Rządowy projekt ustawy o cudzoziemcach

UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia dla ministra właściwego do
spraw wewnętrznych, zawartego w art. 46 ustawy z dnia … o cudzoziemcach (Dz. U.
poz. …), do wydania w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw zagranicznych,
rozporządzenia określającego wzór formularza wniosku o udzielenie zezwolenia na
przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego oraz liczbę fotografii
i szczegółowe wymogi techniczne dotyczące fotografii dołączanych do wniosku, wzór
zezwolenia na przekroczenie granicy w ramach małego ruchu granicznego, sposób pobierania
odcisków linii papilarnych w celu udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na przekraczanie
granicy w ramach małego ruchu granicznego, jak również sposób utrwalania danych
zamieszczanych w zezwoleniu na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego
i przekazywania ich do spersonalizowania zezwolenia.
Przepisy ustawy cudzoziemcach umożliwiają cudzoziemcom podróżowanie
w ramach małego ruchu granicznego na zasadach określonych w rozporządzeniu (WE)
nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającym
przepisy dotyczące małego ruchu granicznego na zewnętrznych granicach lądowych państw
członkowskich i zmieniającym postanowienia Konwencji z Schengen (Dz. Urz. UE L 405
z 30.02.2006, str. 3). Przepisy rozporządzenia przewidują zwolnienie z obowiązku posiadania
wizy przy przekraczaniu granic zewnętrznych państw członkowskich cudzoziemcom
zamieszkującym w strefie przygranicznej państw sąsiadujących, posiadającym zezwolenie na
przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego, przekraczającym granicę w celu
pobytu w strefie przygranicznej państwa obszaru Schengen.
Zgodnie z zasadami przekraczania granicy w ramach małego ruchu granicznego
cudzoziemcy zamieszkujący strefę przygraniczną państwa sąsiadującego z Rzeczpospolitą
Polską, przekraczający granicę w celu pobytu w granicach polskiej strefy przygranicznej na
podstawie ważnego zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu
granicznego, na zasadach określonych w umowie w sprawie małego ruchu granicznego
zawartej przez to państwo z Rzeczpospolitą Polską, są zwolnieni z obowiązku posiadania wiz.
Konieczne jest zatem uregulowanie w przedmiotowym akcie wykonawczym między innymi
wzoru formularza wniosku o udzielenie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach
małego ruchu granicznego oraz wzór zezwolenia na przekroczenie granicy w ramach małego
ruchu granicznego.
W § 1 w pkt 1 projektu rozporządzenia wskazano, że rozporządzenie określa wzór
formularza wniosku o udzielenie zezwolenia na przekroczenie granicy w ramach małego
ruchu granicznego. W konsekwencji w załączniku nr 1 do projektu rozporządzenia określono
wzór formularza wniosku o udzielenie zezwolenia na przekroczenie granicy w ramach małego
ruchu granicznego.
Projektowane rozporządzenie określa również wzór zezwolenia na przekroczenie
granicy w ramach małego ruchu granicznego, zgodnie z § 1 pkt 2. Określony w załączniku
nr 2 do projektu rozporządzenia wzór zezwolenia na przekroczenie granicy w ramach małego
ruchu granicznego uwzględnia wymogi określone w art. 45 ustawy z dnia …
o cudzoziemcach i w przepisach art. 7 ust. 3, art. 8 ust. 1 i art. 15 ust. 4 rozporządzenia (WE)
nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającego
przepisy dotyczące małego ruchu granicznego na zewnętrznych granicach lądowych państw
członkowskich i zmieniającego postanowienia Konwencji z Schengen.
Jak wynika z art. 8 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1931/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającego przepisy dotyczące małego
ruchu granicznego na zewnętrznych granicach lądowych państw członkowskich
9

i zmieniającego postanowienia Konwencji z Schengen, zabezpieczenia i specyfikacje
techniczne zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego muszą
być zgodne z odpowiednimi przepisami rozporządzenia Rady (WE) nr 1030/2002 z dnia
13 czerwca 2002 r. ustanawiającego jednolity wzór dokumentów pobytowych dla obywateli
państw trzecich (Dz. Urz. UE L 157 z 15.06.2002, str. 1–7). Rozporządzenie to w 2008 r.
zostało zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 380/2008 z dnia 18 kwietnia 2008 r.
zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 1030/2002 ustanawiające jednolity wzór dokumentów
pobytowych dla obywateli państw trzecich (Dz. Urz. UE L 115 z 29.4.2008, str. 1) w celu
wprowadzenia obowiązku zamieszczania w dokumentach pobytowych identyfikatorów
biometrycznych takich jak wizerunek twarzy oraz odciski linii papilarnych.
Nowy wzór zezwolenia na przekroczenie granicy w ramach małego ruchu granicznego
został dostosowany do potrzeb wynikających z konieczności zamieszczania w nim wizerunku
twarzy oraz odcisków linii papilarnych. W związku z tym w zakresie wizerunku twarzy
doprecyzowane zostały szczegółowe wymogi techniczne dotyczące fotografii dołączanych do
wniosku (§ 3 projektu). Ponadto wymogi dotyczące fotografii uregulowane są na poziomie
ustawowym w art. 15 ustawy o cudzoziemcach. W zakresie odcisków linii papilarnych
wskazano, z których palców należy pobierać odciski, z uwzględnieniem sytuacji, gdy odciski
linii papilarnych palców wskazujących są nieczytelne, brak jest któregoś palca wskazującego,
brak jest jednej z dłoni oraz gdy brak jest palców odpowiadających sobie w obu dłoniach
(§4 projektu). Rozporządzenie Rady (WE) nr 380/2008 wskazuje bowiem, że specyfikacje
techniczne dotyczące pobierania identyfikatorów biometrycznych ustala się zgodnie
z normami ICAO i wymogami technicznymi dotyczącymi paszportów wydawanych przez
państwa członkowskie swoim obywatelom zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE)
nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r. w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych
biometrycznych w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez państwa
członkowskie.
Ponadto, we wzorze zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu
granicznego przewidziano dwa odnośniki dotyczące dodatkowej wersji językowej nazwy
zezwolenia oraz pouczenia, uzależnionej od tego, które państwo będzie drugą umawiającą się
strony umowy regulującej zasady przekraczania granicy w ramach małego ruchu granicznego,
zawartej przez Rzeczpospolitą Polską. Pierwszy odnośnik wskazuje, że w zezwoleniu będzie
zamieszczona nazwa zezwolenia w języku drugiej umawiającej się strony ww. umowy. Drugi
odnośnik zaś dotyczy pouczenia, o którym mowa w art. 7 ust. 3 rozporządzenia (WE)
nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającego
przepisy dotyczące małego ruchu granicznego na zewnętrznych granicach lądowych państw
członkowskich i zmieniającego postanowienia Konwencji z Schengen (Dz. Urz. UE L 29
z 3.02.2007, str. 3), które także będzie w języku drugiej umawiającej się strony ww. umowy.
W § 5 projektu rozporządzenia określono sposób, w jaki są utrwalane i przekazywane
do spersonalizowania dane mające być zamieszczone w zezwolenia na przekroczenie granicy
w ramach małego ruchu granicznego.
Jako termin wejścia w życie rozporządzenia wskazano ….
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych, a zatem nie podlega
notyfikacji, zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji
norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Projekt rozporządzenia nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom
Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii,
dokonania konsultacji lub uzgodnienia.

10


OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)

1. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie
Przepisy projektu rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie wzoru
formularza wniosku o udzielenie zezwolenia na przekroczenie granicy w ramach małego
ruchu granicznego oraz wzoru zezwolenia na przekroczenie granicy w ramach małego ruchu
granicznego będą oddziaływać na następujące podmioty:
1) cudzoziemców;
2) organy właściwe w sprawach cudzoziemców:
a) Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców,
b) konsulów,
c) organy Służby Celnej,
d) organy Straży Granicznej,
e) organy Policji.

2. Obowiązek przeprowadzenia konsultacji
Projekt rozporządzenia został opracowany w resorcie spraw wewnętrznych.
W ramach konsultacji społecznych i w celu wykonania obowiązku wynikającego
z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia zostanie umieszczony
Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych
Koszty związane z wejściem w życie rozporządzenia będą obejmowały opracowanie
projektu, zakup i wykonanie poliwęglanowych blankietów zezwoleń na przekraczanie granicy
w ramach małego ruchu granicznego i wyniosą ….
Ww. koszty zostaną sfinansowane z części ….

4. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość,
w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz sytuację i rozwój regionalny
Projekt rozporządzenia nie będzie miał wpływu na rynek pracy, konkurencyjność
gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz sytuację i rozwój
regionalny.












11-06-dg
11


Projekt


ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH
z dnia

w sprawie trybu postępowania po zatrzymaniu zezwolenia na przekraczanie granicy
w ramach małego ruchu granicznego podczas kontroli granicznej

Na podstawie art. 47 ust. 2 ustawy z dnia ………. r. o cudzoziemcach (Dz. U. poz. …)
zarządza się, co następuje:

§ 1. Rozporządzenie określa tryb postępowania po zatrzymaniu zezwolenia na przekraczanie
granicy w ramach małego ruchu granicznego podczas kontroli granicznej, zwanego dalej
„zezwoleniem”, oraz wzór zaświadczenia o zatrzymaniu zezwolenia.
§ 2. 1. Komendant placówki Straży Granicznej po zatrzymaniu zezwolenia, wydaje
zaświadczenie o zatrzymaniu zezwolenia, zwane dalej „zaświadczeniem”.
2. Zaświadczenie sporządza się w 3 egzemplarzach, przy czym:
1) pierwszy egzemplarz – otrzymuje cudzoziemiec, któremu zatrzymano zezwolenie;
2) drugi egzemplarz – dołącza się do zatrzymanego zezwolenia;
3) trzeci egzemplarz – pozostaje w dokumentacji organu zatrzymującego zezwolenie.
3. Odbiór zaświadczenia powinien być potwierdzony na wszystkich egzemplarzach
własnoręcznym podpisem cudzoziemca, któremu zatrzymano zezwolenie.
4.W przypadku gdy cudzoziemiec odmówi przyjęcia zaświadczenia lub złożenia podpisu
potwierdzającego odbiór zaświadczenia, okoliczność tę odnotowuje funkcjonariusz organu
zatrzymującego zezwolenie na trzecim egzemplarzu zaświadczenia.
5. Wzór zaświadczenia stanowi załącznik do rozporządzenia.
§ 3. 1. Komendant placówki Straży Granicznej niezwłocznie przekazuje zezwolenie, za
pośrednictwem Komendanta Głównego Straży Granicznej, ministrowi właściwemu do spraw
zagranicznych.
2. Przekazanie zezwolenia odbywa się przesyłką poleconą za potwierdzeniem odbioru albo
poprzez doręczenie przez funkcjonariusza Straży Granicznej lub inne upoważnione osoby lub
organy.



1) Minister Spraw Wewnętrznych kieruje działem administracji rządowej – sprawy wewnętrzne, na podstawie § 1
ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Spraw Wewnętrznych (Dz. U. Nr 248, poz. 1491).

§ 4. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.)



MINISTER
SPRAW WEWNĘTRZNYCH


w porozumieniu
MINISTER
SPRAW ZAGRANICZNYCH




2) Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia 22 grudnia 2008 r. w sprawie trybu postępowania po zatrzymaniu podczas kontroli granicznej zezwolenia
na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego (Dz. U. Nr 235 poz. 1612), które traci moc z dniem
wejścia w życie niniejszego rozporządzenia na podstawie art. 520 pkt 1 ustawy z dnia ………………..… r.
o cudzoziemcach (Dz. U. poz. …).

2