Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw

– 70 – 
UZASADNIENIE 
 
Projekt  rozporządzenia  stanowi  wykonanie  upoważnienia  ustawowego  zawartego  w  art.  97 
ust. 1 i 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. –  Prawo geologiczne  i górnicze (Dz. U Nr 163, 
poz. 981, z późn. zm.).  
Celem  rozporządzenia  jest  określenie  szczegółowych  wymagań  dotyczących  dokumentacji 
geologicznej  złoża  kopaliny  oraz  dokumentacji  geologiczno-inwestycyjnej  złoża 
węglowodorów.  
Spełnienie  tych  wymagań  zapewni  odpowiednią  jakość  sporządzanych  dokumentacji 
geologicznych  złóż  kopalin  oraz  dokumentacji geologiczno-inwestycyjnej  złóż 
węglowodorów i ich użyteczność w dalszych działaniach na rzecz zagospodarowania złoża. 
Rozporządzenie  w  sprawie  dokumentacji  geologicznej  złoża  kopaliny  oraz  dokumentacji 
geologiczno-inwestycyjnej  złoża  węglowodorów  uzależnia wymagania od stanu skupienia 
kopaliny,  rozmiarów  działalności  a  także  od  kategorii  rozpoznania  złoża  i  granicznych 
wartości  parametrów  definiujących  złoże  z  uwzględnieniem  ochrony  złóż  kopalin,  wód 
podziemnych oraz pozostałych elementów środowiska. 
Projektowane  rozporządzenie  zastąpi  dotychczasowe  rozporządzenie  Ministra  Środowiska 
z dnia  22  grudnia  2011  r.  w  sprawie  dokumentacji  geologicznej  złoża  kopaliny  (Dz.  U. 
Nr 291 poz. 1712). 
W  rozporządzeniu  Minister  Środowiska  określa  wymagania,  jakim  mają  odpowiadać 
dokumentacje  geologiczne  złóż  kopalin  oraz  dokumentacje  geologiczno-inwestycyjne  złóż 
węglowodorów  w  podziale  na  część  tekstową,  tabelaryczną  i  graficzną.  W  omówieniu 
ogólnych  wymagań,  jakim  powinny  odpowiadać  dokumentacje  geologiczne  oraz 
dokumentacje geologiczno-inwestycyjne 
złóż  węglowodorów  podano  zawartość 
poszczególnych rozdziałów tekstu opracowania, ilość i zakres treści załączników graficznych 
i tabelarycznych oraz zawarto określenie kategorii rozpoznania złoża. 
W porównaniu do obowiązującego stanu prawnego rozporządzenie nie wprowadza istotnych 
zmian  w  zakresie  wymagań  dotyczących  sporządzania  dokumentacji  geologicznej  złoża 
kopaliny.  Wprowadza  natomiast  nową  dokumentację  geologiczno-inwestycyjną  złoża 
węglowodorów (§ 9–17).  
 
– 71 – 
Wobec tego w § 9  ust.  1  zaproponowano  przepis  wymagający  określenia  sposobu  ustalenia 
granic  złoża  węglowodorów.  Ponadto,  w  §  11  zawarto  wymogi  dla  dokumentacji 
geologiczno-inwestycyjnej, takie jak optymalny wariant wykorzystania złoża węglowodorów 
oraz działania niezbędne w zakresie ochrony środowiska. 
W  §  14  ust.  1  określono  formę  w  jakiej  ma  być  sporządzona  dokumentacja  geologiczno- 
-inwestycyjna  złoża  węglowodorów  (maszynopis  lub  wydruk  komputerowy).  Dodatkowo 
wymaga  się  sporządzania  dokumentacji  w  postaci  dokumentu  elektronicznego,  co  ułatwi 
archiwizowanie dokumentów.  
W rozporządzeniu wskazuje się, że część tekstowa dokumentacji geologiczno-inwestycyjnej 
złoża węglowodorów powinna zawierać dowód istnienia prawa do wykorzystania informacji 
geologicznej, na podstawie której sporządzono dokumentację geologiczno-inwestycyjną.  
Aby spełnić wymagania ustawowe, dotyczące konieczności przedstawiania w dokumentacji 
geologiczno-inwestycyjnej  złoża  węglowodorów  budowy  geologicznej  z  uwzględnieniem 
ochrony  złóż  kopalin  w  §  14  ust.  2  pkt  3  lit.  k  dodano  przepis  dotyczący  konieczności 
sporządzenia w części tekstowej dokumentacji rozdziału przedstawiającego warunki ochrony 
złoża  węglowodorów,  określenie  obszaru  wymagającego  ochrony  przed  działaniem 
uniemożliwiającym zagospodarowanie złoża węglowodorów oraz określenie szczegółowych 
wymagań  odnośnie  racjonalnej  eksploatacji  i  właściwego  wykorzystania  kopalin 
występujących  w  złożu.  Ponadto,  w  §  14  ust.  2  pkt  3  lit.  ł  wskazuje  się  na  konieczność 
określenia miejsca i sposobu udostępnienia złoża węglowodorów, proponowanych systemów 
eksploatacji  kopaliny  głównej,  kopalin  towarzyszących  i  współwystępujących, 
z uwzględnieniem  warunków  geologiczno-górniczych, w szczególności  hydrogeologicznych 
i geologiczno-inżynierskich  wraz  z  określeniem  spodziewanych  dopływów  wody,  oraz 
wpływu zamierzonej eksploatacji na powierzchnię terenu i obiekty budowlane. 
Ze względu na to, że informacja geologiczna należy do Skarbu Państwa, należy przekazywać 
w  załączeniu  do  dokumentacji  geologicznej  wszystkie  dane  uzyskane w wyniku prac 
geologicznych.  Wobec  tego  w  pkt  4  ustępu,  o  którym  mowa  wyżej,  dodano  wymóg 
dołączania  do  dokumentacji  wyników  badań  specjalistycznych,  w  przypadku  badań 
geofizycznych w formie  informatycznych  nośników  danych,  zawierających  lokalizacje  prac, 
dane źródłowe oraz dane przetworzone.  
– 72 – 
Rozporządzenie  powtarza  obowiązujące  wcześniej  sformułowania,  dotyczące  kategorii 
rozpoznania  złoża,  określanych  w  dokumentacjach  geologiczno-inwestycyjnych  złóż 
węglowodorów  i  metanu  występującego  jako  kopalina  towarzysząca  w  złożach  węgla 
kamiennego:  dla  kategorii  A  błąd  oszacowania  średnich  wartości  parametrów  złożowych 
i zasobów  nie  może  przekraczać  20%,  dla  kategorii  B  błąd  oszacowania  średnich  wartości 
parametrów  złożowych  i  zasobów  nie  może  przekraczać  35%,  a  dla  kategorii  C  błąd 
oszacowania średnich wartości parametrów złożowych i zasobów nie może przekraczać 50%.  
Zapisy dla kategorii C uwzględniają specyfikę złóż wielohoryzontowych. W przypadku złóż 
wielohoryzontowych  dopuszcza  się  konieczność  uzyskania  przynajmniej w jednym 
z horyzontów,  z  co  najmniej  jednego  otworu  przypływu  kopaliny  w  ilości  posiadającej 
znaczenie  gospodarcze.  W  pozostałych  horyzontach  określenie  nasycenia  węglowodorami 
poziomów gazo-  roponośnych  może  być  dokonane  na  podstawie profilowań  geofizyki 
wiertniczej. 
Aktualne możliwości oceny geofizycznej (zarówno materiałów sejsmicznych jak i geofizyki 
otworowej) dają pewność, co do określenia wielkości zasobów z zachowaniem 50% błędu. 
W  projektowanym  rozporządzeniu  utrzymano  obowiązujące  wcześniej  przepisy  dotyczące 
sporządzania  tzw.  uproszczonych  dokumentacji,  dla  których  organem  koncesyjnym  jest 
starosta.  To  rozwiązanie  sprawdziło  się  i  sprzyja  uproszczeniu  postępowania  i  ułatwieniu 
działalności przedsiębiorcom prowadzącym działalność w niewielkiej skali.  
W  stosunku  do  poprzednio  obowiązującego  rozporządzenia  zmieniono  numerację 
załączników, ze względu na wprowadzenie nowych załączników dotyczących dokumentacji 
geologiczno-inwestycyjnej: załącznika nr 2 stanowiącego wzór karty tytułowej dokumentacji 
geologiczno-inwestycyjnej  złoża  węglowodorów.  Ponadto,  zmodyfikowano  niektóre 
wcześniej  określone  załączniki:  dotyczy  to  załącznika  nr  8  stanowiącego  wzór  karty 
informacyjnej dokumentacji geologiczno-inwestycyjnej  złoża  węglowodorów  (dodatku  do 
dokumentacji)  oraz  załącznika  nr  10  stanowiącego  wzór  zestawienia  wcześniejszych 
dokumentacji albo dodatków do dokumentacji geologiczno-inwestycyjnych  dla  złóż 
węglowodorów.  
Wobec  konieczności  określania  w  dokumentacji  geologicznej  złoża  kopaliny  granicznych 
wartości parametrów definiujących złoże i jego granice w projekcie rozporządzenia zawarto 
załącznik nr 13, zawierający określenie granicznych wartości parametrów definiujących złoże 
– 73 – 
i  jego  granice  dla  poszczególnych  kopalin.  Zasoby  złoża  będą  obliczane  w  granicach 
wyznaczonych  według  tych  parametrów.  Zastosowanie  innych  wartości  parametrów 
definiujących  złoże  niż  określone  w  załączniku  13  do  rozporządzenia  będzie  wymagało 
uzasadnienia  w  sporządzanej  dokumentacji  geologicznej  złoża  kopaliny  albo  dokumentacji 
geologiczno-inwestycyjnej  złoża  węglowodorów  i  będzie  możliwe  tylko  w  przypadkach 
wystąpienia szczególnych warunków  geologicznych.  Załącznik nr 13 określający  graniczne 
wartości parametrów definiujących złoże i jego granice dla poszczególnych kopalin powtarza 
rozwiązania  funkcjonujące  w  obowiązującym  rozporządzeniu  Ministra  Środowiska  dnia 
22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny. 
Dniem wejścia w życie rozporządzenia będzie dzień 1 stycznia 2015 r. 
Rozporządzenie  nie  zawiera  przepisów  technicznych  w  rozumieniu  rozporządzenia  Rady 
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu 
notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 i z 2004r. Nr 65, poz. 597) 
i w związku z tym nie wymaga notyfikacji. 
Projekt  rozporządzenia  zostanie  zamieszczony na stronie internetowej  Ministerstwa 
Środowiska oraz w Biuletynie Informacji Publicznej zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 
2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 
oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337), w celu  udostępnienia  go  wszystkim  zainteresowanym 
podmiotom. 
Projekt rozporządzenia nie jest objęty regulacjami prawa Unii Europejskiej. 
– 74 – 
OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR) 
1.  Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja 
Projekt rozporządzenia dotyczy podmiotów wykonujących prace i roboty geologiczne 
w  celu  sporządzania  dokumentacji  geologicznych  i dokumentacji geologiczno- 
-inwestycyjnych.  
2.  Zakres konsultacji społecznych 
W  ramach  konsultacji  społecznych  projekt  rozporządzenia  zostanie  przesłany  z  prośbą 
o zaopiniowanie do następujących podmiotów: 
1. 
Sekcja Krajowa Geologiczno-Wiertnicza NSZZ „Solidarność”  
ul. Rakowiecka 4, 00-975 Warszawa 
e-ma) 
z dnia 
w sprawie dokumentacji hydrogeologicznej i dokumentacji geologiczno-inżynierskiej 
Na podstawie art. 97 ust. 1 pkt 3  i  4  ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. –  Prawo 
geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981 oraz z 2013 r. poz. 21 i 1238) zarządza się, 
co następuje: 
§ 1. Rozporządzenie określa szczegółowe wymagania, dotyczące: 
1) 
dokumentacji hydrogeologicznej; 
2) 
dokumentacji geologiczno-inżynierskiej. 
§ 2. 1. Dokumentacje hydrogeologiczna i geologiczno-inżynierska składają się z części 
tekstowej i graficznej. 
2. Dokumentacje, o których mowa w ust. 1, sporządza się w formie: 
1) 
papierowej; 
2) 
dokumentu elektronicznego, w rozumieniu  przepisów  o  informatyzacji  działalności 
podmiotów realizujących zadania publiczne, zabezpieczonego przed ingerencją w jego 
treść. 
3.  W  dokumentacjach,  o  których  mowa  w  ust.  1,  wyniki  badań  geofizycznych 
przedstawia się na informatycznym nośniku danych, na którym umieszcza się dane dotyczące 
lokalizacji obszaru tych badań, dane źródłowe i dane przetworzone. 
4. Część tekstowa każdej z dokumentacji, o których mowa w ust. 1, obejmuje: 
1) 
stronę tytułową zawierającą: 
a) 
nazwę i adres podmiotu, który wykonał dokumentację, 
                                                 
1) 
Minister  Środowiska  kieruje  działem  administracji  rządowej  –  środowisko,  na  podstawie  §  1  ust.  2  pkt  2 
rozporządzenia  Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  18  listopada  2011  r.  w  sprawie  szczegółowego  zakresu 
działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 248, poz. 1493 i Nr 284, poz. 1671); 
2)  Niniejsze rozporządzenie  wdraża postanowienia dyrektywy 2009/31/WE Parlamentu Europejskiego i Rady 
z dnia 23 kwietnia 2209  r.  w  sprawie  geologicznego  składowania  dwutlenku  węgla  oraz  zmieniającej 
dyrektywę  Rady  85/337/EWG,  dyrektywy  Parlamentu  Europejskiego  i  Rady  2000/60/WE,  2001/80/WE, 
2004/35/WE,  2006/12/WE,  2008/1/WE  i  rozporządzenie  (WE)  nr  1013/2006  (Dz.  Urz.  UE  L 140 
z 5.06.2009, str. 114).