Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2014

Część regionalna subwencji ogólnej jest rozdzielana między województwa według
następujących kryteriów określonych w ustawie:
1) 20% – między województwa, w których stopa bezrobocia jest wyższa od 110% średniej
stopy bezrobocia w kraju;
2) 40% – między województwa, w których powierzchnia dróg wojewódzkich w przeliczeniu
na 1 mieszkańca województwa jest wyższa od powierzchni dróg wojewódzkich w kraju
w przeliczeniu na 1 mieszkańca kraju;
3) 10% – między województwa, w których PKB w przeliczeniu na 1 mieszkańca
województwa jest niższy od 75% PKB w kraju w przeliczeniu na 1 mieszkańca kraju,
4) 15% – między województwa z uwzględnieniem wydatków bieżących na regionalne
kolejowe przewozy pasażerskie, wykonanych w roku poprzedzającym rok bazowy;
5) 15% – między województwa, w których kwota planowanych dochodów na rok budżetowy
jest niższa od kwoty planowanych dochodów na rok bazowy.
Część rekompensująca subwencji ogólnej dla gmin
Część rekompensującą subwencji ogólnej dla gmin została zaplanowana na 2014 r.
w wysokości 17.000 tys. zł, tj. w tej samej wysokości co środki zaplanowane na ten cel
na 2013 r.
Kwota części rekompensującej dla gmin wynika z ustawy z dnia 2 października 2003 r.
o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw (Dz.U. Nr 188,
poz. 1840, z późn. zm.). Ta część subwencji dla gmin przeznaczona jest na wyrównanie
ubytku dochodów, wynikającego ze zwolnienia z podatku od nieruchomości gruntów, budowli
i budynków, które są zajęte na prowadzenie przez przedsiębiorcę, na podstawie
zmienionego zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie specjalnych stref
ekonomicznych.
Uzupełnienie subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego
W części 82 budżetu państwa zaplanowano na 2014 r. środki na uzupełnienie subwencji
ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w łącznej wysokości 335.999 tys. zł, tj. w tej
samej wysokości co środki zaplanowane na ten cel na 2013 r.
Środki te stanowić będą rezerwę na dofinansowanie inwestycji na drogach publicznych
powiatowych i wojewódzkich oraz na drogach powiatowych, wojewódzkich i krajowych
w granicach miast na prawach powiatu, utrzymania rzecznych przepraw promowych
o średnim natężeniu ruchu w skali roku powyżej 2000 pojazdów na dobę, wskazanych przez
45

ministra właściwego do spraw transportu oraz remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania
drogami krajowymi i wojewódzkimi w granicach miast na prawach powiatu.
2.1.2. Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego
Na rok 2014 dla jednostek samorządu terytorialnego na finansowanie zadań z zakresu
administracji rządowej, na dofinansowanie ich zadań własnych oraz zadań realizowanych
na podstawie porozumień zaplanowano dotacje w wysokości 17.562.717 tys. zł, z tego
na dofinansowanie zadań bieżących zaplanowano 17.352.116 tys. zł, a zadań majątkowych
210.601 tys. zł.
W powyższej kwocie dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego nie są ujęte dotacje
na współfinansowanie oraz wydatki podlegające refundacji w związku z realizacją
programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3
ustawy o finansach publicznych.
Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego przekazywane są przez ministrów,
wojewodów oraz innych dysponentów części budżetowych.
Dotacje wg części budżetowych przedstawia poniższe zestawienie.

z tego dotacje na realizację
Kwota dotacji
zadań:
Części
ogółem
bieżących
majątkowych
w tys. zł
Krajowe Biuro Wyborcze
6.532
6.532

Oświata i wychowanie
1.045
1.045

Rolnictwo
300
300

Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe
i etniczne
400
400

Zabezpieczenie społeczne
5.300
5.300

Sprawy zagraniczne i członkostwo
Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej
2.340
2.340

Rodzina
7.800
7.800

Województwa
17.539.000
17.328.399
210.601
Dotacje ogółem
17.562.717
17.352.116
210.601

Jak wynika z powyższego zestawienia 99,9% dotacji dla jednostek samorządu
terytorialnego zaplanowane jest w budżetach wojewodów. Natomiast dotacje w pozostałych
7 częściach stanowią 0,1% łącznej kwoty dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego.

46

Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego wg działów przedstawia zestawienie.
z tego dotacje na realizację
Kwota dotacji
zadań:
Wyszczególnienie
ogółem
bieżących majątkowych
w tys. zł

Dotacje ogółem
17.562.717 17.352.116
210.601
010 Rolnictwo i łowiectwo
325.712
139.186
186.526
020 Leśnictwo
146
146

150 Przetwórstwo przemysłowe
50
50

600 Transport i łączność
667.661
667.661

700 Gospodarka mieszkaniowa
55.672
47.142
8.530
710 Działalność usługowa
226.007
224.712
1.295
750 Administracja publiczna
426.184
426.136
48
751 Urzędy naczelnych organów władzy państwowej,
kontroli i ochrony prawa oraz sądownictwa
6.532
6.532

752 Obrona narodowa
1.257
1.257

754 Bezpieczeństwo publiczne
i ochrona przeciwpożarowa
2.001.179
1.987.853
13.326
801 Oświata i wychowanie
1.345
1.345

851 Ochrona zdrowia
1.410.436
1.410.136
300
852 Pomoc społeczna
12.349.380
12.348.874
506
853 Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej
71.244
71.244

900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska
1.045
1.045

921 Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego
302
302

925 Ogrody botaniczne i zoologiczne oraz naturalne
obszary i obiekty chronionej przyrody
18.565
18.495
70

Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego przekazywane będą w ramach
wydatków na zadania klasyfikowane w 17 działach. Najwyższe kwoty dotacji przeznaczane
są
na
zadania:
pomocy
społecznej,
bezpieczeństwa
publicznego
i
ochrony
przeciwpożarowej, ochrony zdrowia, transportu i łączności, administracji publicznej. Dotacje
przekazywane na zadania w tych działach wynoszą łącznie 16.854.840 tys. zł, co stanowi
96% łącznej kwoty dotacji przekazywanych do jednostek samorządu terytorialnego.
Zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawami
ustrojowymi
jednostki
samorządu
terytorialnego
mogą
otrzymywać
dotacje
na dofinansowanie zadań własnych, finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej
oraz innych zadań zleconych ustawami, a także dotacje na realizację zadań na podstawie
porozumień z organami administracji rządowej.


47

Strukturę dotacji wg. ich rodzajów przedstawia poniższe zestawienie.

z tego na zadania:

Wyszczególnienie
Ogółem dotacje
bieżące
majątkowe
w tys. zł
Dotacje na zadania
17.562.717
17.352.116
210.601
- własne
2.675.680
2.675.610
70
- z zakresu administracji rządowej
14.856.503
14.645.972
210.531
- realizowane na podstawie porozumień
30.534
30.534

Najwyższą kwotę stanowiącą 84,6% łącznej kwoty dotacji przekazywanych do jednostek
samorządu terytorialnego, stanowią dotacje na realizację zadań z zakresu administracji
rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami.
Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego kierowane są do gmin, powiatów
i samorządów województw. Wielkość dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego
przedstawia poniższe zestawienie.

z tego na realizację zadań:
Kwota dotacji
Nazwa jednostki samorządu terytorialnego
bieżących
majątkowych
ogółem
w tys. zł
Ogółem
17.562.717
17.352.116
210.601
- Gminy
11.653.588
11.653.148
440
- Powiaty
4.863.477
4.816.771
46.706
- Samorządy województw
1.045.652
882.197
163.455

Dotacje w wysokości 11.653.588 tys. zł, tj. 66,4% łącznej kwoty dotacji dla jednostek
samorządu terytorialnego kierowane jest do gmin.
Dotacje dla gmin przeznaczane są głównie na:
− finansowanie i dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej – 11.343.616 tys. zł
(z tego na zadania bieżące 11.343.244 tys. zł i zadania inwestycyjne 372 tys. zł),
co stanowi 97,3% dotacji zaplanowanych dla gmin. Z powyższej kwoty planuje się
przeznaczyć głównie na:
− realizację świadczeń rodzinnych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada
2003 r. o świadczeniach rodzinnych oraz świadczenia z funduszu alimentacyjnego
wynikające z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym
do alimentów. Dotacje te zaplanowane zostały na wypłaty świadczeń rodzinnych
(zasiłek rodzinny, dodatki do tego zasiłku, zasiłek pielęgnacyjny, specjalny zasiłek
opiekuńczy
oraz
świadczenie
pielęgnacyjne)
i
świadczenia
z
funduszu
alimentacyjnego oraz na koszty ich obsługi, a także na opłacenie składki
48

na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego za osoby
pobierające świadczenie pielęgnacyjne – 9.179.799 tys. zł,
− wypłaty zasiłków stałych oraz gwarantowanej z budżetu państwa części zasiłków
okresowych – 985.940 tys. zł,
− działalność ośrodków pomocy społecznej – 426.263 tys. zł,
− realizację zadań w ramach programu „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” –
350.000 tys. zł,
− finansowanie zadań administracji publicznej – 290.275 tys. zł (z tego na zadania bieżące
290.227 tys. zł i zadania inwestycyjne 48 tys. zł). Z powyższej kwoty planuje się
przeznaczyć głównie na zadania realizowane przez urzędy stanu cywilnego,
prowadzenie ewidencji ludności, wydawanie dowodów osobistych, czynności związanych
z wykonywaniem powszechnego obowiązku obrony oraz zadań związanych z ewidencją
działalności gospodarczej.
Powiaty otrzymują z budżetu państwa dotacje w wysokości 4.863.477 tys. zł, co stanowi
28,3 % łącznej kwoty dotacji zaplanowanych dla jednostek samorządu terytorialnego.
Dotacje dla powiatów w kwocie 4.863.477. zł przeznaczone są głównie na:
− bezpieczeństwo publiczne i ochronę przeciwpożarową – 2.000.380 tys. zł (z tego
na zadania bieżące 1.987.074 tys. zł i zadania inwestycyjne 13.306 tys. zł), co stanowi
41,1 % dotacji zaplanowanych dla powiatów. Dotacje w powyższej kwocie przeznaczone
są:
− dla komend powiatowych Państwowej Straży Pożarnej – 1.997.911 tys. zł, z tego
na zadania bieżące 1.984.605 tys. zł, zadania inwestycyjne 13.306 tys. zł,
− zadania obrony cywilnej - 377 tys. zł,
− na utrzymanie i funkcjonowanie systemu powiadamiania ratunkowego
w województwie mazowieckim – 2.092 tys. zł,
− ochronę zdrowia – 1.407.206 tys. zł (z tego na zadania bieżące 1.407.006 tys. zł
i zadania inwestycyjne 200 tys. zł), co stanowi 28,9% dotacji zaplanowanych
dla powiatów. Dotacje te przeznaczone są na:
− opłacenie składki na ubezpieczenie zdrowotne za nieposiadających uprawnień
do ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu uczniów szkół, dzieci przebywające
w placówkach pełniących funkcje resocjalizacyjne, wychowawcze, opiekuńcze
lub lecznicze oraz za bezrobotnych bez prawa do zasiłku lub stypendium –
1.407.006 tys. zł,
49