Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw

Projektowany  akt  zastąpi  rozporządzenie  Ministra  Środowiska  z dnia 16 lutego 2012 r. w sprawie 
planów  ruchu  zakładów  górniczych  (Dz. U. poz. 372), które  weszło  w  życie  z  dniem  1  czerwca 2012 r., 
a jego celem jest jedynie uzupełnienie rozwiązań dotychczasowego rozporządzenia o wymagania dotyczące 
treści  planów  ruchu  dla  działalności  w  zakresie  geologicznego  składowania  dwutlenku  węgla  oraz 
o wymaganie  dotyczące  określenia  w  planie  ruchu  granic  zakładu  górniczego,  a  także  zmodyfikowanie 
niektórych  wymagań  w  zakresie  likwidacji  zakładu  górniczego.  Przyjęto,  że  stosunkowo  krótki okres 
obowiązywania dotychczasowego rozporządzenia jest istotną przesłanką przemawiającą za odstąpieniem od 
wprowadzania zmian w tym zakresie.  Nie  było  bowiem  możliwe  w  tym  zakresie  podjęcie  badań 
postlegislacyjnych, umożliwiających ocenę skuteczności istniejących rozwiązań. 
Ponadto wciąż jeszcze funkcjonuje szereg planów ruchu (sporządzonych w formie dwuczęściowej: część 
podstawowa i część szczegółowa, albo w formie uproszczonej), sporządzonych w oparciu o przepisy ustawy 
z dnia 4 lutego 1994 r. – Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, z późn. zm.), 
obowiązującej  do  dnia  31  grudnia  2011  r.,  oraz  przepisy  rozporządzenia  Ministra  Spraw  Wewnętrznych 
i Administracji z dnia 14 czerwca 2002 r. w sprawie planów ruchu zakładów  górniczych  (Dz. U. Nr 94, 
poz. 840, z 2003 r. Nr 181, poz. 1776 oraz z 2006 r. Nr 186, poz. 1378), wydanego na podstawie art. 64 ust. 
6  tej ustawy, obowiązującego  do dnia 31 maja 2012  r.  W  § 2 obowiązującego  rozporządzenia  Ministra 
Środowiska z dnia 16 lutego 2012 r. w sprawie planów ruchu zakładów górniczych utrzymano możliwość 
dokonywania zmian zarówno w części podstawowej oraz części szczegółowej planu ruchu, jak i w planie 
ruchu sporządzonym w formie uproszczonej, według budowy oraz treści, określonych w załącznikach nr 1–4 
do  rozporządzenia  Ministra  Spraw  Wewnętrznych  i  Administracji  z  dnia  14  czerwca  2002  r.  w  sprawie 
planów ruchu zakładów górniczych. 
Projektowana regulacja dotyczy następujących rodzajów działalności objętych zakresem przedmiotowym 
powołanej ustawy: 
1) wydobywania  kopalin  ze  złóż  (art.  1  ust.  1  pkt  2  nowelizowanej  ustawy), prowadzonego w formie 
zakładu  górniczego  (art.  6  ust.  1  pkt  18  nowelizowanej  ustawy);  wyjątek  dotyczy  działalności 
prowadzonej na podstawie koncesji udzielonej przez starostę – w takim przypadku ruch prowadzi się na 
podstawie warunków określonych w koncesji, która powinna zostać wówczas rozszerzona o elementy 
przewidziane dla planu ruchu, w tym likwidowanego  zakładu  górniczego  (art.  32  ust.  5  oraz  art.  105 
ust. 2 pkt 1 nowelizowanej ustawy); 
2) podziemnego bezzbiornikowego magazynowania substancji (art. 1 ust. 1 pkt 3 nowelizowanej  ustawy) 
oraz  podziemnego  składowania  odpadów  (art.  1  ust.  1  pkt  4  nowelizowanej  ustawy), prowadzonych 
w formie zakładu górniczego (art. 6 ust. 1 pkt 18 nowelizowanej ustawy); 
3) podziemnego  składowania  dwutlenku  węgla  w  celu  przeprowadzenia  projektu  demonstracyjnego 
wychwytu  i  składowania  dwutlenku  węgla (art.  1  ust.  1 pkt 5 nowelizowanej  ustawy), prowadzonych 
w formie  zakładu  górniczego  (art.  6  ust.  1  pkt  18  nowelizowanej  ustawy);  zgodnie z art. 1 ust. 3 
nowelizowanej ustawy, przez projekt demonstracyjny wychwytu i składowania dwutlenku węgla należy 
rozumieć  przedsięwzięcie  polegające  na  wychwytywaniu,  przesyłaniu  i  podziemnym  składowaniu 
strona 138 z 148 
dwutlenku  węgla,  spełniające  kryteria  projektów  demonstracyjnych  określone  w  decyzji  Komisji 
nr 2010/670/UE z  dnia 3  listopada  2010  r.  ustanawiającej  kryteria  i  środki  dotyczące  finansowania 
komercyjnych  projektów  demonstracyjnych  mających  na  celu  bezpieczne  dla  środowiska 
wychwytywanie i geologiczne  składowanie  CO2  oraz projektów demonstracyjnych w zakresie 
innowacyjnych technologii  energetyki odnawialnej realizowanych w ramach systemu handlu 
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie, ustanowionego dyrektywą 2003/87/WE 
Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 290 z 06.11.2010, str. 39), które jest realizowane w 
celu sprawdzenia:  (a)  skuteczności  i  przydatności  stosowania technologii wychwytu i  składowania 
dwutlenku  węgla  w zakresie ograniczenia emisji  dwutlenku  węgla,  (b)  bezpieczeństwa  stosowania 
technologii wychwytu i składowania dwutlenku węgla dla zdrowia i życia ludzi oraz dla środowiska, (c) 
potrzeby i zasadności dopuszczenia do stosowania technologii wychwytu i składowania dwutlenku węgla 
na skalę przemysłową; 
4) robót  geologicznych,  do  których  stosuje się  odpowiednio przepisy  dotyczące  m.in.  zakładu  górniczego 
i jego  ruchu,  tj.  robót  geologicznych  służących  poszukiwaniu  i  rozpoznawaniu  złóż  kopalin  oraz 
poszukiwaniu  i  rozpoznawaniu  kompleksu  podziemnego  składowania  dwutlenku  węgla,  a  także  robót 
geologicznych  służących  innym  celom  wykonywanych  z  użyciem  środków  strzałowych  albo 
wykonywanych  na  głębokości  większej  niż  100  m  albo  wykonywanych  na  obszarze  górniczym 
utworzonym  w  celu  wykonywania  działalności  metodą  robót  podziemnych  albo  metodą  otworów 
wiertniczych (art. 86 nowelizowanej  ustawy);  jeżeli  roboty  geologiczne  służące  poszukiwaniu  lub 
rozpoznawaniu złóż kopalin są wykonywane bez użycia środków strzałowych na głębokości do 100 m 
poza obszarem górniczym, ruch zakładu górniczego prowadzi się na podstawie warunków określonych 
w koncesji albo decyzji zatwierdzającej projekt robót geologicznych (art. 105 ust. 2 pkt 2 nowelizowanej 
ustawy); 
5) działalności określonej w art. 2 ust. 1 powołanej ustawy, do której stosuje się odpowiednio jej przepisy 
(z wyjątkiem działu III), tj.: 
a) budowy,  rozbudowy  oraz  utrzymywania  systemów  odwadniania  zlikwidowanych  zakładów 
górniczych, 
b) robót  prowadzonych  w  wyrobiskach  zlikwidowanych  podziemnych  zakładów  górniczych,  w  celach 
innych niż określone ustawą, w szczególności turystycznych, leczniczych i rekreacyjnych, 
c) robót podziemnych prowadzonych w celach naukowych, badawczych,  doświadczalnych 
i szkoleniowych na potrzeby geologii i górnictwa, 
d) drążenia tuneli z zastosowaniem techniki górniczej, 
e) likwidacji obiektów, urządzeń oraz instalacji, o których mowa w lit. a–d; 
za  słusznością  takiego  rozwiązania,  dotyczącego  działalności  określonej  w  art.  2  ust.  1  powołanej 
ustawy,  przemawia  treść  art.  2  ust.  3 tej  ustawy,  zgodnie  z  którym  przepisy  dotyczące  przedsiębiorcy 
stosuje się odpowiednio do podmiotów, które uzyskały inne niż koncesja decyzje stanowiące podstawę 
wykonywania działalności regulowanej ustawą. 
strona 139 z 148 
Jak  już  wspomniano,  w  projektowanej regulacji utrzymano (poza  dwoma  wyjątkami,  dotyczącymi 
określenia  w  planie  ruchu  granic  zakładu  górniczego,  a  także  zmodyfikowania  niektórych  wymagań 
w zakresie  likwidacji  zakładu  górniczego)  dotychczasowe brzmienie  poszczególnych  załączników  do 
obowiązującego  rozporządzenia  Ministra  Środowiska  z  dnia  16  lutego  2012  r.  w  sprawie  planów  ruchu 
zakładów  górniczych.  Natomiast  w  związku  z  koniecznością  „wkomponowania”  rozwiązań  dotyczących 
podziemnego składowania dwutlenku węgla, w nowym akcie zaproponowano zmianę numeracji niektórych 
załączników, przyjmując, że: 
1) nie jest uzasadnione wprowadzanie odrębnego uregulowania określającego wymagania dotyczące planu 
ruchu  zakładu  wykonującego  roboty  geologiczne  służące  poszukiwaniu i rozpoznawaniu kompleksu 
podziemnego  składowania  dwutlenku  węgla;  wystarczające  w  tym  zakresie  są  bowiem  ogólne 
wymagania dla zakładu  wykonującego  roboty  geologiczne,  niepolegające  na  badaniach  geofizycznych 
wymagających  użycia  środków  strzałowych,  określone  w  załączniku  nr  7  do  projektowanego 
rozporządzenia; 
2) uzasadnione jest wprowadzanie odrębnych uregulowań określających wymagania dotyczące planu ruchu: 
a) zakładu  górniczego  prowadzącego  metodą  otworową:  podziemne  składowanie  dwutlenku  węgla  
–  stosowne  rozwiązania  przyjęto  w  załączniku  nr  6  do  rozporządzenia,  opierając  się  częściowo  na 
rozwiązaniach  dotyczących  zakładu  górniczego  prowadzącego  metodą  otworową:  podziemne 
bezzbiornikowe  magazynowanie  substancji  lub  podziemne  składowanie  odpadów,  ujętych 
w załączniku nr 5 do rozporządzenia; 
b) likwidowanego  albo  likwidowanej  oznaczonej  części  zakładu  górniczego  prowadzącego  metodą 
otworową: podziemne składowanie dwutlenku węgla – stosowne rozwiązania przyjęto w załączniku 
nr 14 do rozporządzenia, opierając się częściowo na rozwiązaniach dotyczących likwidowanego albo 
likwidowanej  oznaczonej  części  zakładu  górniczego  prowadzącego  metodą  otworową:  podziemne 
bezzbiornikowe  magazynowanie  substancji  lub  podziemne  składowanie  odpadów,  ujętych 
w załączniku nr 13 do rozporządzenia. 
Zaproponowano, aby projektowane rozporządzenie weszło w życie z dniem 1 stycznia 2015 r. 
Projekt zostanie umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej  na stronie internetowej Ministerstwa 
Środowiska,  stosownie do art.  5  ustawy  z  dnia  7  lipca  2005  r.  o  działalności  lobbingowej  w  procesie 
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), w celu umożliwienia zgłoszenia, w trybie art. 7 
tej ustawy, zainteresowania pracami nad przedmiotowym projektem rozporządzenia. Projekt zostanie także 
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, 
w serwisie  Rządowy  Proces  Legislacyjny, stosownie do § 11a uchwały  nr  49  Rady  Ministrów  z  dnia 
19 marca 2002 r. –  Regulamin  pracy  Rady  Ministrów  (M.  P.  Nr  13,  poz.  221,  z  późn.  zm.),  w  związku 
z § 170 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów 
(M.P. poz. 979), a także na stronie internetowej Wyższego Urzędu Górniczego. 
strona 140 z 148 
Projekt nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów 
z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów 
prawnych  (Dz.  U.  Nr  239,  poz.  2039  oraz  z  2004  r.  Nr  65,  poz.  597)  i  w  związku  z  tym  nie  podlega 
procedurze notyfikacji Komisji Europejskiej. 
strona 141 z 148 
OCENA SKUTKÓW REGULACJI  (OSR) 
1. Podmioty, na które oddziałuje projektowany akt normatywny 
Przepisy zawarte w projekcie rozporządzenia oddziałują w szczególności na: 
1) przedsiębiorców w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne 
i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981,  z 2013 r. poz. 21 i 1238 oraz …),  z  wyjątkiem  przedsiębiorców 
niemających  obowiązku  sporządzania  planu  ruchu,  tj.  w  szczególności  prowadzących  ruch  zakładu 
górniczego na podstawie koncesji udzielonej przez starostę; 
2) podmioty prowadzące działalność określoną w art. 2 ust. 1 powołanej ustawy; 
3) organy nadzoru górniczego, wydające decyzje zatwierdzające plany ruchu oraz zmiany tych planów na 
podstawie przepisów powołanej ustawy; 
4) organy  wykonawcze  podstawowych  jednostek  samorządu  terytorialnego  (wójtów,  burmistrzów 
i prezydentów  miast),  które  są  organami  wyrażającymi  na  wniosek  przedsiębiorców  lub  podmiotów, 
o których mowa w pkt 1 i 2, opinie o planach ruchu oraz zmianach tych planów. 
2. Konsultacje społeczne 
Projekt zostanie rozesłany elektronicznie do: 
1) reprezentatywnych  organizacji  związkowych  oraz reprezentatywnych organizacji pracodawców 
w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych 
i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z późn. zm.), tj. do: 
a) Niezależnego  Samorządnego  Związku  Zawodowego  „Solidarność”  (także  drogą  pocztową)  –  w tym 
do Komisji Krajowej, Sekretariatu Górnictwa i Energetyki oraz Sekcji Krajowej Geologiczno- 
-Wiertniczej, 
b) Ogólnopolskiego  Porozumienia  Związków  Zawodowych  (także  drogą  pocztową),  w  tym  do 
zrzeszonych  w tym podmiocie górniczych struktur związkowych: Związku  Zawodowego Górników 
w Polsce,  Związku  Zawodowego  Ratowników  Górniczych  w  Polsce,  Związku  Zawodowego 
Pracowników  Przemysłu  Miedziowego,  Związku  Zawodowego  Pracowników  Dołowych,  Związku 
Zawodowego Maszynistów Wyciągowych Kopalń w Polsce, Porozumienia Związków  Zawodowych 
Górnictwa, Związku Zawodowego Pracowników Zakładów Przeróbki Mechanicznej Węgla w Polsce 
„Przeróbka”,  Związku  Zawodowego  Jedności  Górniczej,  Związku  Zawodowego Pracowników 
Technicznych i Administracji „Dozór” KGHM Polska Miedź S.A., Federacji Związków Zawodowych 
Górnictwa  Węgla  Brunatnego,  Ogólnopolskiego  Związku  Zawodowego  Górnictwa  Naftowego 
i Gazownictwa, 
c) Forum  Związków  Zawodowych  (także  drogą  pocztową),  w  tym  do  zrzeszonej  w  tym  podmiocie 
górniczej struktury związkowej: Porozumienia Związków Zawodowych „KADRA”, 
d) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej (także drogą pocztową), 
strona 142 z 148