Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Druk nr 725

Warszawa, 6 czerwca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Marszałek Senatu



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowny Panie Marszałku!

Zgodnie z art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. mam zaszczyt powiadomić Pana Marszałka, że Senat na 13.
posiedzeniu w dniu 5 czerwca 2008 r. podjął uchwałę w sprawie wniesienia do
Sejmu projektu ustawy


- o zmianie ustawy o podatku od
towarów i usług.

Projekt ustawy stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu
prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
Jednocześnie pragnę poinformować, że Senat upoważnił senatora Henryka
Woźniaka do reprezentowania stanowiska Senatu w dalszych pracach nad tym
projektem.
W załączeniu przesyłam opinię Komitetu Integracji Europejskiej o
pozostawaniu projektu ustawy poza obszarem prawa Unii Europejskiej.

Z poważaniem

(-) Bogdan Borusewicz
U C H W A Ł A
SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 5 czerwca 2008 r.
w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od
towarów i usług
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie
ustawy o podatku od towarów i usług.
Jednocześnie upoważnia senatora Henryka Woźniaka do reprezentowania Senatu
w pracach nad projektem.
MARSZAŁEK SENATU
Bogdan BORUSEWICZ
p r o j e k t
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług
Art. 1.
W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535,
z późn. zm.1)) w art. 109 ust. 4 i 5 otrzymują brzmienie:
"4. W razie stwierdzenia, że podatnik w złożonej deklaracji podatkowej wykazał kwotę
zobowiązania podatkowego niższą od kwoty należnej, naczelnik urzędu skarbowego lub
organ kontroli skarbowej określa wysokość tego zobowiązania w prawidłowej wysokości
oraz ustala dodatkowe zobowiązanie podatkowe w wysokości odpowiadającej 30 % kwoty
zaniżenia tego zobowiązania. W stosunku do osób fizycznych, które za ten sam czyn
ponoszą odpowiedzialność za wykroczenie skarbowe albo za przestępstwo skarbowe
dodatkowego zobowiązania podatkowego nie ustala się.
5. W razie stwierdzenia, że podatnik w złożonej deklaracji podatkowej wykazał kwotę zwrotu
różnicy podatku lub zwrotu podatku naliczonego wyższą od kwoty należnej, naczelnik
urzędu skarbowego lub organ kontroli skarbowej określa kwotę zwrotu w prawidłowej
wysokości oraz ustala dodatkowe zobowiązanie podatkowe w wysokości odpowiadającej
30 % kwoty zawyżenia. W stosunku do osób fizycznych, które za ten sam czyn ponoszą
odpowiedzialność za wykroczenie skarbowe albo za przestępstwo skarbowe dodatkowego
zobowiązania podatkowego nie ustala się.".

1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz. 756, Nr 143,
poz. 1199 i Nr 179, poz. 1484, z 2006 r. Nr 143, poz. 1028 i 1029, z 2007 r. Nr 168, poz. 1187 i Nr 192, poz.
1382 oraz z 2008 r. Nr 74, poz. 444.
Art. 2.
Do spraw wszczętych, a niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy,
stosuje się przepisy ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 3.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE
1. Ustawa wykonująca wyrok Trybunału Konstytucyjnego
Projektowana ustawa stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu prawa do
wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 4 września 2007 r. (sygn. akt P 43/06),
stwierdzającego niezgodność przepisu art. 109 ust. 5 i 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o
podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz.
756, Nr 143, poz. 1199 i Nr 179, poz. 1484, z 2006 r. Nr 143, poz. 1028 i 1029) z Konstytucją.
Zgodnie z art. 190 ust. 1 Konstytucji, orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają
moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne.
Sentencja orzeczenia opublikowana została w Dz. U. z 2007 r., Nr 168, poz. 1187
(dzień publikacji wyroku – 18 września 2007 r.). Pełny tekst orzeczenia wraz z uzasadnieniem
zamieszczony został w OTK Z.U. z 2007 r., Nr 8A, poz. 95.
2. Przedmiot i istota rozstrzygnięcia Trybunału Konstytucyjnego
2.1. Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności z Konstytucją art. 109 ust. 5 i 6
ustawy o podatku od towarów i usług – w zakresie, w jakim dopuszcza stosowanie wobec tej
samej osoby, za ten sam czyn, sankcji administracyjnej określonej przez powołaną ustawę jako
„dodatkowe zobowiązanie podatkowe” i odpowiedzialności za wykroczenia skarbowe albo
przestępstwa skarbowe.
Technika orzecznicza zastosowana w tym przypadku przez Trybunał (tzw. wyrok
zakresowy) spowodowała, że z ustawy uchylona została norma prawna zawarta w zaskarżonym
przepisie (w brzmieniu określonym w sentencji wyroku), w treści ustawy pozostawiony został
natomiast sam przepis (jednostka redakcyjna tekstu), który był podstawą rekonstrukcji normy.
Artykuł art. 109 ust. 5 i 6 ustawy o podatku od towarów i usług obowiązuje wyłącznie
w zakresie, w jakim Trybunał nie stwierdził jego niekonstytucyjności (tzw. częściowa
niekonstytucyjność przepisu).
2.2. Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego: „[…] sankcje za zaniżenie należności
podatkowej w deklaracji wypełnionej przez podatnika, stosowane automatycznie, z mocy
ustawy z tytułu jego winy obiektywnej mają znaczenie przede wszystkim prewencyjne.