Rządowy projekt ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych

178
Przykładowe szczegółowe wymogi:
Hiszpania – obowiązkowa przynależność do samorządu gospodarczego, wykształcenie na
poziomie uniwersytetu, ukończony kurs organizowany przez krajowe władze podatkowe
(State Tax Authority – AEAT) , egzamin, wpis do rejestru.
Francja – akredytacja przez Ministerstwo Finansów, wymóg wypłacalności,
odpowiedniego stażu/doświadczenia, niekaralność.
Grecja – zdany egzamin, 2-letni staż (osoby z wykształceniem wyższym 6 miesięcy),
po ukończeniu stażu wniosek o nadanie licencji.
Portugalia – obowiązkowa przynależność do samorządu gospodarczego, egzamin.
Litwa – wpis do rejestru, ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej.
Łotwa – pozwolenie wydawane przez Krajową Służbę Podatkową (State Revenue Sernice),
wpis do rejestru prowadzonego przez ten organ; warunki: m.in. niekaralność za
przestępstwa przeciwko gospodarce narodowej (absencje of convictions for crimes against
the national economy), umowa z bankiem lub towarzystwem ubezpieczeniowym
o pokryciu
ewentualnych należności, posiadanie świadectwa potwierdzającego
specjalistyczne wykształcenie z zakresu odpraw celnych (Customs Clearance Specialist) –
aby uzyskać takie świadectwo należy zdać egzamin w instytucji edukacyjnej, która
prowadzi szkolenia ekspertów celnych zgodnie z zatwierdzonym, specjalistycznym
programem.
Belgia – wpis do rejestru prowadzonego przez Ministra Finansów, wymóg niekaralności
m.in. za oszustwa podatkowe, kradzież, paserstwo, korumpowanie urzędników
państwowych, defraudację.
Zawód agenta celnego jest zawodem zderegulowanym w Holandii, gdzie warunki
działalności agentów celnych określa organizacja the Dutch Forwarding Agents
Organisation (FENEX).



81 Dane nt. Belgii, Francji, Łotwy, Litwy, Holandii i Hiszpanii: Explanatory memorandum „The impast of the customs
representation on the EU’s competitiveness and security” CNF/S.C./02/07 CONFIAD Steering Committee for the
Modrnisation of the CCC materiał powielany.

179
4.8.
Deregulacja dostępu do zawodu przyjmujący zakłady wzajemne oraz zawodu
prowadzący kolektury gier liczbowych

Zgodnie z ustawą o grach hazardowych osoby przyjmujące zakłady wzajemne oraz
prowadzące kolektury gier liczbowych są zobowiązane posiadać świadectwo zawodowe
wydane przez Ministra Finansów. W zakresie gier objętych monopolem państwa minister
właściwy do spraw finansów publicznych może uznać za równoważne ze świadectwami
zawodowymi świadectwa wydane przez wyspecjalizowaną organizację prowadzącą
szkolenia w zakresie gier hazardowych. Podmiot wykonujący monopol jest obowiązany
przedłożyć ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych program tych szkoleń.
Obecnie obowiązuje 4177 świadectw na stanowisko przyjmujący zakłady wzajemne oraz
około 50 000 świadectw zawodowych uznanych za równoważne ze świadectwami
zawodowymi. W 2011 r. wydano 1517 świadectw na stanowisko przyjmujący zakłady
wzajemne. W 2011 r. uznano 16 244 świadectwa Totalizatora Sportowego za równoważne
ze świadectwami zawodowymi.

Tabela 49. Liczba przyjmujących zakłady wzajemne i liczba prowadzących kolektury gier liczbowych
w latach 2009–2011 (według stanu na koniec roku)

01.01.2012 r. –

2009
2010
2011
31.05.2012 r.
Przyjmujący zakłady wzajemne:




Liczba osób, które przystąpiły do
1 427
1 663
1 590
545
egzaminu zawodowego
Liczba osób, którym wydano
świadectwa zawodowe
1 391
1 507
1 517
526

Prowadzący kolektury gier




liczbowych:
Liczba osób, którym uznano za
równoważne ze świadectwami
zawodowymi świadectwa wydane
przez wyspecjalizowaną organizację
14 695
19 868
16 244
5 863
prowadzącą szkolenia w zakresie
gier hazardowych



82 Według danych Ministerstwa Finansów.

180
Krupierzy, przyjmujący zakłady wzajemne i prowadzący kolektury gier liczbowych są,
zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o grach hazardowych osobami bezpośrednio prowadzącymi
gry hazardowe. Osoby te obowiązane są posiadać świadectwo zawodowe.
Świadectwo zawodowe upoważniające do wykonywania zawodu wydaje minister właściwy
do spraw finansów publicznych osobie, która spełnia łącznie następujące warunki:
1) ma nienaganną opinię;
2) posługuje się językiem polskim w stopniu wystarczającym do pełnienia funkcji lub
zajmowania stanowiska, o które się ubiega;
3) nie była skazana za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe;
4) posiada wiedzę potwierdzoną egzaminem zawodowym.
Tabela 50. Aktualne wymogi i proponowane zmiany w zakresie dostępu do zawodów związanych z grami
hazardowymi
Aktualne wymogi:
Proponowane zmiany:
– w przypadku bezpośrednio prowadzących gry
hazardowe objęte monopolem państwa (prowadzący Proponuje się zwolnić z obowiązku uzyskania
kolektury gier liczbowych) Minister Finansów może świadectwa zawodowego prowadzących kolektury gier
uznać za równoważne ze świadectwami zawodowymi liczbowych i zobowiązać podmiot wykonujący monopol
świadectwa
wydane
przez
wyspecjalizowaną państwa do zapewnienia osobom prowadzącym kolektury
organizację prowadzącą szkolenia w zakresie gier gier liczbowych szkolenia z przepisów o grach
hazardowych. Podmiot wykonujący monopol państwa hazardowych w zakresie niezbędnym do zajmowanego
jest obowiązany przedłożyć Ministrowi Finansów stanowiska (w celu zapewnienia jakości usług). Podmiot
program tych szkoleń.
wykonujący monopol państwa byłby obowiązany wydać
uczestnikowi szkolenia pisemne zaświadczenie o odbyciu
szkolenia. Natomiast osoby, które ukończyły szkolenie,
byłyby obowiązane umieścić zaświadczenie o odbyciu
szkolenia, w widocznym miejscu, w kolekturze gier
liczbowych.

– w przypadku pozostałych osób bezpośrednio
prowadzących gry hazardowe przeprowadzany jest Proponuje się zwolnić z obowiązku uzyskania
egzamin państwowy. Obecnie brak wymogów świadectwa zawodowego przyjmujących zakłady
prawnych
dotyczących
ukończenia
szkolenia wzajemne i zobowiązać podmiot urządzający zakłady
wzajemne do zapewnienia osobom przyjmującym zakłady
zawodowego.
wzajemne szkolenia z przepisów o grach hazardowych

w zakresie niezbędnym do zajmowanego stanowiska
(w celu zapewnienia jakości usług). Podmiot urządzający
zakłady
wzajemne
byłby
obowiązany
wydać
uczestnikowi szkolenia pisemne zaświadczenie o odbyciu
szkolenia. Natomiast osoby, które ukończyły szkolenie,
byłyby obowiązane umieścić zaświadczenie o odbyciu
szkolenia, w widocznym miejscu, w punkcie
przyjmowania zakładów wzajemnych.

W przypadku pozostałych bezpośrednio prowadzących

gry hazardowe bez zmian.

181
Proponuje się zobowiązać podmiot wykonujący monopol
–
w przypadku prowadzących kolektury gier
liczbowych Minister Finansów może uznać za państwa do zapewnienia osobom prowadzącym kolektury
równoważne
ze
świadectwami
zawodowymi gier liczbowych szkolenia z przepisów o grach
świadectwa
wydane
przez
wyspecjalizowaną hazardowych w zakresie niezbędnym do zajmowanego
organizację prowadzącą szkolenia w zakresie gier stanowiska.
hazardowych. Podmiot wykonujący monopol pańs

twa
jest obowiązany przedłożyć Ministrowi Finansów
program tych szkoleń.
Proponuje się zobowiązać podmiot urządzający zakłady
– w przypadku pozostałych osób bezpośrednio
prowadzących gry hazardowe przeprowadzany jest wzajemne do zapewnienia osobom przyjmującym zakłady
egzamin państwowy. Obecnie brak wymogów wzajemne szkolenia z przepisów o grach hazardowych
prawnych
dotyczących
ukończenia
szkolenia w zakresie niezbędnym do zajmowanego stanowiska.
zawodowego.

W przypadku pozostałych bezpośrednio prowadzących
gry hazardowe bez zmian.

Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych
Proponowane zmiany w zakresie rezygnacji z egzaminu państwowego, którego zdanie
uprawnia do otrzymania świadectwa zawodowego i wykonywania zawodu przyjmujący
zakłady wzajemne oraz zawodu prowadzący kolektury gier liczbowych powodują
likwidację kosztów ponoszonych w związku z organizacją tego egzaminu ale jednocześnie
likwidują obowiązek opłaty za ten egzamin.
Porównanie międzynarodowe
W Unii Europejskiej sektor gier hazardowych stanowi obszar niezharmonizowany, nie ma
regulacji prawnych UE, które nakładają obowiązek regulowania zawodu/działalności
w sposób pośredni.
Tabela 51. Wymogi dostępu i sposób nadzoru nad działalnością brokerską w wybranych krajach UE
Lp. Kraj
Wymogi dostępu i sposób nadzoru nad działalnością brokerską
1.
Szwecja
Nie są wymagane świadectwa zawodowe. Niemniej osoba, która planuje
zajmować się grami hazardowymi powinna przedstawić dokumenty dotyczące jej

niekaralności oraz raport kredytowy.
2.
Wielka
Świadectwa zatwierdzające (certificates of approval) właściwe kompetencje
Brytania
powinny posiadać osoby, które chciałyby zostać zatrudnione przy obsłudze,

nadzorze albo zarządzaniu kasynami albo przy zarządzaniu grami bingo. Są one
również niezbędne dla osób, które chciałyby się zajmować sprzedażą,
dostarczaniem i/lub utrzymywaniem automatów do gier oraz, które chciałyby
funkcjonować jako niezależni menadżerowie loterii.
3.
Belgia
Prowadzący kolektury gier liczbowych:
Organ nadzorujący: Komisja Gier Hazardowych (Commission des Jeux de

182

Hasard) przyznaje odpłatną licencję F1 dla organizatorów zakładów.
W przypadku działalności internetowej, potrzebna jest licencja F1+. Ponadto
w wielu gminach potrzebna jest pozytywna opinia burmistrza. Wniosek
o przyznanie licencji „prowadzącego kolektury gier liczbowych” musi zostać
wysłany listem poleconym wraz z wymaganymi zaświadczeniami
i dokumentami:
• deklaracja podatkowa z aneksami osoby fizycznej,
• zaświadczenie z Ministerstwa Finansów (SPF Finances) o wywiązaniu się
przez petenta z długów fiskalnych niespornych,
• lista precyzująca naturę oraz rodzaje organizowanych zakładów,
• w przypadku podatników podlegających opodatkowaniu w Walonii za
gry i zakłady, dwie atestacje muszą być dostarczone: jedna od podatków
federalnych oraz jedna za podatek od gier i zakładów w Walonii,
• dokument potwierdzający wypłacalność oraz możliwości finansowe
petenta, zwłaszcza dowód posiadania możliwości potrzebnych do
pokrycia kaucji 10 000 EUR,
• regulamin zakładów,
• lista biur, w których zakłady będą zawierane.

W przypadku, gdy wnioskodawca pochodzi z kraju Unii Europejskiej, musi
złożyć podobne dokumenty dot. sytuacji fiskalnej i prawnej z kraju pochodzenia
(np. wypis z Rejestru Karnego) w jednym z trzech państwowych języków
Belgii).

Przyjmujący zakłady wzajemne:
Organ nadzorujący: Komisja Gier Hazardowych (Commission des Jeux de
Hasard) przyznaje odpłatną licencję F2 dla prowadzących kolektury zakładów.
Ponadto w wielu gminach potrzebna jest pozytywna opinia burmistrza. Wniosek
o przyznanie licencji „przyjmującego zakłady wzajemne” musi zostać wysłany
listem poleconym wraz z wymaganymi zaświadczeniami i dokumentami:
• zaświadczenie z Ministerstwa Finansów (SPF Finances) o wywiązaniu się
przez petenta z długów fiskalnych niespornych,
• regulamin zakładów,
• w przypadku podatników podlegających opodatkowaniu w Walonii za gry
i zakłady, dwie atestacje muszą być dostarczone: jedna od podatków
federalnych oraz jedna za podatek od gier i zakładów w Walonii.

W przypadku, gdy wnioskodawca pochodzi z kraju Unii Europejskiej, musi
złożyć podobne dokumenty dot. sytuacji fiskalnej i prawnej z kraju pochodzenia
(np. wypis z Rejestru Karnego) w jednym z trzech państwowych języków
Belgii).


Francja, Włochy, Dania, Norwegia, Bułgaria – nie są wymagane świadectwa zawodowe.