Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw

W terminie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy gminy obowiązane będą do
dostosowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi do wymagań wynikających z
niniejszej ustawy.

Ponadto rada gminy będzie zobowiązana podjąć uchwały w sprawie wzoru deklaracji
o wysoko ci miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez
wła cicieli nieruchomo ci oraz w sprawie stawki opłat za gospodarowanie odpadami
komunalnymi oraz szczegółowe zasady ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami
komunalnymi, w terminie do 6 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy. Jeżeli rada gminy nie
podejmie uchwał w wyznaczonym terminie, wojewoda wzywa ją do podjęcia uchwał,
wyznaczając termin na ich podjęcie. Po bezskutecznym upływie tego terminu wojewoda
wydaje w tej sprawie zarządzenie zastępcze. Przyjęte w tym trybie zarządzenie wywołuje
skutki prawne, takie jak akt prawa miejscowego.
Dodatkowo wprowadza się przepis przej ciowy, zgodnie z którym gmina, w terminie
6 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy, jest obowiązana do utworzenia rejestru działalno ci
regulowanej.

Rada gminy będzie obowiązana dostosować regulamin utrzymania czysto ci
i porządku na terenie gminy do przepisów ustawy w terminie 18 miesięcy od dnia ogłoszenia
ustawy. Regulaminy utrzymania czysto ci i porządku na terenie gminy wydane przed dniem
ogłoszenia ustawy zachowują moc do czasu wydania nowych regulaminów i mogą być
zmieniane na podstawie upoważnień zawartych w ustawie.
Jednocze nie wprowadza się przepis, że w przypadku gminy, na terenie której
rozpoczęła się budowa lub eksploatacja regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów
komunalnych przed dniem wej cia w życie ustawy, nie stosuje się przepisów art. 3a ustawy
dotyczących realizacji zadania polegającego na budowie i eksploatacji regionalnych instalacji
do przetwarzania odpadów komunalnych.

Ponadto wprowadzono przepis przej ciowy pozwalający na zachowanie w mocy, nie
dłużej niż przez okres 12 miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy, uchwał okre lających
wysoko ć opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, podjętych przed dniem wej cia
w życie ustawy przez gminy, które podjęły uchwałę o przejęciu obowiązków wła cicieli
nieruchomo ci.
Dodatkowo zobowiązuje się wójta, burmistrza lub prezydenta miasta do
przeprowadzenia kampanii informacyjnej, obejmującej swoim zakresem wszystkich
mieszkańców danej gminy, mającej na celu powiadomienia mieszkańców o podjęciu uchwały
 
26
o wprowadzeniu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o terminie przekazania
przez wła ciciela nieruchomo ci deklaracji o wysoko ci opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi, a także o możliwo ci rozwiązania umowy na odbieranie odpadów
komunalnych z podmiotami odbierającymi te odpady.


Przepisy przej ciowe dla wła cicieli nieruchomo ci.
Wprowadza się przepis przej ciowy, zgodnie z którym wła ciciel nieruchomo ci jest
obowiązany złożyć wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta deklarację o wysoko ci
miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia
ogłoszenia przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta o wprowadzeniu opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Przepisy przej ciowe dla przedsiębiorców odbierających odpady komunalne od wła cicieli
nieruchomo ci.
Przedsiębiorcy odbierający odpady komunalne od wła cicieli nieruchomo ci,
posiadający zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od wła cicieli nieruchomo ci,
będą zobowiązani złożyć wniosek o wpis do rejestru w terminie 3 miesięcy od utworzenia
przez gminę rejestru działalno ci regulowanej.
Ponadto przedsiębiorcy, którzy w dniu wej cia w życie ustawy będą posiadali
zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych, są zwolnieni z wnoszenia opłaty skarbowej
za wpis do rejestru działalno ci regulowanej.
Dodatkowo do czasu wybudowania regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów
komunalnych, podmiot odbierający odpady komunalne od wła cicieli nieruchomo ci będzie
przekazywać odebrane zmieszane odpady komunalne oraz odpady zielone do instalacji
położonej najbliżej miejsca wytwarzania odpadów, przy zachowaniu hierarchii postępowania
z odpadami.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto ci i porządku w gminach oraz
niektórych innych ustaw jest zgodny z przepisami Unii Europejskiej.

Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalno ci lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337)
projekt założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto ci i porządku
 
27
w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw został zamieszczony na stronie Biuletynu
Informacji Publicznej Ministerstwa Środowiska.

Zarejestrowano jedno zgłoszenie zainteresowania pracami nad projektem założeń do
projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto ci i porządku w gminach oraz
o zmianie niektórych innych ustaw (projekt z dnia 10 listopada 2009 r.) w trybie przepisów
o działalno ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa, które zostało przesłane przez Izbę
Przemysłowo-Handlową Inwestorów Zagranicznych w Polsce z siedzibą w Warszawie.

Projekt ustawy podlega procedurze notyfikacji technicznej Komisji Europejskiej,
stosownie do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239,
poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
 
28
OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje akt normatywny

Projekt ustawy dotyczy:
1)
wytwórców odpadów komunalnych – osoby fizyczne, przedsiębiorcy i jednostki
organizacyjne niebędące przedsiębiorcami;
2)
podmiotów gospodarujących odpadami komunalnymi – przedsiębiorcy odbierający
odpady komunalne, podmioty prowadzące działalno ć w zakresie odzysku, w tym
recyklingu, lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych, gminne jednostki
organizacyjne;
3)
organów administracji publicznej – organy ochrony rodowiska, do zadań których
należy planowanie gospodarki odpadami, w tym odpadami komunalnymi:
a) wójt, burmistrz lub prezydent miasta,
b) marszałek województwa,
c) wojewódzki inspektor ochrony rodowiska.

2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji
Konsultacje
społeczne zostały przeprowadzone do projektu założeń projektu ustawy
o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto ci i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych
innych ustaw.

Zagadnienia regulowane projektem założeń projektu ustawy o zmianie ustawy
o utrzymaniu czysto ci i porządku w gminach przygotowanym przez zespół ds. ww. projektu
założeń zostały przesłane do konsultacji społecznych do administracji samorządowej,
przedstawicieli przedsiębiorców objętych przedmiotowymi przepisami, izb gospodarczych,
a także instytucji badawczych i społecznych, których zakres działania obejmuje gospodarkę
odpadami. Projekt założeń został również umieszczony na stronie internetowej Biuletynu
Informacji Publicznej. W ramach przeprowadzonych konsultacji uwagi zostały zgłoszone
przez:
− Marszałka Województwa Łódzkiego,
− Marszałka Województwa Mazowieckiego,
− Marszałka Województwa Opolskiego,
− Marszałka Województwa Pomorskiego,
 
29
− Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego,
− Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego,
− Marszałka Województwa Podlaskiego,
− Marszałka Województwa Lubelskiego,
− Marszałka Województwa Wielkopolskiego,
− Marszałka Województwa Śląskiego,
− Marszałka Województwa Dolno ląskiego,
− Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego,
− Marszałka Województwa Małopolskiego,
− Marszałka Województwa Podkarpackiego,
− Marszałka Województwa Świętokrzyskiego,
− Marszałka Województwa Lubuskiego,
− Krajową Izbę Gospodarki Odpadami,
− Polską Izbę Gospodarki Odpadami,
− Polską Konfederację Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”,
− Związek Pracodawców Gospodarki Odpadami,
− Ogólnopolską Izbę Gospodarczą Recyklingu,
− Stowarzyszenie Technologii Ekologicznych,
− Europejskie Towarzystwo Ekorozwoju,
− Polską Koalicję na Rzecz Opakowań Przyjaznych Środowisku „Eko-Pak”,
− Izbę Przemysłowo-Handlową Inwestorów Zagranicznych w Polsce,
− Rekopol Organizację Odzysku S.A.,
− Polską Unię Wła cicieli Nieruchomo ci,
− EkoFundusz,
− Instytut Ochrony Środowiska,
− O rodek Badawczo-Rozwojowy Ekologii Miast,
− Górno ląski Związek Metropolitalny,
− Santa-Eko Sp.j.,
− Zakład Utylizacji Sp. z o.o. w Gdańsku,
− ZUOK „Orli Staw”,
− Związek Komunalny Gmin „Czyste Miasto, Czysta Gmina”.

Opinii społecznej został poddany projekt założeń do projektu ustawy o zmianie
ustawy o utrzymaniu czysto ci i porządku w gminach o zmianie niektórych innych ustaw
 
30