Poselski projekt ustawy o Rzeczniku Praw Przedsiębiorcy

Art. 26.
W ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
(Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.5) wprowadza się następujące zmiany:
a.
w art. 8 dodaje się § 3 w brzmieniu:
"§ 3. Rzecznik Praw Przedsiębiorcy może wziąć udział w każdym toczącym się
postępowaniu, a także wnieść skargę, skargę kasacyjną, zażalenie oraz skargę o wznowienie
postępowania, jeżeli według jego oceny wymaga tego ochrona praw przedsiębiorcy. W takim
przypadku przysługują mu prawa strony",
b.
art. 173 § 2 otrzymuje brzmienie:
"Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik
Praw Przedsiębiorcy lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z
uzasadnieniem.".
Art. 27.
W ustawie z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, z
późn. zm.6) w art. 27 dodaje się pkt. 10) w brzmieniu:
"10) Rzecznik Praw Przedsiębiorcy, jeżeli zgłosił udział w postępowaniu wszczętym na
wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich lub w postępowaniu w sprawie skargi
konstytucyjnej, dotyczących praw przedsiębiorców.".

Art. 28
W ustawie z dnia 23 listopada 2002 r. o Sądzie Najwyższym (Dz. U. Nr 240, poz. 2052, z
późn. zm.7) art. 60 § 2 otrzymuje brzmienie:
"§ 2. Z wnioskiem, o którym mowa w § 1, mogą wystąpić również Rzecznik Praw
Obywatelskich i Prokurator Generalny oraz, w zakresie swojej właściwości, Rzecznik Praw
Dziecka, Rzecznik Praw Przedsiębiorcy, Przewodniczący Komisji Nadzoru Finansowego i
Rzecznik Ubezpieczonych.".

Art. 29.
W ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.
U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.8) wprowadza się następujące zmiany:
1)
do art. 108 ust. 1 dodaje się pkt. 57) w brzmieniu:
"koszty działalności Rzecznika Praw Przedsiębiorcy oraz jego biura.",
2)
po art. 109d. dodaje się art. 109e. w brzmieniu:
"1. Minister właściwy do spraw pracy przekazuje środki Funduszu Pracy na finansowanie
działalności Rzecznika Praw Przedsiębiorcy oraz jego biura w wysokości 10.000.000 złotych;
2. Minister właściwy do spraw pracy przekazuje środki Funduszu Pracy na wyodrębniony
rachunek bankowy Rzecznika Praw Przedsiębiorcy z przeznaczeniem na pokrycie kosztów
realizacji zadań określonych w ustawie z dnia………… o Rzeczniku Praw Przedsiębiorcy.".

Art. 30.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 r.

























1
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 25, poz. 162, z 2010 r. Nr 182,
poz. 1228, Nr 197, poz. 1307, Nr 202, poz. 1343 i Nr 254, poz. 1700 oraz z 2011 r. Nr 168, poz. 1004 i Nr 222, poz.
1320.
2
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 117, poz. 676 oraz z 2012 r., poz. 1544.
3
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1965 r. Nr 15, poz. 113, z 1974 r. Nr 27, poz. 157 i Nr 39,
poz. 231, z 1975 r. Nr 45, poz. 234, z 1982 r. Nr 11, poz. 82 i Nr 30, poz. 210, z 1983 r. Nr 5, poz. 33, z 1984 r. Nr 45,
poz. 241 i 242, z 1985 r. Nr 20, poz. 86, z 1987 r. Nr 21, poz. 123, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 4, poz. 21 i
Nr 33, poz. 175, z 1990 r. Nr 14, poz. 88, Nr 34, poz. 198, Nr 53, poz. 306, Nr 55, poz. 318 i Nr 79, poz. 464, z 1991 r.
Nr 7, poz. 24, Nr 22, poz. 92 i Nr 115, poz. 496, z 1993 r. Nr 12, poz. 53, z 1994 r. Nr 105, poz. 509, z 1995 r. Nr 83,
poz. 417, z 1996 r. Nr 24, poz. 110, Nr 43, poz. 189, Nr 73, poz. 350 i Nr 149, poz. 703, z 1997 r. Nr 43, poz. 270, Nr
54, poz. 348, Nr 75, poz. 471, Nr 102, poz. 643, Nr 117, poz. 752, Nr 121, poz. 769 i 770, Nr 133, poz. 882, Nr 139,
poz. 934, Nr 140, poz. 940 i Nr 141, poz. 944, z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 117, poz. 757, z 1999 r. Nr 52, poz. 532,
z 2000 r. Nr 22, poz. 269 i 271, Nr 48, poz. 552 i 554, Nr 55, poz. 665, Nr 73, poz. 852, Nr 94, poz. 1037, Nr 114, poz.
1191 i 1193 i Nr 122, poz. 1314, 1319 i 1322, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 49, poz. 508, Nr 63, poz. 635, Nr 98, poz.
1069, 1070 i 1071, Nr 123, poz. 1353, Nr 125, poz. 1368 i Nr 138, poz. 1546, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 26, poz.
265, Nr 74, poz. 676, Nr 84, poz. 764, Nr 126, poz. 1069 i 1070, Nr 129, poz. 1102, Nr 153, poz. 1271, Nr 219, poz.
1849 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 41, poz. 360, Nr 42, poz. 363, Nr 60, poz. 535, Nr 109, poz. 1035, Nr 119, poz.
1121, Nr 130, poz. 1188, Nr 139, poz. 1323, Nr 199, poz. 1939 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 9, poz. 75, Nr 11, poz.
101, Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 871, Nr 93, poz. 891, Nr 121, poz. 1264, Nr 162, poz. 1691, Nr 169, poz. 1783, Nr
172, poz. 1804, Nr 204, poz. 2091, Nr 210, poz. 2135, Nr 236, poz. 2356 i Nr 237, poz. 2384, z 2005 r. Nr 13, poz. 98,
Nr 22, poz. 185, Nr 86, poz. 732, Nr 122, poz. 1024, Nr 143, poz. 1199, Nr 150, poz. 1239, Nr 167, poz. 1398, Nr 169,
poz. 1413 i 1417, Nr 172, poz. 1438, Nr 178, poz. 1478, Nr 183, poz. 1538, Nr 264, poz. 2205 i Nr 267, poz. 2258, z
2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 66, poz. 466, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 186, poz. 1379, Nr 208, poz. 1537 i 1540, Nr 226,
poz. 1656 i Nr 235, poz. 1699, z 2007 r. Nr 7, poz. 58, Nr 47, poz. 319, Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 662, Nr 106, poz.
731, Nr 112, poz. 766 i 769, Nr 115, poz. 794, Nr 121, poz. 831, Nr 123, poz. 849, Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz.
1287, Nr 192, poz. 1378 i Nr 247, poz. 1845, z 2008 r. Nr 59, poz. 367, Nr 96, poz. 609 i 619, Nr 110, poz. 706, Nr
116, poz. 731, Nr 119, poz. 772, Nr 120, poz. 779, Nr 122, poz. 796, Nr 171, poz. 1056, Nr 220, poz. 1431, Nr 228,
poz. 1507, Nr 231, poz. 1547 i Nr 234, poz. 1571, z 2009 r. Nr 26, poz. 156, Nr 67, poz. 571, Nr 69, poz. 592 i 593, Nr
131, poz. 1075, Nr 179, poz. 1395 i Nr 216, poz. 1676, z 2010 r. Nr 3, poz. 13, Nr 7, poz. 45, Nr 40, poz. 229, Nr 108,
poz. 684, Nr 109, poz. 724, Nr 125, poz. 842, Nr 152, poz. 1018, Nr 155, poz. 1037, Nr 182, poz. 1228, Nr 197, poz.
1307, Nr 215, poz. 1418, Nr 217, poz. 1435 i Nr 241, poz. 1621, z 2011 r. Nr 34, poz. 173, Nr 85, poz. 458, Nr 87, poz.
482, Nr 92, poz. 531, Nr 112, poz. 654, Nr 129, poz. 735, Nr 138, poz. 806 i 807, Nr 144, poz. 854, Nr 149, poz. 887,
Nr 224, poz. 1342, Nr 233, poz. 1381 i Nr 234, poz. 1391 oraz z 2012 r. poz. 908 i poz. 1445, z 2013 r., poz. 142.
4
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1999 r. Nr 83, poz. 931, z 2000 r. Nr 50, poz. 580, Nr 62,
poz. 717, Nr 73, poz. 852 i Nr 93, poz. 1027, z 2001 r. Nr 98, poz. 1071 i Nr 106, poz. 1149, z 2002 r. Nr 74, poz. 676,
z 2003 r. Nr 17, poz. 155, Nr 111, poz. 1061 i Nr 130, poz. 1188, z 2004 r. Nr 51, poz. 514, Nr 69, poz. 626, Nr 93,
poz. 889, Nr 240, poz. 2405 i Nr 264, poz. 2641, z 2005 r. Nr 10, poz. 70, Nr 48, poz. 461, Nr 77, poz. 680, Nr 96, poz.
821, Nr 141, poz. 1181, Nr 143, poz. 1203, Nr 163, poz. 1363, Nr 169, poz. 1416 i Nr 178, poz. 1479, z 2006 r. Nr 15,
poz. 118, Nr 66, poz. 467, Nr 95, poz. 659, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 141, poz. 1009 i 1013, Nr 167, poz. 1192 i Nr
226, poz. 1647 i 1648, z 2007 r. Nr 20, poz. 116, Nr 64, poz. 432, Nr 80, poz. 539, Nr 89, poz. 589, Nr 99, poz. 664, Nr
112, poz. 766, Nr 123, poz. 849 i Nr 128, poz. 903, z 2008 r. Nr 27, poz. 162, Nr 100, poz. 648, Nr 107, poz. 686, Nr
123, poz. 802, Nr 182, poz. 1133, Nr 208, poz. 1308, Nr 214, poz. 1344, Nr 225, poz. 1485, Nr 234, poz. 1571 i Nr 237,
poz. 1651, z 2009 r. Nr 8, poz. 39, Nr 20, poz. 104, Nr 28, poz. 171, Nr 68, poz. 585, Nr 85, poz. 716, Nr 127, poz.
1051, Nr 144, poz. 1178, Nr 168, poz. 1323, Nr 178, poz. 1375, Nr 190, poz. 1474 i Nr 206, poz. 1589, z 2010 r. Nr 7,
poz. 46, Nr 98, poz. 626, Nr 106, poz. 669, Nr 122, poz. 826, Nr 125, poz. 842, Nr 182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1307,
z 2011 r. Nr 48, poz. 245 i 246, Nr 53, poz. 273, Nr 112, poz. 654, Nr 117, poz. 678, Nr 142, poz. 829, Nr 191, poz.
1135, Nr 217, poz. 1280, Nr 240, poz. 1430, 1431 i 1438 i Nr 279, poz. 1645 oraz z 2012 r. poz. 886, 1091, 1101, 1327,
1426, 1447 i 1529.

5
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r., poz. 1101 i poz. 1529.
6
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 48, poz. 552 i Nr 53, poz. 638, z 2001 r. Nr 98,
poz. 1070, z 2005 r. Nr 169, poz. 1417, z 2009 r. Nr 56, poz. 459 i Nr 178, poz. 1375, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 i Nr
197, poz. 1307 oraz z 2011 r. Nr. 112, poz. 654.
7
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 25, poz. 219, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, z 2008
r. Nr 234, poz. 1571, z 2009 r. Nr 56, poz. 459, Nr 157, poz. 1241, Nr 178, poz. 1375 i Nr 219, poz. 1706, z 2010 r. Nr
182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1307, z 2011 r. Nr 126, poz. 714 i Nr 203, poz. 1192 oraz z 2012 r., poz. 637.
8
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 134, poz.
850, Nr 171, poz. 1056, Nr 216, poz. 1367 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 69, poz. 595, Nr 91, poz.
742, Nr 97, poz. 800, Nr 115, poz. 964, Nr 125, poz. 1035, Nr 127, poz. 1052, Nr 161, poz. 1278 i Nr 219, poz. 1706, z
2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 81, poz. 531, Nr 238, poz. 1578, Nr 239, poz. 1593, Nr 254, poz. 1700 i Nr 257, poz. 1725 i
1726, z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 106, poz. 622, Nr 171, poz. 1016, Nr 205, poz. 1206 i 1211 i Nr 291, poz. 1707
oraz z 2012 r. poz. 589, 637, 769, 1456 i 1548.



















Uzasadnienie

Funkcja oraz uzasadnienie powołania instytucji Rzecznika Praw Przedsiębiorcy
Aktualnie w Rzeczypospolitej Polskiej funkcjonują instytucje Rzeczników Praw:
Obywatelskich, Dzieci, Pacjenta, Ucznia, Ubezpieczonych oraz Konsumentów.
Konstytucyjne umocowanie istnieje jedynie dla Instytucji Rzecznika Praw Obywatelskich
(vide: art. 80 oraz art. 208-212 Konstytucji) oraz Rzecznika Praw Dziecka (vide: art. 72 ust. 4
Konstytucji). Rzecznicy o których mowa wyżej stoją na straży Konstytucyjnych wartości, a
przede wszystkim podstawowej zasady demokratycznego państwa prawnego wywodzonej z
art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. Grupy obywateli
posiadające tych swoistego rodzaju przedstawicieli, mogą w sytuacjach, w których ich prawa
i wolności są naruszane zwracać się o pomoc w walce z organami, organizacjami i
instytucjami, które tych praw nie przestrzegają. Zgodnie ze statystykami przedstawionymi w
„Informacji o działalności sądów administracyjnych w 2011 roku” (statystyki za rok 2012 nie
zostały jeszcze zamieszczone) do WSA wpłynęło 15 739 skarg na akty i czynności ministrów,
centralnych organów administracji rządowej i naczelnych organów. 11 951 spośród tych
skarg załatwiono wyrokiem z czego w 35,3% uwzględniono skargi. Liczne były również
skargi na akty i czynności samorządowych kolegiów odwoławczych. Do WSA wpłynęło
14 385 skarg, 10 096 z nich załatwiono wyrokiem. Spośród spraw załatwionych wyrokiem
uwzględniono 31,4% skarg.
Instytucja Rzecznika Praw Przedsiębiorcy, zwanym dalej RPP, jest koncepcją
powstałą na bazie doświadczeń i przemyśleń pierwszego Społecznego Rzecznika
Przedsiębiorców Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych Lewiatan (lata 2003-2004).
Zadaniem RPP byłaby obrona interesów przedsiębiorców w sytuacjach konfliktowych, w
których stroną przeciwną jest Państwo. Sprawy, w których stronami pozostającymi w
konflikcie byliby przedsiębiorcy, zgodnie z przedstawianą koncepcją, byłyby wyłączone z
ingerencji RPP. Przedsiębiorcy jako szczególnie ważna kategoria obywateli, w której upatruje
się motoru napędowego rozwoju gospodarczego Polski, często narażeni są na spory w których
stroną przeciwną są organy ścigania, administracja rządowa i samorządowa oraz organy
kontrolne. Szczególnie dla małych i średnich przedsiębiorców, których nie stać na
profesjonalną obsługę prawną, są to spory trudne do wygrania nawet jeśli racje są po ich
stronie. W 2011 roku do WSA w płynęło 1295 spraw dotyczących działalności gospodarczej
(także z udziałem podmiotów zagranicznych) z czego 622 załatwiono na rozprawie. 173 czyli
13,4% spośród nich uwzględniono.
Teoretycznie w sytuacjach spornych pomiędzy przedsiębiorcami a organami,
organizacjami i instytucjami organem do którego można zwrócić się o pomoc jest Rzecznik
Praw Obywatelskich. Niestety praktyka pokazała, że organ ten, ze względu na liczne sprawy