Rządowy projekt ustawy o cudzoziemcach

OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)

1. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie
Przepisy projektu rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie wzoru stempla
potwierdzającego przedłużenie okresu pobytu w ramach ruchu bezwizowego na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej o 90 dni, będą oddziaływać na następujące podmioty:
1) cudzoziemców,
2) organy właściwe w sprawach cudzoziemców:
a) wojewodów,
b) Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców,
c) organy Straży Granicznej,
d) organy Policji
e) organy Służby Celnej

2. Obowiązek przeprowadzenia konsultacji
Projekt rozporządzenia został opracowany w resorcie spraw wewnętrznych.
W ramach konsultacji społecznych projekt rozporządzenia zostanie przekazany:
1) Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka,
2) Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”,
3) Sekcji Praw Człowieka Uniwersyteckiej Poradni Prawnej UJ,
4) Stowarzyszeniu Amnesty International,
5) Polskiej Akcji Humanitarnej,
6) Instytutowi na Rzecz Państwa Prawa,
7) Stowarzyszeniu Interwencji Prawnej,
8) Centrum Pomocy Prawnej im. Haliny Nieć,
9) Stowarzyszeniu „Emigrant”
10) Stowarzyszeniu Promocji Wielokulturowości – Interkulturalni PL,
11) Caritas Polska.
Projekt zostanie także przekazany Prezesowi Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa oraz
wojewodom.
5

W celu wykonania obowiązku wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r.
o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.)
projekt rozporządzenia zostanie umieszczony Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.
Dodatkowo projekt zostanie opublikowany także na stronie Rządowego Centrum Legislacji
w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny.

3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych
Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych wydatków
i nie wpłynie na zmniejszenie dochodów budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu
terytorialnego. Wdrożenie projektowanych rozwiązań nie będzie angażowało dodatkowych środków
budżetu państwa w jakiejkolwiek fazie realizacji, tak w części 42 – Sprawy wewnętrzne, jak i poza
nią, a w konsekwencji nie będzie generowało kosztów wymagających sfinansowania.
Nie będzie także kosztów związanych z opracowaniem wzoru stempla potwierdzającego
przedłużenie okresu pobytu w ramach ruchu bezwizowego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
o 90 dni (wzór został opracowany przez Urząd do Spraw Cudzoziemców).

4. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz sytuację i rozwój regionalny
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy, konkurencyjność
gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz sytuację i rozwój
regionalny.









16-06-dg
6

Projekt


ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH
z dnia

w sprawie wniosku o wydanie decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu oraz
sposobu odnotowywania w dokumencie podróży wydania decyzji o zobowiązaniu
cudzoziemca do powrotu

Na podstawie art. 314 ustawy z dnia ……………… r. o cudzoziemcach (Dz. U. poz.
….) zarządza się, co następuje:


§ 1. 1. Wniosek o wydanie decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu, zwany dalej
„wnioskiem”, powinien zawierać w szczególności:
1) oznaczenie organu wnioskującego;
2) datę wystąpienia z wnioskiem;
3) podstawę prawną wniosku;
4) dane osobowe cudzoziemca, w tym:
a)
imię i nazwisko,
b)
datę i miejsce urodzenia,
c)
imiona rodziców,
d)
obywatelstwo,
e)
dotychczasowe miejsce pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej,
f)
miejsce stałego pobytu za granicą;
5) dane małoletnich dzieci pozostających pod opieką cudzoziemca, w zakresie,
o którym mowa w pkt 4;
6) serię
i numer dokumentu stwierdzającego tożsamość cudzoziemca,
a w przypadku jego braku, dowody potwierdzające tożsamość cudzoziemca;
7) wskazanie
podstawy prawnej będącej przesłanką wydania decyzji
o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu;
8) określenie:
a)
terminu dobrowolnego powrotu, o którym mowa w art. 317 ust. 1 ustawy
z dnia ........................... r. o cudzoziemcach, zwanej dalej „ustawą”,
w przypadku wystąpienia z wnioskiem o wydanie decyzji z wyznaczonym
terminem dobrowolnego powrotu,

1) Minister Spraw Wewnętrznych kieruje działem administracji rządowej – sprawy wewnętrzne, na podstawie § 1
ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Spraw Wewnętrznych (Dz. U. Nr 248, poz. 1491).
b)
okresu zakazu ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub
na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen,
o którym mowa w art. 320 ustawy;
9) wskazanie państwa, do którego cudzoziemiec powinien powrócić, w przypadku
wystąpienia z wnioskiem o wydanie decyzji o zobowiązaniu do powrotu, bez
określenia terminu dobrowolnego powrotu;
10) uzasadnienie wniosku;
11) podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby
upoważnionej do wystąpienia z wnioskiem.

2. Jeżeli nie można ustalić danych, o których mowa w ust. 1 pkt 4, wniosek powinien
zawierać wskazanie przyczyn niemożności ich ustalenia oraz uprawdopodobnione dane
cudzoziemca.
§ 2. Komendant oddziału Straży Granicznej lub komendant placówki Straży Granicznej
odnotowuje w dokumencie podróży cudzoziemca wydanie decyzji o zobowiązaniu
cudzoziemca do powrotu przez odciśnięcie datownika oraz pieczęci zawierającej:
1) rodzaj decyzji;
2) numer decyzji;
3) podstawę prawną;
4) podpis osoby upoważnionej.
§ 3. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.)



MINISTER
SPRAW WEWNĘTRZNYCH












2) Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia
12 sierpnia 2003 r. w sprawie trybu postępowania organów w postępowaniu w sprawie wydalenia cudzoziemca
oraz sposobu odnotowywania w dokumencie podróży wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do
opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub decyzji o wydaleniu (Dz. U. Nr 146, poz. 1427), które
traci moc z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia na podstawie art. 520 pkt 1 ustawy z dnia
…………... o cudzoziemcach (Dz. U. poz. …..).
2



UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego
w art. 314 ustawy z dnia ……………… r. o cudzoziemcach (Dz. U. poz. …..).

Zgodnie z upoważnieniem ustawowym minister właściwy do spraw wewnętrznych jest
obowiązany określić, w drodze rozporządzenia treść wniosku o wydanie decyzji

o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu oraz sposób odnotowywania w dokumencie
podróży wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu.

Aktualnie obowiązuje rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia 12 sierpnia 2003 r. w sprawie trybu postępowania organów w postępowaniu w sprawie
wydalenia cudzoziemca oraz sposobu odnotowywania w dokumencie podróży wydania
decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
lub decyzji o wydaleniu (Dz. U. Nr 146, poz. 1427). Przedmiotowe rozporządzenie zostało
wydane na podstawie art. 100 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
(Dz. U. z 2011 r. Nr 264, poz. 1573, z późn. zm.), które traci moc w związku z wejściem
w życie nowej ustawy o cudzoziemcach. Ustawodawca, zgodnie z art. 520 nowej ustawy
o cudzoziemcach zachował czasowo w mocy dotychczasowe rozporządzenie, do czasu
wydania nowych aktów wykonawczych, nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy od dnia
wejścia w życie nowej ustawy o cudzoziemcach.
Wejście w życie projektowanej regulacji nie będzie stanowiło nowego rozwiązania
prawnego w zakresie elementów, jakie powinien zawierać wniosek o zobowiązaniu
cudzoziemca do powrotu oraz sposobu odnotowywania w dokumencie podróży cudzoziemca
wydania przedmiotowej decyzji.
W celu zapewnienia sprawności i prawidłowości postępowania w sprawie wydania
decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu oraz konieczności uzyskania informacji
niezbędnych do wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu w § 1
projektowanego rozporządzenia określono otwarty katalog elementów, jakie powinien
zawierać wniosek o wydanie decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu.
Wprowadzenie do wniosku elementu „oznaczenie organu wnioskującego” ma na celu
ustalenie, czy z wnioskiem o wydanie decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu
wystąpił właściwy organ. Uwzględnienie wśród elementów wniosku o wydanie decyzji
o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu daty wystąpienia z wnioskiem,
a więc wskazanie dnia, miesiąca i roku jego sporządzenia pozwoli na ustalenie stanu
prawnego i faktycznego, który stanowił podstawę do wystąpienia z przedmiotowym
wnioskiem do organu uprawnionego do wydania decyzji. Ponadto pozwoli stwierdzić, czy
organ, który prowadzi postępowanie nie naruszył przepisów dotyczących terminu załatwienia
sprawy. Dodatkowo określenie we wniosku terminu dobrowolnego powrotu oraz okresu
obowiązywania zakazu ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen zapewni spójność
z rozwiązaniami ustawowymi dotyczącymi decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu.
3