Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Druk nr 697

Warszawa, 25 kwietnia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o podatku od towarów
i usług oraz o zmianie niektórych innych
ustaw.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Mariana Tomasza Golińskiego.


(-) Zbigniew Babalski; (-) Barbara Bartuś; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Antoni
Błądek; (-) Jacek Bogucki; (-) Piotr Cybulski; (-) Witold Czarnecki;
(-) Arkadiusz Czartoryski; (-) Jan Dziedziczak; (-) Jacek Falfus; (-) Adam
Gawęda; (-) Marian Tomasz Goliński; (-) Jerzy Gosiewski; (-) Czesław Hoc;
(-) Jarosław Jagiełło; (-) Wiesław Janczyk; (-) Grzegorz Janik; (-) Sławomir
Kłosowski; (-) Henryk Kowalczyk; (-) Jacek Kurski; (-) Mirosława
Masłowska; (-) Kazimierz Matuszny; (-) Anna Paluch; (-) Piotr Polak;
(-) Paweł Poncyljusz; (-) Krzysztof Popiołek; (-) Jan Religa; (-) Adam
Rogacki;
(-) Robert
Telus;
(-) Grzegorz
Tobiszowski;
(-) Jadwiga
Wiśniewska; (-) Sławomir Zawiślak; (-) Maria Zuba.
Projekt
USTAWA
z dnia ……………….. 2008 r.
o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o zmianie niektórych innych ustaw1
Art. 1.
W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.2)
wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 2

a) pkt 8 otrzymuje brzmienie:

„ 8) eksporcie towarów - rozumie się przez to potwierdzony przez urząd celny określony w przepisach
celnych wywóz towarów z terytorium kraju poza terytorium Wspólnoty w wykonaniu czynności
określonych w art. 7,jeżeli wywóz jest dokonany przez:
a) dostawcę lub na jego rzecz, lub
b) nabywcę mającego siedzibę poza terytorium kraju, lub na jego rzecz.”;

b)
po pkt 27b dodaje się pkt 27c w brzmieniu:

,,27c) magazynie konsygnacyjnym - rozumie się przez to magazyn stanowiący wyodrębnione miejsce
przechowywania lub składowania towarów utrzymywany przez podatnika, o którym mowa w art. 15,
lub podatnika podatku od wartości dodanej, u innego podatnika w ten sposób, że ten inny podatnik
pobiera z magazynu zgodnie z zapotrzebowaniem towary należące do podatnika utrzymującego
magazyn, przemieszczone uprzednio przez tego podatnika lub na jego rzecz z terytorium państwa
członkowskiego do magazynu znajdującego się na terytorium innego państwa członkowskiego, a
przeniesienie prawa do rozporządzania tymi towarami jak właściciel następuje w momencie ich
pobrania przez tego innego podatnika z magazynu;";

2) w art. 6
a) pkt 1 otrzymuje brzmienie:
,, 1) transakcji zbycia przedsiębiorstwa i transakcji zbycia zorganizowanej części przedsiębiorstwa w
rozumieniu przepisów o podatkach dochodowych; ";
b) pkt 2 średnik zastępuje się kropką i uchyla się pkt 3;

3) w art. 7 w ust. 1 w pkt 5 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 6 i 7 w brzmieniu:

„6) zbycie praw, o których mowa w pkt 5;
7) ustanowienie oraz zbycie prawa wieczystego użytkowania gruntów.";


1 Niniejszą ustawą zmienia się ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym i ustawę z dnia 29sierpnia 1997
r. – Ordynacja podatkowa.
2 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz. 756, Nr 143, poz. 1199 i
Nr 179, poz. 1484.


1
4) w art. 8 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:

„ 4. Przepis art. 7 ust. 8 stosuje się odpowiednio do świadczenia usług. ”;

5) po art. 12 dodaje się art. 12a w brzmieniu:

„Art. 12a. 1. Przemieszczenie towarów, o którym mowa w art. 11 ust. 1, przez podatnika podatku od
wartości dodanej nieposiadającego siedziby, stałego miejsca prowadzenia działalności lub stałego
miejsca zamieszkania na terytorium kraju z terytorium państwa członkowskiego innego niż terytorium
kraju do magazynu konsygnacyjnego na terytorium kraju w celu ich późniejszej dostawy podatnikowi
zarejestrowanemu jako podatnik VAT UE, o którym mowa w art. 97 ust. 4, uważa się
z wewnątrz wspólnotowe nabycie towarów u podatnika zarejestrowanego jako podatnik VAT
UE, jeżeli:
1) dostawa towarów podatnikowi zarejestrowanemu jako podatnik VAT UE nastąpi nie później niż w
okresie 6 miesięcy od dnia wprowadzenia towarów do magazynu konsygnacyjnego;
2) podatnik podatku od wartości dodanej nie jest zarejestrowany jako podatnik VAT czynny lub
zwolniony;
3) w momencie rozpoczęcia transportu lub wysyłki towarów, przemieszczane do magazynu
konsygnacyjnego towary są przeznaczone wyłącznie dla jednego podatnika zarejestrowanego jako
podatnik VAT UE;
4) w magazynie konsygnacyjnym składowane są towary przeznaczone wyłącznie dla jednego
podatnika zarejestrowanego jako podatnik VAT UE;
5) podatnik podatku od wartości dodanej przed pierwszym wprowadzeniem towarów do magazynu
konsygnacyjnego zawiadomi w formie pisemnej naczelnika urzędu skarbowego właściwego dla
podatnika zarejestrowanego jako podatnik VAT UE, dla którego są przeznaczone towary, o
zamiarze rozliczania wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów zgodnie z niniejszym artykułem;
6) podatnik zarejestrowany jako podatnik VAT UE, dla którego są przeznaczone towary, prowadzi
ewidencję towarów wprowadzanych przez podatnika podatku od wartości dodanej do magazynu
konsygnacyjnego zawierającą datę ich wprowadzenia, dzień pobrania przez niego towarów z
magazynu, dane pozwalające na identyfikację towarów, a w przypadku, o którym mowa w ust. 7 -
także dane dotyczące powrotnego przemieszczenia towarów; przepis art. 109 ust. 3 stosuje się
odpowiednio.

2. Zawiadomienia, o którym mowa w ust. 1 pkt 5, może dokonać upoważniony przez podatnika
podatku od wartości dodanej podatnik zarejestrowany jako podatnik VAT UE, dla którego
przeznaczone są towary przemieszczane do magazynu konsygnacyjnego.
3. Zawiadomienie, o którym mowa w ust. 1 pkt 5, powinno zawierać dane dotyczące podatnika
podatku od wartości dodanej dokonującego przemieszczenia towarów do magazynu
konsygnacyjnego oraz podatnika zarejestrowanego jak podatnik VAT UE nabywającego te towary
w tym magazynie, w szczególności: ich nazwy lub imiona i nazwiska, numery identyfikacyjne
stosowane na potrzeby podatku i podatku od wartości dodanej, adresy siedziby lub miejsca
zamieszkania oraz adres magazynu konsygnacyjnego.
4.
Do zawiadomienia, o którym mowa w ust. 1 pkt 5, dołącza się oświadczenia podatnika podatku od
wartości dodanej oraz podatnika zarejestrowanego jako podatnik VAT UE, z których wynika, że:
1) przemieszczenie towarów przez podatnika podatku od wartości dodanej będzie uważane zgodnie z
ust. 1 za wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów u podatnika zarejestrowanego jako podatnik VAT
UE;
2) rozliczenie podatku nastąpi nie później niż w terminie wskazanym w ust. 1 pkt 1, przy czym należy
wskazać, jaki termin jest w tym zakresie stosowany w państwie członkowskim rozpoczęcia
transportu lub wysyłki.

5. Jeżeli zawiadomienie, o którym mowa w ust. 1 pkt 5, nie spełnia wymogów, o których mowa w ust.
3 i 4, naczelnik urzędu skarbowego w terminie 7 dni wzywa do jego uzupełnienia.
6. Podatnik podatku od wartości dodanej jest obowiązany zawiadomić naczelnika urzędu skarbowego o
zmianach danych objętych zawiadomieniem w ciągu 30 dni od dnia zaistnienia zmiany. Przepis ust.

2
2 stosuje się odpowiednio.
7. W przypadku powrotnego przemieszczenia towarów, o których mowa w ust. 1, które nie były
przedmiotem dostawy w magazynie konsygnacyjnym, przez podatnika podatku od wartości dodanej,
który pierwotnie dokonał ich przemieszczenia, lub na jego rzecz, w terminie, o którym mowa w ust.
1 pkt 1, nie powstaje obowiązek podatkowy w wewnątrzwspólnotowym nabyciu towarów i w
wewnątrzwspólnotowej dostawie towarów.

6) w art. 13:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Przez wewnątrzwspólnotową dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 5, rozumie się
wywóz towarów z terytorium kraju w wykonaniu czynności określonych w art. 7 ust. 1 pkt 1-4, na
terytorium państwa członkowskiego inne niż terytorium kraju, z zastrzeżeniem ust. 2-8.",
b) ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„6. Wewnątrzwspólnotową dostawa towarów występuje, jeżeli dokonującym dostawy jest podatnik, o
którym mowa w art. 15, zarejestrowany jako podatnik VAT UE zgodnie z art. 97, z
zastrzeżeniem ust. 7.";

7) w art. 14 po ust. 9 dodaje się ust. 9a-9e w brzmieniu:
„9a. Osobom fizycznym, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz osobom, które były wspólnikami spółek,
o których mowa w ust. 1 pkt 1, w dniu ich rozwiązania, przysługuje prawo zwrotu różnicy podatku
wykazanego w deklaracji podatkowej złożonej przez podatnika zarejestrowanego jako podatnik VAT
czynny w okresie, którego ta deklaracja dotyczy.
9b. W przypadku spółek, o których mowa w ust. 1 pkt 1, zwrotu różnicy podatku dokonuje się w
proporcjach określonych w zgodnym pisemnym oświadczeniu złożonym przez byłych wspólników, o
których mowa w ust. 9a, wraz z rozliczeniem, o którym mowa w ust. 9. Oświadczenie powinno również
wskazywać rachunki bankowe byłych wspólników, o których mowa w ust. 9a, w banku mającym
siedzibę na terytorium kraju, na które ma być dokonany zwrot różnicy podatku.
9c. Do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w ust. 9a, przepisy art. 87 ust. 2, 2a, 4a i 7 stosuje się
odpowiednio.
9d. W przypadku nie złożenia oświadczenia, o którym mowa w ust. 9b, kwota zwrotu różnicy podatku,
a także kwota oprocentowania - w przypadkach, o których mowa w art. 87 ust. 2 zdanie drugie i trzecie
i ust. 7, składana jest do depozytu organu podatkowego - przy czym kwota ta pomniejszana jest o
koszty przechowywania w depozycie.
9e. Kwoty, o których mowa w ust. 9d, złożone w depozycie nie podlegają oprocentowaniu.
Oprocentowanie naliczane jest nadal, jeżeli zwrot różnicy podatku nie został dokonany w terminie 15
dni od dnia złożenia oświadczenia, o którym mowa w ust. 9b."
8) w art. 15 ust. 10 otrzymuje brzmienie:

„ 10. Minister właściwy do spraw finansów publicznych, w drodze rozporządzenia:
1) określi tryb ustanowienia przedstawiciela podatkowego, a także czynności, jakie może on
wykonywać,
2) może określić przypadki, w których nie ma konieczności ustanowienia przedstawiciela
podatkowego

9) w art. 19:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Obowiązek podatkowy powstaje z chwilą wydania towaru lub wykonania usługi, albo częściowego
wykonania usługi - w odniesieniu do tej części, nie później niż z dniem:
1) wystawienia
faktury,
2) uregulowania części lub całości należności, w szczególności: przedpłaty, zaliczki, zadatku, raty - w
odniesieniu do tej części należności
- z zastrzeżeniem ust. 7-9, 13, 16a, 16b, 19 i 21, art. 14 ust. 6, art. 20, art. 20a i art. 21 ust. 1.",

3

b) uchyla się ust. 2,

c) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Jeżeli strony ustalą, że usługa jest rozliczana w okresach rozliczeniowych, za dzień wykonania
usługi uznaje się ostatni dzień okresu rozliczeniowego określonego w umowie lub na wystawionej
fakturze, nie później jednak niż ostami dzień roku podatkowego.",
d) po ust. 3 dodaje się ust. 3a i 3b w brzmieniu:
„3a. Przepis ust. 3 stosuje się odpowiednio do dostawy energii elektrycznej i cieplnej oraz gazu
przewodowego.
3b. W przypadku usług:
1) budowlanych i budowlano-montażowych oraz innych, których odbiór dokonywany jest na
podstawie protokołów zdawczo-odbiorczych, za częściowe wykonanie usługi uznaje się wykonanie
części usługi, której odbiór został dokonany na podstawie protokołu zdawczo-odbiorczego;
2) innych
niż wymienione w pkt 1 oraz w ust. 3, uznaje się, że usługa została wykonana częściowo z
chwilą wystawienia faktury potwierdzającej jej częściowe wykonanie.",

e) uchyla się ust. 4 i 5,

f) ust. 6 otrzymuje brzmienie:

„6. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do eksportu towarów.",

g) uchyla się ust. 10-12,
h) w ust. 13:
- uchyla się pkt 1 i 2,
-uchyla się pkt 4-11,

i) uchyla się ust. 14-16,

j) po ust. 16a dodaje się ust. 16b w brzmieniu:

„16b. W przypadku ustanowienia prawa wieczystego użytkowania gruntów obowiązek podatkowy
powstaje z chwilą otrzymania całości lub części poszczególnych opłat pobieranych z tego tytułu. W
przypadku otrzymania części opłaty obowiązek podatkowy powstaje w tej części.",
k) uchyla się ust. 17 i 18,
1) ust. 19 i 20 otrzymują brzmienie:
„19. W imporcie usług obowiązek podatkowy powstaje z dniem dokonania całości lub części zapłaty
(w tym przedpłat, zaliczek, zadatków, rat), nie później niż z upływem terminu płatności określonego w
umowie, nie później jednak niż 30. dnia od dnia wykonania usłui, albo częściowego wykonania usługi.
W przypadku dokonania części zapłaty obowiązek podatkowy powstaje w tej części.
20. Przepisy ust. 1, 3a, 16a i 16b stosuje się odpowiednio do dostawy towarów, dla której podatnikiem
jest ich nabywca.",
ł) uchyla się ust. 22;

10) w art. 20 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. W wewnątrzwspólnotowej dostawie towarów obowiązek podatkowy powstaje 15. dnia miesiąca
następującego po miesiącu, w którym dokonano dostawy towarów, z zastrzeżeniem ust. 2-4 oraz art.
20a.";

11) po art. 20 dodaje się art. 20a w brzmieniu:
„Art. 20a. 1. W przypadku wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów, o której mowa w art. 13 ust. 3,
polegającej na przemieszczeniu towarów do magazynu konsygnacyjnego na terytorium państwa

4