Określenie właściwości miejscowej urzędów celnych oraz izb celnych do wykonywania zadań określonych w Kodeksie
karnym skarbowym.
Dotychczas, przy ustalaniu właściwości miejscowej wykorzystywane jest pomocniczo rozporządzenie Ministra Finansów
z dnia 29 października 2009 r. w sprawie właściwości miejscowej organów Służby Celnej w zakresie, w jakim
właściwość ta nie wynika z przepisów regulujących zadania organów celnych i organów podatkowych (Dz. U. Nr 182,
poz. 1422, z późn. zm.).
Brak specjalizacji urzędów celnych w prowadzeniu postępowań przygotowawczych dotyczących poszczególnych
rodzajów przestępczości.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Bezpośrednie określenie właściwości miejscowej wprost w nowym rozporządzeniu, które w sposób samoistny będzie
regulować to zagadnienie.
Ponadto określenie specjalizacji wyznaczonych urzędów celnych w zakresie prowadzenia postępowań w sprawach
o wybrane przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Brak danych.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
Funkcjonariusze celni
600
Dane własne
Możliwość specjalizacji
prowadzący postępowania
w prowadzeniu postępowań
przygotowawcze
przygotowawczych
dotyczących poszczególnych
rodzajów przestępczości.
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Nie były prowadzone konsultacje poprzedzające opracowanie projektu. Projekt zostanie skierowany do konsultacji
z terminem 30 dni.
Projekt zostanie opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Finansów, zgodnie
z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169,
poz. 1414, z późn. zm.).
Projekt rozporządzenia zostanie również udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji,
zgodnie z § 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin Pracy Rady Ministrów (M.P.
poz. 979).
W celu przeprowadzenia konsultacji społecznych, projekt rozporządzenia zostanie przesłany do zaopiniowania przez
organizacje zajmujące się ochroną praw człowieka: Fundację im. Stefana Batorego i Helsińską Fundację Praw Człowieka.
Wyniki konsultacji publicznych zostaną omówione w niniejszej Ocenie po ich zakończeniu.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z … r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie (0-10)
Dochody ogółem
×










0
– 11 –
budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)











Wydatki ogółem
×










0
budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)











Saldo ogółem
×










0
budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)












Źródła finansowania
-

Dodatkowe

informacje, w tym

wskazanie źródeł

danych i przyjętych do
obliczeń założeń

-

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorców oraz
na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
1
2
3
5
10
Łącznie
(0-10)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa ×





0
pieniężnym
sektor mikro-, małych
×





0
(w mln zł,
i średnich
ceny stałe
przedsiębiorstw
z … r.)
rodzina, obywatele
×





0
oraz gospodarstwa
domowe
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa ×
niepieniężnym sektor mikro-, małych ×
i średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
×
oraz gospodarstwa
domowe
Niemierzalne

Brak wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość
Dodatkowe
informacje, w tym

wskazanie źródeł
-
danych i przyjętych do
obliczeń założeń

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
X nie dotyczy
– 12 –
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli
nie
zgodności).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
tak
elektronizacji.
nie
nie dotyczy
Komentarz:
9. Wpływ na rynek pracy
Brak
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwój regionalny
mienie państwowe
zdrowie
inne:
Omówienie wpływu
Brak wpływu na inne obszary
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Po wejściu przepisów w życie.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Specyfika projektu, która polega na bezpośrednim określeniu właściwości miejscowej urzędów celnych oraz izb celnych,
podczas gdy dotychczas pomocniczo wykorzystywane jest do tego celu inne rozporządzenie określające właściwość
miejscową organów Służby celnej w innej kategorii spraw, stanowi o braku zasadności dokonywania ewaluacji.
Wprowadzenie tego projektowanego rozporządzenia porządkuje system prawny.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
brak


















03/08/BS
Projekt

ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA FINANSÓW)
z dnia
w sprawie sposobu przeprowadzania czynności monitorowania oraz rodzaju i wzorów
dokumentów stosowanych w toku monitorowania

Na podstawie art. 61g ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2013 r.
poz. 1404 oraz z 2014 r. poz. 486, 1055, 1215 i ...) zarządza się, co następuje:
§ 1. Rozporządzenie określa:
1) sposób przeprowadzania czynności monitorowania;
2) rodzaj i wzory dokumentów stosowanych w toku monitorowania.
§ 2. Przez użyte w rozporządzeniu określenia rozumie się:
1) rozporządzenie (EWG) nr 2454/93 – rozporządzenie Komisji (EWG) nr 2454/93
z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady
(EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WE L 253
z 11.10.1993, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 2, t. 6,
str. 3, z późn. zm.);
2) ustawa – ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej;
3) posiadacz zezwolenia – osobę, której wydano zezwolenie, o którym mowa w art. 56
ustawy;
4) monitorujący – funkcjonariusz celny/pracownik realizujący monitorowanie, o którym
mowa w art. 61a ust. 3 pkt 2 ustawy;
5) obszar monitorowania – obszar, w którym zidentyfikowane zostały ryzyka przez organ
Służby Celnej i/lub posiadacza zezwolenia w zakresie monitorowanych warunków;

1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej – finanse publiczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 248, poz. 1481).
6) prawdopodobieństwo wystąpienia ryzyka – szacowanie prawdopodobieństwa
wystąpienia zdarzenia, stopnia niepewności, co do możliwości wystąpienia zdarzenia;
7) następstwo oddziaływania ryzyka – możliwe skutki lub konsekwencje dla
realizowanych celów monitorowania;
8) waga ryzyka – proces systematycznej oceny oddziaływania i prawdopodobieństwa
wystąpienia ryzyka.
§ 3. 1. Monitorowanie prowadzone jest w sposób planowy, regularny i ciągły, w okresach
dwunastomiesięcznych.
2. Monitorowanie rozpoczyna się:
1) w przypadku posiadaczy świadectwa AEO – po upływie terminu, o którym mowa
w art. 14q ust. 1 rozporządzenia (EWG) nr 2454/93;
2) w przypadku posiadaczy pozwolenia na stosowanie zgłoszenia uproszczonego lub
procedury w miejscu lub pojedynczego pozwolenia na stosowanie zgłoszenia
uproszczonego lub procedury w miejscu (SASP) – w następnym dniu roboczym po
wydaniu zezwolenia.
§ 4. 1. Pierwszą czynnością monitorowania jest powołanie monitorującego.
2. Powołując monitorującego, organ Służby Celnej pisemnie przekazuje jego dane
kontaktowe posiadaczowi zezwolenia.
3. Organ Służby Celnej wraz z przekazaniem informacji o powołaniu monitorującego,
informuje posiadacza zezwolenia o konieczności wypełniania obowiązków wynikających
z postanowień art. 14w ust. 1 lub art. 253 ust. 7 rozporządzenia (EWG) nr 2454/93.
4. Informując o obowiązkach wskazanych w ust. 3, organ Służby Celnej przekazuje
posiadaczowi zezwolenia informację o zakresie danych, które winien on przekazywać
organom Służby Celnej, w tym w szczególności związanych ze zmianami dotyczącymi:
1) posiadanego statusu prawnego;
2) nazwy;
3) przyjętych zasad i polityki rachunkowości;
4) przyjętych zasad księgowości;
5) wykorzystywanych systemów informatycznych;
2