Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2010

− „Kształtowanie środowiska rolniczego Polski oraz zrównoważony rozwój produkcji
rolniczej”,
na które w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 338.876 tys. zł.
Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny
− „Krajowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie”,
na które w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 16.400 tys. zł.
Funkcja 14. Rynek pracy
− „Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy (I etap)”,
na który w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 28.800 tys. zł.
Funkcja 15. Polityka zagraniczna
− „Przygotowanie, obsługa i sprawowanie Przewodnictwa Polski w Radzie Unii
Europejskiej w II połowie 2011 r.”,
na który w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 113.800 tys. zł.
Funkcja 16. Sprawy obywatelskie
− „Program na rzecz społeczności romskiej w Polsce”,
na który w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 10.000 tys. zł.
Funkcja 19. Budowa, rozbudowa i utrzymanie infrastruktury transportowej
− „Narodowy program przebudowy dróg lokalnych 2008-2011”,
− „Program Budowy Dróg Krajowych na lata 2008-2012”,
− „Program Rozwoju Służb Ratownictwa Morskiego w latach 2007-2010”,
− „Program Ochrony Brzegów Morskich”,
− „Budowa drogi wodnej łączącej Zalew Wiślany z Zatoką Gdańską”,
− „Budowa falochronu osłonowego dla portu zewnętrznego w winoujściu”,
na które w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 4.463.701 tys. zł.
Funkcja 20. Organizacja opieki zdrowotnej i polityka zdrowotna
− „Narodowy program zwalczania chorób nowotworowych”,
− „Wymiana śmigłowców Lotniczego Pogotowia Ratunkowego”,
− "Wsparcie jednostek samorządu terytorialnego w działaniach stabilizujących system
ochrony zdrowia"
na które w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 893.650 tys. zł.


59

Funkcja 21. Prowadzenie polityki rolnej oraz rybackiej
− „Ochrona roślin uprawnych z uwzględnieniem bezpieczeństwa żywności oraz
ograniczenia strat w plonach i zagrożeń dla zdrowia ludzi, zwierząt domowych
i środowiska”,
− „Ulepszanie Roślin dla Zrównoważonych Agroekosystemów, Wysokiej Jakości
ywności i Produkcji Roślinnej na Cele Nieżywnościowe”,
− „Rozwój zrównoważonych metod produkcji ogrodniczej w celu zapewnienia wysokiej
jakości biologicznej i odżywczej produktów ogrodniczych oraz zachowania
bioróżnorodności środowiska i ochrony jego zasobów”,
− „Biologiczne, środowiskowe i technologiczne uwarunkowania rozwoju produkcji
zwierzęcej”,
− „Ochrona zdrowia zwierząt i zdrowia publicznego”,
− „Ekonomiczne i społeczne uwarunkowania rozwoju gospodarki żywnościowej po
wstąpieniu Polski do Unii Europejskiej”,
− „Wieloletni Program Zbierania Danych Rybackich na lata 2007-2013”,
na które w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 53.016 tys. zł.
Szczegółowy opis programów wieloletnich został zamieszczony w Tomie III Uzasadnienia do
ustawy budżetowej na rok 2010.
2.3. Wydatki majątkowe i inwestycje wieloletnie
1. Wydatki majątkowe
Na finansowanie wydatków majątkowych zaplanowano kwotę 16.061.932 tys. zł (nie
uwzględniając finansowania projektów z udziałem środków Unii Europejskiej), w tym na
(omówione odrębnie) inwestycje wieloletnie - 242.090 tys. zł.
W ramach kwoty 15.819.842 tys. zł, środki w wysokości 8.295.036 tys. zł zostaną
przeznaczone na inwestycje realizowane przez jednostki budżetowe, co stanowi

52,4% ogółu pozostałych wydatków majątkowych, z tego na inwestycje budowlane –
2.476.683 tys. zł, a na zakupy inwestycyjne – 5.818.353 tys. zł.
Dotacje celowe na dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów
inwestycyjnych innych jednostek sektora finansów publicznych zaplanowano w kwocie
1.102.007 tys. zł, w tym:
− w obszarze szkolnictwa wyższego, głównie na prace budowlane – 367.039 tys. zł,
− w obszarze nauki, głównie na zakup aparatury naukowo-badawczej, infrastruktury
informatycznej oraz zakupy w ramach międzynarodowych projektów infrastruktury

60

badawczej jednostek naukowych, a także na zadania o charakterze budowlanym
w jednostkach naukowych – 245.605 tys. zł,
− w obszarze ochrony zdrowia, głównie na rzecz szpitali klinicznych i zakładów opieki
zdrowotnej – 138.749 tys. zł,
− na dotację dla Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa – 250.000 tys. zł.
Dotacje celowe na dofinansowanie inwestycji jednostek niezaliczanych do sektora
finansów publicznych zaplanowano w wysokości 1.172.094 tys. zł z przeznaczeniem głównie
na inwestycje na liniach kolejowych o państwowym znaczeniu, przebudowę dworców
kolejowych oraz inwestycje jednostek badawczo-rozwojowych.
Dotacje celowe na dofinansowanie inwestycji i zakupów realizowanych przez jednostki
samorządu terytorialnego zaplanowano w wysokości 1.307.028 tys. zł, w tym głównie na
realizację zadań w ramach „Narodowego programu przebudowy dróg lokalnych 2008-2011”
– 1.000.000 tys. zł (ujęte w rezerwie celowej), budowę kompleksów boisk wraz z zapleczem
w ramach Programu "Moje Boisko-Orlik 2012" – 250.000 tys. zł, budowę, rozbudowę
obiektów i zakupy inwestycyjne na potrzeby komend powiatowych Państwowej Straży
Pożarnej – 29.985 tys. zł, budowę urządzeń melioracji wodnych – 18.596 tys. zł.
Dodatkowo w rezerwie celowej uwzględniona została kwota 500.000 tys. zł na
dofinansowanie zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego.
Wydatki na inwestycje pozostałych jednostek zaplanowano w wysokości 517.150 tys. zł
na zadania z zakresu ratownictwa medycznego i programów polityki zdrowotnej.
Wydatki na współfinansowanie programów inwestycyjnych NATO i UE w zakresie
centralnego wsparcia wynosić będą 128.734 tys. zł.
Kwota w wysokości 63.298 tys. zł zostanie przeznaczona na finansowanie wydatków
dotyczących obiektów zabytkowych będących w użytkowaniu: Kancelarii Prezydenta RP,
Kancelarii Sejmu RP, Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego, archiwów
państwowych, Biblioteki Gdańskiej PAN, Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków

w Poznaniu oraz na dofinansowanie zadań inwestycyjnych obiektów zabytkowych głównie
centrów kultury i sztuki, muzeów, Kina Iluzjon w Warszawie.
Kwota 3.569 tys. zł zostanie przeznaczona na dotację dla zakładu budżetowego
Ministerstwa Obrony Narodowej.
Ponadto w rezerwach utworzonych w budżetach wojewodów: pomorskiego, śląskiego
i świętokrzyskiego zaplanowano kwotę 1.457 tys. zł, a w części budżetowej 83 „Rezerwy
celowe” ujęto 2.729.469 tys. zł m.in. na: finansowanie wydatków związanych z Euro 2012
(1.354.700 tys. zł), inwestycje początkowe w górnictwie węgla kamiennego (400.000 tys. zł)
oraz przeciwdziałanie i usuwanie skutków klęsk żywiołowych (249.900 tys. zł).

61

2. Inwestycje wieloletnie
W projekcie ustawy budżetowej na 2010 rok „Wykaz inwestycji wieloletnich na 2010 r.”
stanowi załącznik nr 8 do tej ustawy. Zakres podmiotowy „Wykazu...” obejmuje inwestycje
wieloletnie: jednostki budżetowej (drogowe przejście graniczne), innych jednostek sektora
finansów publicznych (uniwersytetów oraz akademii, w tym medycznych) oraz jednostek
niezaliczanych do tego sektora (PKP PLK S.A.); przedmiotowo zaś zawiera 11 zadań
inwestycyjnych (wszystkie kontynuowane z ubiegłego roku). Na rok 2010 zaplanowano na
ten cel środki budżetowe w wysokości 242.090 tys. zł (kwota ta nie obejmuje finansowania
projektów z udziałem środków Unii Europejskiej), tj. odpowiednio na poziomie 76,3%
w stosunku do nakładów na inwestycje wieloletnie w roku 2009 (317.182 tys. zł); łączna
kwota wydatków majątkowych zaplanowanych w 2010 r. na inwestycje wieloletnie wraz
z finansowaniem projektów z udziałem środków UE wynosi 425.997 tys. zł, co stanowi
109,7% w stosunku do analogicznej wielkości w 2009 r.
Niewątpliwie pozytywnym aspektem w realizacji inwestycji wieloletnich jest sukcesywne
dążenie do ich zakończenia (szczególnie tych, których proces wykonania trwał nawet
kilkadziesiąt lat). Spośród planowanych na 2010 rok 11 zadań o tym charakterze, już tylko
dwa wyróżniają się wydłużonym procesem realizacji, tj. „Centrum Kliniczno-Dydaktyczne
Uniwersytetu Medycznego w Łodzi” (którego realizację rozpoczęto jeszcze
w latach siedemdziesiątych) oraz „Centrum Kliniczne Akademii Medycznej we Wrocławiu”
(z terminem rozpoczęcia w roku 1989), przy czym termin zakończenia obydwu określony
został na rok 2011; pozostałe rozpoczęto po roku 2000.
Kierując się planowanym przeznaczeniem inwestycje wieloletnie podzielić można na trzy
obszary obejmujące: obiekty służby zdrowia, inwestycje transportowe (linie kolejowe
i przejście graniczne) oraz szkołę wyższą. W strukturze planowanych na 2010 r. wydatków
majątkowych przeznaczonych na realizację inwestycji wieloletnich najwyższą kwotę –
155.000 tys. zł (64%) stanowią wydatki z obszaru ochrony zdrowia. Procentowy udział
planowanych wydatków na inwestycje wieloletnie w poszczególnych obszarach gospodarki
przedstawia wykres:

62

27,7%
transport kolejowy i
drogowy
szkolnictwo wyższe
64,0%
8,3%
ochrona zdrowia

Najliczniejszą grupę inwestycji wieloletnich stanowi 7 projektów realizowanych w części
budżetowej, którą dysponuje minister właściwy do spraw zdrowia. Wartość kosztorysowa
szpitali oraz centrów klinicznych wynosi 4.215.560 tys. zł (w tym z budżetu państwa
3.783.194 tys. zł), natomiast do ich ukończenia niezbędne są nakłady w kwocie
2.927.501 tys. zł, w tym z budżetu państwa 2.502.462 tys. zł. Na rok przyszły zaplanowano
dla centrów i szpitali klinicznych oraz szpitala pediatrycznego – realizowanych jako
inwestycje wieloletnie - środki budżetowe w wysokości 155.000 tys. zł, co stanowi 74,7%
w stosunku do kwoty przeznaczonej na ten cel w 2009 r.
Na Centrum Kliniczne Akademii Medycznej we Wrocławiu zaplanowana została dotacja
w kwocie 50.000 tys. zł, stanowiąca ok. 1/3 kwoty dotacji planowanych na realizację inwestycji
wieloletnich w budżecie części 46 - Zdrowie. Efektem rzeczowym zadania będzie szpital
o powierzchni ok. 151.970 m2 na 836 łóżek. W 2008 r. w toku prac parlamentarnych nad
projektem ustawy budżetowej na 2009 r. decyzją Sejmu RP została zwiększona
o 110.000 tys. zł wartość kosztorysowa tej inwestycji oraz wydłużony został termin jej
zakończenia (z roku 2009 na rok 2011). W 2010 r. planowane jest zakończenie i oddanie do
użytkowania budynku A – łóżkowego oraz Fa – zaplecza, a także prace wykończeniowe
obiektów: N1 – kuchni, N2 – stołówki oraz N3 – warsztatów.
Realizując rozpoczęte w 1975 r. Centrum Kliniczno-Dydaktyczne Uniwersytetu Medycznego
w Łodzi do 2011 r., planuje się uzyskać 511 łóżek przy zaangażowaniu kwoty 483.295 tys. zł
z budżetu państwa i udziale środków własnych inwestora w wysokości 883 tys. zł. W ramach
dotacji budżetowej na 2010 r. w wysokości 40.000 tys. zł zaplanowano: zakończenie
realizacji budynków – bloku łóżkowego z diagnostyką (obiekt A-1), bloku zabiegowego
(obiekt A-2) oraz łącznika komunikacyjnego (obiekt C-8), zakończenie realizacji budynku
tlenowni, budowę oświetlenia terenu i sieci teletechnicznej, dokończenie prac związanych
z ukształtowaniem terenu, jego ogrodzeniem i nasadzeniami, wyposażenie technologiczne
i medyczne: Centralnej Sterylizatorni, Stacji Mycia Łóżek, pokoi chorych, oddziału dializ,

63