Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

POZOSTAŁE PRZEPISY PROJEKTU4)

Jedn.
Treść przepisu projektu krajowego
Uzasadnienie wprowadzenia przepisu
red.
Art. 5
Minister właściwy do spraw środowiska jest organem wyższego Konieczność określenia instancyjności zgodnie z kodeksem postępowania
stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego
administracyjnego, w stosunku do starosty oraz marszałka
województwa w sprawach rozstrzyganych na podstawie przepisów
ustawy.

Art. 9
1. Za utworzenie rachunku, o którym mowa w art. 8 ust. 2 - 4, Zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2216/2004 z dnia 21 grudnia
wnosi się opłatę w wysokości stanowiącej równowartość 100 2004 r. w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów
euro, w przeliczeniu na złote polskie według średniego kursu stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski obowiązującego w decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 386
dniu poprzedzającym dzień dokonania wpłaty.
z 29.12.2004, str. 1) zmienionego rozporządzeniem Komisji (WE) nr 916/2007
2. Dowód uiszczenia opłaty dołącza się do wniosku o z dnia 31 lipca 2007 r. zmieniającym rozporządzenie Komisji (WE) nr
utworzenie rachunku, o którym mowa w art. 8 ust. 2 – 4.
2216/2004 w sprawie ujednoliconego i zabezpieczonego systemu rejestrów
3. Posiadacz rachunku, o którym mowa w art. 8 ust. 2 - 4, stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz
uiszcza, w terminie do dnia 31 marca każdego roku, opłatę decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 200
roczną w wysokości stanowiącej równowartość 25 euro, w z 1.08.2007, str. 5) należy ustanowić zasady otwierania rachunków i z tego
przeliczeniu na złote polskie według średniego kursu tytułu można pobierać opłaty, których celem jest finansowanie funkcjonowania
ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski obowiązującego w rejestru.
ostatnim dniu roku poprzedzającego rok, za który uiszczana
jest opłata.

4. Opłaty, o których mowa w ust. 1 i 3, wnosi się na rachunek
bankowy Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i
Gospodarki Wodnej, zwanego dalej „Narodowym
Funduszem”.
1

5. Opłaty, o której mowa w ust. 3, nie wnosi się za rok, w
którym utworzono rachunek.
6. Narodowy Fundusz przekazuje do Krajowego ośrodka dowód
uiszczenia opłaty, o której mowa w ust. 3, w terminie do dnia
14 kwietnia każdego roku.
7. W przypadku niewniesienia opłaty, o której mowa w ust. 1,
lub nieprzekazania dowodu wniesienia tej opłaty, Krajowy
ośrodek nie utworzy rachunku. Utworzenie rachunku
następuje niezwłocznie po przekazaniu dowodu jej uiszczenia.
8. W przypadku niewniesienia opłaty, o której mowa w ust. 3,
Krajowy ośrodek blokuje rachunek. Odblokowanie rachunku
następuje niezwłocznie po przekazaniu dowodu uiszczenia tej
opłaty.
9. Warunki otwierania, administrowania i utrzymywania
rachunków w Krajowym rejestrze określa regulamin, o
którym mowa w art. 17 ust. 5 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r.
o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i
innych substancji.

Art. 18
1. Realizujący projekt wspólnych wdrożeń, który wpływa na Przepisy art. 18 i 19 wykonują decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady
obniżenie emisji z instalacji objętych systemem składa do
nr 280/2004/WE z dnia 11 lutego 2004 r. dotyczącą mechanizmu
ministra właściwego do spraw środowiska wniosek o
monitorowania emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz
przekazanie uprawnień do emisji przewidzianych na ten
wykonania Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 49 z 19.02.2004, s. 1; Dz.
projekt w rezerwie, o której mowa w art. 12 ust. 2 pkt 6.
Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 8, str. 57) oraz decyzję
Komisji nr 2005/166/WE z dnia 10 lutego 2005 r. ustanawiającą zasady
2. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, składa się nie później niż
wykonania decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady 280/2004/WE
do dnia 31 grudnia 2012 r.
dotyczącej mechanizmu monitorowania emisji gazów cieplarnianych we
3. Do wniosku, o którym mowa w ust. 1 stosuje się odpowiednio
Wspólnocie i wykonania Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 55 z
przepisy art. 50 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie
1.03.2005, str. 57) oraz decyzję Komisji nr 2006/780/WE z dnia 13
zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych
2

substancji.
listopada 2006 r. w sprawie zapobiegania podwójnemu liczeniu redukcji

emisji gazów cieplarnianych w ramach wspólnotowego systemu handlu
uprawnieniami do emisji zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady w przypadku projektów realizowanych w ramach
Protokołu z Kioto (Dz. Urz. UE L 316 z 16.11.2006, str. 12).

Art. 19
1. Niewykorzystane do dnia 31 grudnia 2012 r. uprawnienia do
Wyjaśnienie jak do art. 18

emisji z rezerwy, o której mowa w art. 12 ust. 2 pkt 6, w
przypadku projektów wspólnych wdrożeń, które wpływają
bezpośrednio na obniżenie emisji z instalacji objętych
systemem, mogą zostać przekazane, jako uprawnienia do
emisji na okres 2008-2012 instalacji, na którą ta redukcja
miała mieć wpływ.
2. Jeżeli projekt wspólnych wdrożeń, o którym mowa w ust. 1,
nie został zrealizowany lub osiągnięta w związku z jego
realizacją wielkość emisji unikniętej lub emisji zredukowanej
jest mniejsza od przewidywanej, prowadzący instalację nie
później niż do dnia 31 grudnia 2012 r. składa do ministra
właściwego do spraw środowiska wniosek o przekazanie
całości lub części uprawnień do emisji przewidzianych na ten
projekt w rezerwie, o której mowa w art. 12 ust. 2 pkt 6.
3. Minister właściwy do spraw środowiska, po zasięgnięciu
opinii Krajowego ośrodka, określa w drodze decyzji ilość
uprawnień do emisji, które przekazuje się prowadzącemu
instalację.
4. Kopię ostatecznej decyzji, o której mowa w ust. 3, minister
właściwy do spraw środowiska przekazuje Krajowemu
ośrodkowi.
5. Krajowy ośrodek niezwłocznie, jednak nie później niż w
3

terminie 7 dni od dnia przekazania potwierdzonej za zgodność
z oryginałem kopii ostatecznej decyzji, wydaje na rachunek
prowadzącego instalację, uprawnienia do emisji w ilości
określonej w decyzji.

Art. 25
1. Uprawnienia do emisji ze specjalnej rezerwy, które nie Uprawnienia do emisji ze specjalnej rezerwy dla operatorów statków
zostały rozdzielone w trybie określonym w art. 23, są powietrznych, które nie zostały rozdzielone są przeznaczone do sprzedaży w
przeznaczone do sprzedaży w drodze aukcji.
drodze aukcji. Zasady aukcji będzie regulować rozporządzenie Komisji
2.
rodki pieniężne uzyskane z aukcji stanowią przychód Europejskiej
Narodowego Funduszu.
3. Zasady sprzedaży uprawnień do emisji w drodze aukcji
określa rozporządzenie Komisji (UE) nr 1031/2010 z dnia 12
listopada 2010 r. w sprawie harmonogramu, kwestii
administracyjnych oraz pozostałych aspektów sprzedaży na
aukcji uprawnień do emisji gazów cieplarnianych na mocy
dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającej system handlu przydziałami do emisji gazów
cieplarnianych we
Wspólnocie (Dz. Urz. UE L 302 z
18.11.2010, str.1).

Art. 27
1. Prowadzący instalację, który posiada instalację, której Sposób wnoszenia opłaty za wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza jest
przyznano uprawnienia do emisji, uiszcza opłatę za zgodny z obowiązującą ustawą z dnia 22 grudnia 2002 r., która to wprowadził
wprowadzanie dwutlenku węgla (CO2) do powietrza w lex specialis w przepisie art. 25. Oznacza to, że podmioty korzystające ze
wysokości równej iloczynowi:
środowiska, objęte systemem ponoszą opłatę wynikająca z art. 284 ustawy z
1) liczby uprawnień do emisji przyznanych na pierwszy rok
okresu rozliczeniowego w krajowym planie,
dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska określoną w następujący
2) liczby uprawnień do emisji przyznanych na pierwszy rok sposób: wysokości opłaty określa się na podstawie liczby przyznanych
uczestnictwa instalacji w
okresie rozliczeniowym,
uprawnień do emisji pomnożonej przez jednostkową stawkę opłaty
określonej w zezwoleniu w przypadku instalacji nowych, obowiązującą w poprzednim roku kalendarzowym i wnosi ją na rachunek
3) liczby uprawnień do emisji przyznanych na pierwszy rok NFO iGW. W przypadku instalacji istniejących, liczba uprawnień do emisji
w zezwoleniu, w przypadku zmiany w instalacji
4

- i obowiązującej w roku poprzednim jednostkowej stawki opłaty został określony w Krajowym Planie Rozdziału Uprawnień do emisji lub
za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, o której mowa w wykazie, dla instalacji nowych i instalacji zmienionych w zezwoleniu. Tak
ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, określoną opłatę w nosi się tylko w pierwszym roku okresu rozliczeniowego
dotyczącej dwutlenku węgla (CO2).
dla instalacji istniejącej, a dla instalacji nowej lub zmienionej w pierwszym
2. Prowadzący instalację, który uiścił opłatę, o której mowa w
ust. 1, nie ponosi, w tym roku okresu rozliczeniowego, opłat roku, którego dotyczył przydział uprawnień do emisji w zezwoleniu. Różnica
za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, za pomiędzy obowiązującą ustawą, a projektem dotyczy dookreślenia pierwszego
wprowadzanie do powietrza dwutlenku węgla (CO2), na roku wnoszenia opłat dla instalacji nowych lub instalacji zmienionych. W
którego emisję uzyskał uprawnienia do emisji.
ustawie z dnia 22 grudnia 2002 r. opłata odnosi się tylko do pierwszego roku
3. Prowadzący instalację, o którym mowa w ust. 1, jest okresu rozliczeniowego w obecnym projekcie ustawy instalacje nowe lub
obowiązany uiścić:
1) 50% kwoty opłaty, o której mowa w ust. 1, w terminie instalacje zmienione będą wnosić opłatę za wprowadzenie gazów i pyłów do
30 dni od dnia wydania uprawnień do emisji na powietrza w każdym pierwszym roku przydziału uprawnień do emisji w
rachunek instalacji;
zezwoleniu.
2) 50% kwoty opłaty, o której mowa w ust. 1, w terminie 7
miesięcy od dnia wydania uprawnień do emisji na
rachunek instalacji.
4. Opłatę, o której mowa w ust. 1, wnosi się na rachunek
bankowy Narodowego Funduszu.

Art. 28
1. Do ponoszenia opłat, o których mowa w. art. 27 ust. 1, stosuje Wyjaśnienie jak do art. 27
się odpowiednio przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia Ponadto należy określić organ właściwy do egzekucji opłat zgodnie z
1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. ordynacją podatkową, aby zapewnić skuteczność zbierania opłat.
60, z późn. zm.1)), z tym, że uprawnienia organu podatkowego
przysługują wierzycielowi, którym jest Narodowy Fundusz.
2. Organem właściwym w zakresie decyzji wydawanych na
podstawie przepisów ustawy wymienionej w ust. 1 jest Prezes
Zarządu Narodowego Funduszu. W sprawach tych organem

8) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66,
poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz. 1590 i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378 i Nr
225, poz. 1671, z 2008 r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz. 1109 i Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 44, poz. 362, Nr
57, poz. 466, Nr 131, poz. 1075, Nr 157, poz. 1241, Nr 166, poz. 1317, Nr 168, poz. 1323, Nr 213, poz. 1652 i Nr 216, poz. 1676 oraz z 2010 r. Nr 40, poz.
230, Nr 57, poz. 355 i Nr 127, poz. 858, Nr 142, poz. 961, Nr 167 poz. 1131, Nr 182 poz. 1228, Nr, 197, poz. 1306.
5