Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2010

758 Różne rozliczenia
33.390
31.012
2.378
801 Oświata i wychowanie
1.037
1.037
851 Ochrona zdrowia
1.071.988
1.071.488
500
852 Pomoc społeczna 12.162.522
12.161.979
543
853 Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej 62.734
62.734
854 Edukacyjna opieka wychowawcza
600
600
900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska 702
702
921 Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego
75.780
73.280
2.500
925 Ogrody botaniczne i zoologiczne oraz naturalne
obszary i obiekty chronionej przyrody
17.747
17.747
926 Kultura fizyczna i sport
250.000

250.000

Jak wynika z powyższego zestawienia dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego
przekazywane będą w ramach wydatków na zadania klasyfikowane w 20 działach.
Najwyższe kwoty dotacji przeznaczana są na zadania: pomocy społecznej, bezpieczeństwa
publicznego i ochrony przeciwpożarowej, ochrony zdrowia, transportu i łączności,
administracji publicznej, kultury fizycznej i sportu. Dotacje przekazywane na zadania w tych
działach wynoszą łącznie 16.237.301 tys. zł, co stanowi 96,4% łącznej kwoty dotacji
przekazywanych do jednostek samorządu terytorialnego.
Zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawami
ustrojowymi jednostki samorządu terytorialnego mogą otrzymywać dotacje na
dofinansowanie zadań własnych, finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz
innych zadań zleconych ustawami, a także dotacje na realizację zadań na podstawie
porozumień z organami administracji rządowej.
Strukturę dotacji wg rodzajów dotacji przedstawia poniższe zestawienie.

z tego na zadania:

Wyszczególnienie Ogółem dotacje
bieżące majątkowe
w tys. zł
1 2
3
4
Dotacje na zadania
16.835.448
16.530.260
305.188
- własne 2.827.556
2.575.178
252.378
- z zakresu administracji rządowej 13.908.993
13.858.683
50.310
- realizowane na podstawie porozumień 98.899
96.399
2.500

Najwyższą kwotę stanowiącą 82,6% łącznej kwoty dotacji przekazywanych do jednostek
samorządu terytorialnego, stanowią dotacje na realizację zadań z zakresu administracji
rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami.

54

Dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego kierowane są do gmin, powiatów
i samorządów województw. Wielkość dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego
przedstawia poniższe zestawienie.


z tego na realizację zadań:
Kwota dotacji
Nazwa jednostki samorządu terytorialnego
bieżących majątkowych
ogółem
w tys. zł
1 2
3
4
Ogółem 16.835.448
16.530.260
305.188
- Gminy
11.640.546
11.404.149
236.397
- Powiaty
4.374.247
4.326.152
48.095
- Samorządy województw
820.655
799.959
20.696
Jak wynika z powyższego zestawienia dotacje w wysokości 11.640.546 tys. zł, tj. 69,1%
łącznej kwoty dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego kierowane jest do gmin.
Dotacje dla gmin przeznaczane są głównie na:
− finansowanie i dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej – 11.078.924 tys. zł,
co stanowi 95,2% dotacji zaplanowanych dla gmin. Z powyższej kwoty planuje się
przeznaczyć głównie na:
− realizację świadczeń rodzinnych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
o świadczeniach rodzinnych oraz świadczenia z funduszu alimentacyjnego
wynikającego z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym
do alimentów. Dotacje te zaplanowane zostały na wypłaty świadczeń rodzinnych
(zasiłek rodzinny, dodatki do tego zasiłku, zasiłek pielęgnacyjny, świadczenie
pielęgnacyjne) i świadczenia z funduszu alimentacyjnego oraz na koszty ich
obsługi, a także na opłacenie składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe
z ubezpieczenia społecznego za osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne –
9.266.193 tys. zł,
− wypłaty zasiłków stałych oraz gwarantowaną część zasiłków okresowych –
1.049.821 tys. zł,
− działalność ośrodków pomocy społecznej – 463.065 tys. zł,
− realizację finansowanych z działu administracja publiczna zadań z zakresu administracji
rządowej, wynikających głównie z ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań
kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy
administracji rządowej – 277.800 tys. zł,
− dofinansowanie własnych zadań inwestycyjnych gmin realizowanych w ramach
programu „Moje Boisko- Orlik 2012” – 233.350 tys. zł.

55

Powiaty otrzymują z budżetu państwa dotacje w wysokości 4.374.247 tys. zł, co stanowi
26% łącznej kwoty dotacji zaplanowanych dla jednostek samorządu terytorialnego.
Dotacje dla powiatów w kwocie 4.374.247 tys. zł przeznaczone są głównie na:
− finansowanie i dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej i innych zadań
w zakresie polityki społecznej – 1.129.609 tys. zł, w tym m. in. na:
− dofinansowanie utrzymania w ponadgminnych domach pomocy społecznej osób
przyjętych na zasadach sprzed 1 stycznia 2004 r. oraz osób, które zostały przyjęte
do domów ze skierowaniami wydanymi przed tym dniem – 954.708 tys. zł,
− działalność powiatowych ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami
psychicznymi – 76.107 tys. zł,
− realizację zadań wynikających z ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie –
16.024 tys. zł,
− działalność powiatowych zespołów do spraw orzekania o stopniu
niepełnosprawności – 59.949 tys. zł,
− bezpieczeństwo publiczne i ochronę przeciwpożarową – 1.784.254 tys. zł, co stanowi
40,8% dotacji zaplanowanych dla powiatów. Dotacje w powyższej kwocie przeznaczone
są na:
− działalność komend powiatowych Państwowej Straży Pożarnej –
1.783.896 tys. zł,
− zadania obrony cywilnej – 358 tys. zł,
− ochronę zdrowia – 1.069.783 tys. zł, co stanowi 24,5% dotacji zaplanowanych dla
powiatów. Dotacje te przeznaczone są na opłacenie składki na ubezpieczenie zdrowotne
za nieposiadających uprawnień do ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu uczniów
szkół ponadgimnazjalnych, dzieci przebywające w
placówkach pełniących funkcje
resocjalizacyjne, wychowawcze, opiekuńcze lub lecznicze oraz za bezrobotnych bez
prawa do zasiłku lub stypendium.
Dotacje z budżetu państwa przewidziane do przekazania samorządów województw
wynoszą – 820.655 tys. zł, co stanowi 4,9% dotacji zaplanowanych dla jednostek samorządu
terytorialnego. Z powyższej kwoty planuje się przeznaczyć głównie na zadania zaliczane do
działu:
− transport i łączność – 560.000 tys. zł, co stanowi 68,2% dotacji zaplanowanych dla
samorządów województw. Dotacja ta przeznaczona zostanie na dopłaty dla
przewoźników wykonujących krajowe autobusowe przewozy pasażerskie z tytułu
stosowania obowiązujących ustawowych ulg.

56

− rolnictwo i łowiectwo – 146.810 tys. zł, co stanowi 17,9% dotacji zaplanowanych dla
samorządów województw. Kwota 146.810 tys. zł przeznaczona zostanie głównie na
utrzymanie urządzeń melioracji wodnych 143.980 tys. zł oraz na prace geodezyjno –
urządzeniowe na potrzeby rolnictwa 2.783 tys. zł.
Ustalone kwoty dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego w ciągu 2010 r. mogą
ulec zwiększeniu w wyniku rozdysponowania rezerw celowych.
2.2. Programy wieloletnie w latach 2010-2012
Podstawą prawną do ustanawiania programów wieloletnich jest art. 117 ustawy
o finansach publicznych z dnia 30 czerwca 2005 roku, który upoważnia Radę Ministrów do
ustanawiania programów wieloletnich w celu realizacji Narodowego Planu Rozwoju oraz
innych strategii przyjętych przez Radę Ministrów. Wymogiem ustawowym jest, aby programy
te zostały ujęte w wykazie programów wieloletnich, stanowiących załącznik do ustawy
budżetowej, a także, aby zapisy ustanawiające program określały: 1) nazwę programu
2) jednostkę organizacyjną realizującą program lub koordynującą jego wykonanie 3) cel
programu 4) zadania, które mają być sfinansowane z budżetu państwa 5) okres realizacji
programu 6) łączne nakłady, w tym budżetu państwa, na realizację programu 7) wysokość
wydatków w roku budżetowym oraz w dwóch kolejnych latach.
W ustawie budżetowej na 2010 rok zaprezentowano 64 programy, na łączną kwotę
8.246.185 tys. zł.
W ramach wyodrębnionych funkcji państwa realizowane są następujące programy.
Funkcja 2. Bezpieczeństwo wewnętrzne i porządek publiczny
− „Program modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej
i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-2011”,
− Rządowy program ograniczanie przestępczości i aspołecznych zachowań „Razem
bezpieczniej”,
na które w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 494.824 tys. zł.
Funkcja 3. Działalność edukacyjna, wychowawcza i opiekuńcza państwa
− „Budowa kampusu 600-lecia Odnowienia Uniwersytetu Jagiellońskiego”,
− „Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu 2004-2011”,
na które w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 139.700 tys. zł.



57

Funkcja 4. Zarządzanie finansami państwa
− „Modernizacja Służby Celnej w latach 2009-2011”,
na finansowanie którego w ramach tej funkcji zaplanowano w 2010 roku kwotę w wysokości
163.581 tys. zł.
Funkcja 6. Koordynacja polityki gospodarczej kraju
− „Udział Polski w Programie ramowym na rzecz konkurencyjności i innowacji
w latach 2008-2013”,
− „Program Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata 2009-2032”,
− 26 programów, których celem jest wsparcie finansowe inwestycji w regionach,
w których są realizowane,
− „Program modernizacji Służby Celnej 2009-2011”,
na które w 2010 roku zaplanowano kwotę w wysokości 152.283 tys. zł.
Funkcja 8. Kultura fizyczna i sport
− „Przygotowanie i wykonanie przedsięwzięć Euro 2012”,
na który w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 912.900 tys. zł.
Funkcja 9. Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego
− „Oświęcimski Strategiczny Program Rządowy. Etap III – 2007-2011”,
− „Dziedzictwo Fryderyka Chopina 2010”,
− „Rozwój Biblioteki Centralnej Polskiego Związku Niewidomych”,
− „Budowa Muzeum Historii ydów Polskich”
na które w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 91.100 tys. zł.
Funkcja 10. Nauka polska
− „Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy – I etap na lata 2008-2010”,
− „Polskie Sztuczne Serce”,
− „Ekspozycja Centrum Nauki Kopernik”,
na które w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 33.711 tys. zł.
Funkcja 11. Bezpieczeństwo zewnętrzne i nienaruszalność granic
− „Wyposażenie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samoloty wielozadaniowe”,
na który w 2010 roku przewidziano kwotę w wysokości 339.843 tys. zł.
Funkcja 12. Ochrona i poprawa stanu środowiska
− „Budowa Zbiornika Wodnego winna Poręba”,
− „Program dla Odry 2006”,

58