Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2010

Przekazywanie środków z budżetu państwa jedynie do jednego podmiotu uprości
rozliczenie tych środków w budżecie i pozwoli także na płynne finansowanie programów na
przełomie roku budżetowego.
2. Środki na realizację Wspólnej Polityki Rolnej
Zgodnie z art. 14 rozporządzenia Rady (WE) Nr 1290/2005 z dnia 21 czerwca 2005 r.,
środki przekazywane przez KE do państw członkowskich mają charakter refundacyjny.
Warunkiem ich otrzymania jest wcześniejsze poniesienie określonych wydatków przez
agencje płatnicze, wynikających z podjętych zobowiązań – w formule prefinansowania.
Udokumentowane wydatki tych agencji są zwracane ze środków budżetu unijnego,
w terminach wynikających z prawa UE.
W roku 2010, inaczej niż w latach ubiegłych, mechanizm prefinansowania płatności
Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) odbywać się będzie na nowych zasadach wynikających
z nowej ustawy o finansach publicznych. Finansowanie płatności w części UE odbywać się
będzie w ramach wydatków budżetu środków europejskich, zaś refundacje z KE
poniesionych przez agencje płatnicze wydatków – stanowić będą dochód budżetu środków
europejskich.
Zasilenie rachunków bankowych agencji płatniczych na płatności WPR w części UE
odbywać się będzie za pośrednictwem BGK, zgodnie z przepisami nowej ustawy
o finansach publicznych.
W roku 2010 będą realizowane płatności bezpośrednie (obszarowe) za rok 2009
w części niezrealizowanej w grudniu 2009 r. koperty finansowej dla Polski oraz część koperty
finansowej tych płatności za rok 2010 – w grudniu 2010 r. Należności, z tytułu płatności
bezpośrednich, za rok 2009 – będą realizowane, zgodnie z przepisami UE, w okresie
od 1 grudnia 2009 r. do 30 czerwca 2010 r. Ponadto, w ramach wydatków środków
europejskich przewiduje się wydatki na płatności z tytułu PROW 2007-2013, działań
interwencyjnych na wspólnotowych rynkach rolnych oraz wspólnej polityki rybackiej.
Podobnie jak w latach wcześniejszych, o kwotę wpłaconej w roku 2009 przez agencję
płatniczą na dochody budżetu państwa w części 35 należnej UE składki restrukturyzacyjnej
z tytułu reformy rynku cukru, zostanie pomniejszona refundacja, uzyskana w styczniu 2010,
co odpowiednio pomniejszy kwotę dochodów budżetu środków europejskich (dochody
cz. 87). Zgodnie z przepisami wspólnotowymi, Komisja Europejska rozlicza saldowo
z państwami członkowskimi należności i zobowiązania.



114
3. Dochody budżetu środków europejskich
W ustawie budżetowej na rok 2010 w części 87 Dochody budżetu środków europejskich
zaplanowane zostały dochody budżetu środków europejskich w łącznej wysokości
41.837.167 tys. zł.
Na powyższą kwotę składają się dochody z tytułu realizacji:
− programów i projektów z udziałem środków z funduszy strukturalnych i Funduszu
Spójności w wysokości 23.792.185 tys. zł,
− zadań w ramach Wspólnej Polityki Rolnej w wysokości 17.429.175 tys. zł,
− zadań w ramach Szwajcarsko – Polskiego Programu Współpracy w wysokości
108.864 tys. zł,
− zadań w ramach Programu Operacyjnego „Zrównoważony rozwój sektora
rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013” w wysokości 506.943 tys. zł.
4. Wydatki budżetu środków europejskich
W ustawie budżetowej na rok 2010 w budżecie środków europejskich zaplanowane
zostały wydatki w wysokości 56.270.072 tys. zł. przeznaczone są na realizację programów
finansowanych z udziałem środków europejskich, z wyłączeniem projektów pomocy
technicznej.
W ramach powyższej kwoty w poszczególnych częściach budżetowych zaplanowana
została kwota 28.887.912 tys. zł. na wydatki przeznaczone na projekty realizowane
w ramach:
1) Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia 2007-2013, tj. na :
− 16 Regionalnych Programów Operacyjnych,
− Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki,
− Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka,
− Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko,
− Programu Operacyjngo Rozwój Polski Wschodniej,
2) Wspólnej Polityki Rolnej,
3) Programu Operacyjnego „Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych
obszarów rybackich 2007-2013”,
4) Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy.

115
Pozostała część wydatków w wysokości 27.382.160 tys. zł została zaplanowana
w rezerwie celowej poz. 98 z przeznaczeniem na Finansowanie programów z budżetu
środków europejskich w kwocie 27.380.660 tys. zł oraz w rezerwie celowej poz. 99
z przeznaczeniem na Finansowanie wynagrodzeń w ramach budżetu środków europejskich
w kwocie 1.500 tys. zł.
Zaplanowanie rezerw wynika z faktu, że na etapie opracowywania projektu ustawy
budżetowej nie można dokonać podziału wszystkich wydatków na poszczególne podziałki
klasyfikacji budżetowej. Ponadto rezerwa ta obejmuje również wydatki na umowy, których
podpisanie jest dopiero planowane. Jednocześnie należy zauważyć, że stopień realizacji
poszczególnych projektów kształtuje się różnie w poszczególnych częściach budżetowych,
więc trudno przewidzieć , który dysponent wykorzysta w pełni środki ujete w ramach własnej
cześci, a w których przypadkach realizacja projektów z różnych przyczyn będzie przebiegała
z opóźnieniem, co ostatecznie będzie miało wpływ na różny poziom wykorzystania środków
w ramach części danego dysponenta. Ponadto stopień zaawansowania realizacji programów
operacyjnych nie pozwala w pełni określić wszystkich potrzeb dysponentów.
Umieszczenie części wydatków w rezerwie celowej pozwoli na sprawniejszą i bardziej
elastyczną realizację projektów finansowanych w ramach poszczególnych programów, a tym
samym przyczyni się do lepszej absporpcji środków unijnych.

* * *
Uchwalona przez Sejm w dniu 27 sierpnia 2009 r. nowa ustawa o finansach publicznych
przewiduje zmiany w gospodarowaniu środkami pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej
oraz środków pomocy udzielanej przez państwa członkowskie EFTA. Zasadnicza zmiana dla
sposobu budżetowania polega na wyodrębnieniu z tych środków tzw. „środków
europejskich”, co powoduje konieczność dokonania odpowiedniej ich prezentacji

w załącznikach do ustawy budżetowej na 2010 rok.
W projekcie ustawy budżetowej na 2010 r. zaplanowano limit kwot zobowiązań na
realizację programów operacyjnych finansowanych z udziałem środków europejskich
w roku 2010 na ogólną kwotę 46.536.353 tys. zł (załącznik 16, Tabela 1).
W projekcie ustawy budżetowej na 2010 r. zaplanowano limit kwot wydatków na
realizację programów operacyjnych finansowanych z udziałem środków europejskich
w roku 2010 na ogólną kwotę 47.082.172 tys. zł (załącznik 16, Tabela 2).
W projekcie ustawy budżetowej na 2010 r. zaplanowano limit wydatków na realizację
Wspólnej Polityki Rolnej w roku 2010 w wysokości 24.996.708 tys. zł, z tego środki

116
europejskie zaplanowano w kwocie 18.759.705 tys. zł oraz środki budżetu państwa
w kwocie 6.237.003 tys. zł (załącznik 16, Tabela 3).
W ramach wskazanych wyżej kwot limitów zostały zaplanowane środki refundowane
z budżetu Unii Europejskiej oraz środki na współfinansowanie krajowe przeznaczone na
realizację Krajowych Programów Operacyjnych, Regionalnych Programów Operacyjnych
oraz Szwajcarsko – Polskiego Programu Współpracy.

Limity wydatków w odniesieniu do środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej
oraz niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie
Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), które są finansowane w ramach
budżetu państwa a nie są zaliczane do budżetu środków europejskich, ustalono na
ogólną kwotę 440.581 tys. zł (załącznik 17). Powyższa kwota obejmuje wydatki na:
− Norweski Mechanizm Finansowy i Mechanizm Finansowy Europejskiego Obszaru
Gospodarczego w wysokości 391.200 tys. zł.
− wydatki na Program ogólny „Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi”
w wysokości 1.685 tys. zł,
− TEN-T w wysokości 37.911 tys. zł,
− inne środki finansowane z budżetu UE w wysokości 9.785 tys. zł.
Limit wydatków w roku 2010 dla środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej dla
programów realizowanych w ramach Funduszu Spójności (załącznik 18, Tabela 1)
określono w wysokości ogółem 5.289.732 tys. zł, w tym:
− Fundusz Spójności Transport 3.021.647 tys. zł,
− Fundusz Spójności rodowisko 2.267.488 tys. zł.
Natomiast dla Programu Transition Facility (Środki Przejściowe) w wysokości
4.190 tys. zł (załącznik 18, Tabela 2).


117
Rozdział IX
Finansowanie deficytu budżetu państwa
Finansowanie deficytu budżetowego, deficytu budżetu środków europejskich,
ujemnego salda przychodów z
prywatyzacji i ich rozdysponowania oraz
ujemnego salda prefinansowania w 2010 r.
W 2010 r. zakładany jest:
− deficyt budżetu państwa w wysokości 52.214,2 mln zł,
− deficyt budżetu środków europejskich w wysokości 14.432,9 mln zł,
− ujemne saldo przychodów z prywatyzacji i ich rozdysponowania w kwocie 13.296,3 mln zł,
− ujemne saldo prefinansowania zadań realizowanych z udziałem środków pochodzących
z budżetu Unii Europejskiej w kwocie 1.347,6 mln zł.
Dodatkowo na poziom potrzeb pożyczkowych netto będą miały wpływ znajdujące się w:
− finansowaniu krajowym saldo z tytułu pożyczek udzielonych (dodatnie w wysokości
43,8 mln zł),
− finansowaniu zagranicznym salda z tytułu:
− kredytów udzielonych (ujemne w wysokości 1.225,9 mln zł),
− udziałów w międzynarodowych instytucjach finansowych (ujemne w wysokości
5,7 mln zł),
− innych pozycji (dodatnie w wysokości 63,3 mln zł).
W rezultacie planowane w 2010 r. potrzeby pożyczkowe netto kształtują się na poziomie
82.415,6 mln zł wobec 57.020,3 mln zł w 2009 r.
Na sfinansowanie deficytu budżetu państwa, deficytu budżetu środków europejskich,
ujemnego salda przychodów z prywatyzacji i ich rozdysponowania oraz ujemnego salda
prefinansowania w łącznej kwocie 81.291,1 mln zł złożą się:
− dodatnie saldo finansowania ze źródeł krajowych w kwocie 60.130,1 mln zł,
− dodatnie saldo finansowania zagranicznego w kwocie 21.160,9 mln zł.


119