Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

zgodnie z rozporządzeniem Rady nr
2408/92/EWG z dnia 23 lipca 1992 r. w
sprawie dostępu przewoźników lotniczych
Wspólnoty do wewnątrz-wspólnotowych tras
lotniczych (Dz. Urz. UE L 240, z 24.08.1992,
str. 8; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne,
rozdz. 7, t. 1, str. 420), na trasach w regionach
najbardziej oddalonych, określonych w art. 299
ust. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską (Dz. U. z 2004 r. Nr 90, poz.
864/2) lub na trasach, których oferowana
roczna wydajność miejsc nie przekracza
30 000 rocznie,
j) wykonywanych przez operatora statku
powietrznego posiadającego certyfikat
upoważniający go do wykonywania
działalności gospodarczej przy użyciu statków
powietrznych, który realizuje:
− mniej niż 243 loty w każdym z trzech kolejnych
czteromiesięcznych okresów w roku
kalendarzowym, albo
− loty, których łączna roczna emisja wynosi mniej
niż 10 000 Mg CO2.


Artykuł 3b
N



Działania lotnicze
Do dnia 2 sierpnia 2009 r. Komisja opracowuje, zgodnie
z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 23 ust. 2,
wytyczne w sprawie szczegółowej interpretacji działań
lotniczych wymienionych w załączniku I.

Artykuł 3c

Art. 21
Minister właściwy do spraw środowiska na podstawie

Łączna liczba przydziałów emisji dla lotnictwa
ust. 7
decyzji Komisji Europejskiej, oblicza:

1) całkowitą liczbę uprawnień do emisji przyznanych
na okres rozliczeniowy operatorowi statku
powietrznego, którego wniosek został przekazany
do Komisji Europejskiej, mnożąc liczbę
tonokilometrów podanych we wniosku o
przyznanie uprawnień do emisji przez wartość
wzorca porównawczego;
38

2) liczbę uprawnień do emisji przyznanych na każdy
rok okresu rozliczeniowego, operatorowi statku
powietrznego, którego wniosek został przekazany
do Komisji Europejskiej, dzieląc liczbę uprawnień
do emisji, obliczoną zgodnie z pkt 1, przez liczbę
lat okresu rozliczeniowego.

Artykuł 3d

Art. 25
1. Uprawnienia do emisji ze specjalnej rezerwy dla

Metoda rozdzielania przydziałów dla lotnictwa w drodze
ust. 1 i 2
operatorów statków powietrznych, które nie
sprzedaży aukcyjnej
zostały rozdzielone w trybie określonym w art. 23,
1. W okresie, o którym mowa w art. 3c ust. 1, 15 %
są przeznaczone do sprzedaży w drodze aukcji.
przydziałów rozdziela się w drodze sprzedaży aukcyjnej.
2. Zasady sprzedaży uprawnień do emisji w drodze
2. Od dnia 1 stycznia 2013 r. odsetek przydziałów
aukcji reguluje rozporządzenie Komisji
rozdzielany w drodze sprzedaży aukcyjnej wynosi 15 %.
Europejskiej, które zostanie wydane na podstawie
Ten odsetek może zostać zwiększony w ramach
art. 3d ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu
ogólnego przeglądu niniejszej dyrektywy.
Europejskiego i
Rady ustanawiającej system
3. Przyjmuje się rozporządzenie zawierające
handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych
szczegółowe przepisy regulujące rozdzielanie przez
we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady
państwa członkowskie w drodze sprzedaży aukcyjnej
96/61/WE.
przydziałów, które nie muszą zostać wydane
nieodpłatnie zgodnie z ust. 1 i 2 niniejszego artykułu lub
art. 3f ust. 8. Liczba przydziałów, które mają zostać
rozdzielone w drodze sprzedaży aukcyjnej w każdym
okresie przez każde państwo członkowskie, jest
proporcjonalna do udziału tego państwa w łącznej ilości
przypisanych emisji lotniczych dla wszystkich państw
członkowskich na dany rok odniesienia, wykazanych w
sprawozdaniu składanym zgodnie z art. 14 ust. 3 i
zweryfikowanym zgodnie z art. 15. Dla okresu, o którym
mowa w art. 3c ust. 1, rokiem odniesienia jest rok 2010,
a dla każdego następnego okresu, o którym mowa w art.
3c, rokiem odniesienia jest rok kalendarzowy kończący
się 24 miesiące przed początkiem okresu, do którego
odnosi się rozdzielanie w drodze sprzedaży aukcyjnej.
Rozporządzenie to, mające na celu zmianę innych niż
istotne elementów niniejszej dyrektywy przez jej
uzupełnienie, przyjmuje się zgodnie z procedurą
regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art.
23 ust. 3.
4. Do państw członkowskich należy określenie, w jaki
sposób wykorzystane zostaną dochody uzyskane z
rozdzielania przydziałów w drodze sprzedaży aukcyjnej.
Dochody te powinny być wykorzystane do
przeciwdziałania zmianom klimatu w UE i w państwach
39

trzecich, między innymi na środki mające na celu
ograniczenie emisji gazów cieplarnianych, do dokonania
dostosowań z myślą o skutkach zmian klimatu w UE i w
państwach trzecich, zwłaszcza w krajach rozwijających
się, do finansowania badań i rozwoju w zakresie
łagodzenia i dostosowań, w szczególności w dziedzinie
aeronautyki i transportu lotniczego, do ograniczenia
emisji poprzez transport niskoemisyjny, i na pokrycie
kosztów administrowania systemem wspólnotowym.
Wpływy ze sprzedaży aukcyjnej powinny również być
przekazywane na rzecz Globalnego Funduszu
Efektywności Energetycznej oraz Energii Odnawialnej,
a także na finansowanie środków mających na celu
zapobieganie wylesianiu.
Państwa członkowskie informują Komisję o działaniach
podjętych na mocy niniejszego ustępu.
5. Dostarczenie Komisji informacji na podstawie
niniejszej dyrektywy nie zwalnia państw członkowskich
z obowiązku informowania określonego w art. 88 ust. 3
Traktatu.


Artykuł 3e

Art. 22
1. Operator statku powietrznego składa do


Rozdzielanie i wydawanie przydziałów operatorom
ministra właściwego do spraw środowiska
statków powietrznych
wniosek o przyznanie uprawnień do emisji, nie
1. Na każdy okres, o którym mowa w art. 3c, każdy
później niż na 21 miesięcy przed rozpoczęciem
operator statku powietrznego może ubiegać się o
okresu rozliczeniowego. Wniosek złożony po
przyznanie przydziałów, które mają być rozdzielane
upływie tego terminu pozostawia się bez
nieodpłatnie. Z wnioskiem można wystąpić do
rozpatrzenia.
właściwego organu w administrującym państwie
2.
Wniosek o przyznanie uprawnień do emisji
członkowskim, przedstawiając zweryfikowane dane
podlega opłacie rejestracyjnej w wysokości
dotyczące tonokilometrów odnoszące się do działań
stanowiącej równowartość 100 euro, w
lotniczych wymienionych w załączniku I
przeliczeniu na złote polskie według średniego
wykonywanych przez tego operatora statku
kursu ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski,
powietrznego w monitorowanym roku. Do celów
obowiązującego w dniu poprzedzającym dzień
niniejszego artykułu monitorowany rok to rok
dokonania wpłaty. Opłata stanowi przychód
kalendarzowy kończący się dwadzieścia cztery miesiące
budżetu państwa.
przed początkiem okresu, którego dotyczy wniosek,
3.
Wniosek o przyznanie uprawnień do emisji
zgodnie z załącznikami IV i V lub rok 2010 w
powinien zawierać:
odniesieniu do okresu, o którym mowa w art. 3c ust. 1.
1)
imię i nazwisko albo nazwę oraz adres
Wniosek składa się na co najmniej dwadzieścia jeden
miejsca zamieszkania albo siedzibę i adres
miesięcy przed początkiem okresu, którego dotyczy
operatora statku powietrznego;
wniosek, lub do dnia 31 marca 2011 r. w odniesieniu do
2)
oznaczenie okresu rozliczeniowego, którego
okresu, o którym mowa w art. 3c ust. 1.
dotyczy wniosek.
40

2. Co najmniej osiemnaście miesięcy przed początkiem
4.
Do wniosku o przyznanie uprawnień do emisji
okresu, którego dotyczy wniosek, lub do dnia 30
operator statku powietrznego dołącza:
czerwca 2011 r. w odniesieniu do okresu, o którym
1)
dowód uiszczenia opłaty rejestracyjnej;
mowa w art. 3c ust. 1, państwa członkowskie
2)
zweryfikowany raport o liczbie
przedkładają Komisji wnioski otrzymane na mocy ust. 1.
tonokilometrów pochodzących z wykonanych
3. Co najmniej piętnaście miesięcy przed początkiem
operacji lotniczych, o którym mowa w art. 53
każdego okresu, o którym mowa w art. 3c ust. 2, lub do
ust. 3, w roku monitorowania, kończącym się
dnia 30 września 2011 r. w odniesieniu do okresu, o
na 24 miesiące przed rozpoczęciem okresu
którym mowa w art. 3c ust. 1, Komisja oblicza i
rozliczeniowego.
podejmuje decyzję określającą:
5.
Jeżeli wniosek o przyznanie uprawnień do emisji
a) łączną liczbę przydziałów, które mają zostać
nie spełnia wymogów formalnych, o których
rozdzielone na ten okres zgodnie z art. 3c;
mowa w ust. 3 i 4, minister właściwy do spraw
b) liczbę przydziałów, które mają zostać rozdzielone w
środowiska wzywa operatora statku powietrznego
tym okresie w drodze sprzedaży aukcyjnej, zgodnie z
do usunięcia braków w terminie 14 dni, pod
art. 3d;
rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia.
c) liczbę przydziałów stanowiących w tym okresie
6.
Minister właściwy do spraw środowiska
specjalną rezerwę dla operatorów statków powietrznych,
przekazuje wnioski o przyznanie uprawnień do
zgodnie z art. 3f ust. 1;
emisji Komisji Europejskiej nie później niż na 18
d) liczbę przydziałów, które mają zostać przyznane w
miesięcy przed rozpoczęciem okresu
tym okresie nieodpłatnie, przez odjęcie liczby
rozliczeniowego.
przydziałów, o której mowa w lit. b) i c), od łącznej
7.
Minister właściwy do spraw środowiska na
liczby przydziałów ustalonej zgodnie z lit. a); oraz
podstawie decyzji Komisji Europejskiej wydanej
e) wzorzec porównawczy, który ma być
na podstawie przepisów art. 3e ust. 3 dyrektywy
wykorzystywany przy nieodpłatnym przyznawaniu
2003/87/WE, oblicza:
przydziałów operatorom statków powietrznych, których
1)
całkowitą liczbę uprawnień do emisji
wnioski zostały przedłożone Komisji zgodnie z ust. 2.
przyznanych na okres rozliczeniowy
Wzorzec porównawczy, o którym mowa w lit. e),
operatorowi statku powietrznego, którego
wyrażony liczbą przydziałów na tonokilometr, wylicza
wniosek o przyznanie uprawnień do emisji
się poprzez podzielenie liczby przydziałów, o których
został przekazany do Komisji Europejskiej,
mowa w lit. d), przez sumę tonokilometrów podanych
mnożąc liczbę tonokilometrów podanych w
we wnioskach przedłożonych Komisji zgodnie z art. 2.
tym wniosku przez wartość wzorca
4. W terminie trzech miesięcy od dnia podjęcia przez
porównawczego ustalonego w tej decyzji;
Komisję decyzji na mocy ust. 3 każde administrujące
2) liczbę uprawnień do emisji przyznanych na każdy
państwo członkowskie oblicza i publikuje:
rok okresu rozliczeniowego, operatorowi statku
a) łączną liczbę przydziałów przyznanych na dany okres
powietrznego, którego wniosek o przyznanie uprawnień
każdemu operatorowi statków powietrznych, którego
do emisji został przekazany do Komisji Europejskiej,
wniosek państwo to przedłożyło Komisji zgodnie z ust.
dzieląc liczbę uprawnień do emisji, obliczoną zgodnie z
2, obliczoną przez pomnożenie liczby tonokilometrów
pkt 1, przez liczbę lat okresu rozliczeniowego.
podanych we wniosku przez wartość wzorca
porównawczego, o której mowa w ust. 3 lit. e); oraz
b) liczbę przydziałów przyznanych każdemu
operatorowi statków powietrznych na każdy rok, którą
określa się przez podzielenie łącznej liczby przyznanych
41

temu operatorowi przydziałów na dany okres,
obliczonych zgodnie z lit. a), przez liczbę lat w okresie,
w którym ten operator statków powietrznych wykonuje
działanie lotnicze wymienione w załączniku I.
5. Do dnia 28 lutego 2012 r. i do dnia 28 lutego każdego
następnego roku właściwy organ administrującego
państwa członkowskiego wydaje każdemu operatorowi
statków powietrznych taką liczbę przydziałów, jaka
została przyznana temu operatorowi statków
powietrznych na dany rok zgodnie z niniejszym
artykułem lub art. 3f.

Artykuł 3f

Art. 23
Operator statku powietrznego może wystąpić z


Specjalna rezerwa dla niektórych operatorów statków
wnioskiem o przydział uprawnień do emisji ze
powietrznych
specjalnej rezerwy.
1. W każdym okresie, o którym mowa w art. 3c ust. 2, 3
% łącznej liczby przydziałów, które mają zostać
rozdzielone, przeznacza się do specjalnej rezerwy
przeznaczonej dla operatorów statków powietrznych:
a) rozpoczynających wykonywanie działania lotniczego
objętego załącznikiem I po roku monitorowania, którego
dotyczyła liczba tonokilometrów przedstawiona zgodnie
z art. 3e ust. 1 odnosząca się do okresu, o którym mowa
w art. 3c ust. 2; lub
b) w przypadku których liczba tonokilometrów rośnie
średnio o ponad 18 % rocznie między rokiem
monitorowania, którego dotyczyła liczba
tonokilometrów przedstawiona zgodnie z art. 3e ust. 1
odnosząca się do okresu, o którym mowa w art. 3c ust. 2,
a drugim rokiem kalendarzowym tego okresu;
oraz których działanie zgodnie z lit. a) lub dodatkowe
działanie zgodnie z lit. b) nie jest w całości ani w części
kontynuacją działania lotniczego wykonywanego
uprzednio przez innego operatora statków powietrznych.
2. Operator statków lotniczych, uprawniony zgodnie z
ust. 1, może ubiegać się o nieodpłatne przyznanie
przydziałów ze specjalnej rezerwy przez złożenie
wniosku do właściwego organu swojego
administrującego państwa członkowskiego. Wniosek
składa się do dnia 30 czerwca w trzecim roku okresu
określonego w art. 3c ust. 2, którego dotyczy wniosek.
Operatorowi statków lotniczych przyznaje się zgodnie z
ust. 1 lit. b) nie więcej niż 1000000 przydziałów.
3. Wniosek na mocy ust. 2:
42