Rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2010

Funkcja 12. Ochrona i poprawa stanu środowiska
wydatki w mln zł
0
200
400
600
800
1 000
1 200
Zadanie 12.1. Kształtowanie bioróżnorodności
Zadanie 12.2. Kształtowanie jakości powietrza atmosferycznego i
przeciwdziałanie zmianom klimatu
Zadanie 12.3. Racjonalne gospodarowanie zasobami i strukturami
geologicznymi
Zadanie 12.4. Zapobieganie powstawaniu odpadów i racjonalne nimi
gospodarowanie
Zadanie 12.5. Gospodarowanie zasobami wodnymi
Zadanie 12.6. Rozbudowa infrastruktury ochrony środowiska
Zadanie 12.7. Kontrola, monitoring stanu środowiska i
przeciwdziałanie poważnym awariom
Zadanie 12.8. Informatyzacja działalności i budowa społeczeństwa
informacyjnego
2009 r.
2010 r.
2011 r.
2012 r.



216
Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny
13.1. Charakterystyka funkcji.
Funkcja 13 wpisuje się w zakres tematyczny strategii Rozwój kapitału społecznego. Funkcja ta obejmuje
swym zakresem obszar państwa odpowiedzialny za sprawy zabezpieczenia społecznego, funduszy
emerytalnych, rehabilitacji społecznej osób niepełnosprawnych, kombatantów i osób represjonowanych,
działalności pożytku publicznego. Obejmuje również sprawy z zakresu rozwoju i ochrony instytucji
małżeństwa, dzieci i rodziny, rządowych programów wspierania rodziny, przeciwdziałania patologiom
i dyskryminacji w rodzinie, uwarunkowań demograficznych w kraju, organizacji pozarządowych i instytucji
w zakresie realizacji praw rodziny, dzieci i osób starszych potrzebujących wsparcia, współpracy
międzynarodowej w tym zakresie.
Doskonalenie systemu opieki nad dzieckiem i rodziną oraz funkcjonowanie efektywnego system ubezpieczeń
społecznych należy do pierwszoplanowych zadań państwa. Polityka rodzinna jest prowadzona głównie
poprzez wspieranie osób i rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej i społecznej, zagrożonych
wykluczeniem społecznym a także rodzin wielodzietnych lub niepełnych. Zadanie to jest realizowane poprzez
wsparcie materialne rodzin, pomoc rodzicom w sprawowaniu jednocześnie z pracą zawodową funkcji
rodzicielskich i opiekuńczych, tworzenie podstaw formalno-prawnych i finansowych na rzecz zwiększenia
dostępu do placówek publicznych opieki nad dzieckiem, doskonalenie rozwiązań związanych z adopcją
dziecka oraz prowadzenie badań z zakresu polityki rodzinnej i równego statusu.
Zadanie związane z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie realizowane jest poprzez systematyczne
diagnozowanie tego zjawiska, podnoszenie wrażliwości społecznej wobec przemocy w rodzinie oraz
kompetencji służb zajmujących się problematyką przemocy, udzielanie profesjonalnej pomocy ofiarom
przemocy w rodzinie oraz oddziaływanie na sprawców przemocy.
Elementem realizacji polityki społecznej jest również aktywizacja społeczna ludzi częściowo lub całkowicie
niepełnosprawnych oraz przystosowanie ich do aktywnego życia w środowisku.
Jednym z podstawowych obszarów mieszczących się w funkcji 13 jest system ubezpieczeń społecznych,
państwo gwarantuje pełną wypłatę świadczeń przysługujących z obowiązkowych ubezpieczeń społecznych
dla pracowników i rolników. W związku z powyższym realizowane są dopłaty do systemów. Bezpośrednio
z budżetu finansowane są świadczenia dla niektórych grup zawodowych. Ponadto realizowane są prace
związane z wypracowaniem nowych regulacji prawnych w tym zakresie oraz monitorowaniem systemu
świadczeń ubezpieczeniowych.
Ponadto w ramach funkcji 13 finansowane są działania mające na celu umożliwienie kombatantom i osobom
represjonowanym korzystania z należnych im uprawnień, zapewnienie szacunku i honoru oraz pomocy
i opieki. Cele te realizowane są poprzez wydawanie decyzji i postanowień o przyznaniu szczególnych
uprawnień dla tych osób, przyznawanie doraźnej lub okresowej pomocy pieniężnej osobom w trudnej sytuacji
materialnej oraz indywidualna pomoc w znalezieniu miejsca w domu opieki społecznej dla kombatantów.
217
13.2. Poziom wydatkowania środków budżetu państwa na funkcję
Na realizację zadań z zakresu funkcji Zabezpieczenie społeczne i wspieranie w 2010 r. planuje się
przeznaczyć 84 841,2 mln zł.
13.3. Zakres przedmiotowy zadań realizowanych w ramach funkcji
Funkcja Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny obejmuje w szczególności działalność dotyczącą:
− pomocy i integracji społecznej,
− ubezpieczeń społecznych i zaopatrzenia społecznego,
− funduszy emerytalnych,
− świadczeń socjalnych, rehabilitacji społecznej osób niepełnosprawnych,
− kombatantów i osób represjonowanych,
− koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, z wyjątkiem rzeczowych świadczeń
leczniczych,
− działalności pożytku publicznego, w tym nadzoru nad prowadzeniem tej działalności przez
organizacje pożytku publicznego, z wyłączeniem nadzoru nad działalnością w zakresie ratownictwa
i ochrony ludności,
− rozwoju i ochrony instytucji małżeństwa, dzieci i rodziny,
− wspierania osób i rodzin, w szczególności znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej
i społecznej, a także rodzin wielodzietnych lub niepełnych,
− przeciwdziałania patologiom i dyskryminacji w rodzinie,
− uwarunkowań demograficznych w kraju,
− koordynowania i organizowania współpracy organów administracji publicznej, organizacji
pozarządowych i instytucji,
− współpracy międzynarodowej,
− przygotowania i wprowadzania w życie ustawodawstwa związanego z zabezpieczeniem społecznym
i wspieraniem rodziny,
− informatyzacji działalności i budowy społeczeństwa informacyjnego.

13.4. Podmioty realizujące zadania w ramach funkcji
Do grupy podmiotów realizujących zadania w ramach omawianej funkcji należą dysponenci następujących
części budżetowych:
− Sąd Najwyższy – część 04,
− Naczelny Sąd Administracyjny – część 05,
− Instytut Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu – część 13,
− Sądy powszechne – część15,
− Budżet, finanse publiczne i instytucje finansowe – część 19,
− Obrona narodowa – część 29,
− Rozwój wsi – część 33,
− Sprawiedliwość – część 37,

218
− Sprawy wewnętrzne – część 42,
− Zabezpieczenie społeczne – część 44,
− Urząd do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych – część 54,
− Sprawy rodziny – część 63,
− Polska Akademia Nauk – część 67,
− Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego – część 72,
− Zakład Ubezpieczeń Społecznych – część 73,
− Województwa – część 85.

13.5. Opis zadań realizowanych w ramach funkcji

Zadanie 13.1. Pomoc i integracja społeczna

Minister Finansów
Minister Finansów, dysponent części 19, na realizację zadania 13.1. Pomoc i integracja społeczna
w 2010 roku przeznaczy kwotę 21,1 mln zł.
Celem zadania jest przekazywanie dotacji do posiłków sprzedawanych w barach mlecznych.
Cel ma zostać osiągnięty poprzez:
− przekazywanie dotacji do dopłat do posiłków sprzedawanych w barach mlecznych, które spowodują
obniżenie ceny posiłku.
Do monitorowania stopnia osiągnięcia celu realizowanego zadania używany jest następujący miernik:
• procent wykorzystania środków do kwoty przekazanej dotacji ogółem,
zaplanowana wartość miernika, którą zamierza się osiągnąć w roku 2010 to: [100].

Minister Pracy i Polityki Społecznej
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, dysponent części 44 i 63 na realizację zadania 13.1. Pomoc
i integracja społeczna w 2010 roku przeznaczy kwotę 16,6 mln zł.
Celem zadania jest zapewnianie spójności społecznej.
Cel ma zostać osiągnięty poprzez:
− działania mające na celu finansowe wsparcie programów z obszaru pomocy społecznej
realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego oraz podmioty uprawnione, wybrane
w trybie konkursowym.
Do monitorowania stopnia osiągnięcia celu realizowanego zadania używany jest następujący miernik:
• liczba zainicjowanych projektów z pomocy i integracji społecznej,
zaplanowana wartość miernika, którą zamierza się osiągnąć w roku 2010 to: [425].

Polska Akademia Nauk
Polska Akademia Nauk, dysponent części 67, na prowadzenie Domu Rencisty PAN w Konstancinie
w ramach zadania 13.1. Pomoc i integracja społeczna w 2010 roku przeznaczy kwotę 2,1 mln zł.

219
Celem zadania jest zapewnienie potrzeb bytowych, opiekuńczych i wspomagających dla mieszkańców
Domu.
Cel jest realizowany poprzez wykonywanie zadań określonych w statucie Domu Rencisty PAN.
Do monitorowania stopnia osiągnięcia celu realizowanego zadania używany jest następujący miernik:
• logiczny (TAK/NIE),
zaplanowana wartość miernika, którą zamierza się osiągnąć w roku 2010 to: [TAK].

Wojewodowie
Wojewodowie, dysponenci części 85, na realizację zadania 13.1. Pomoc i integracja społeczna w 2010 roku
przeznaczą 5 113,3 mln zł.
Celem zadania jest umożliwienie potrzebującym przezwyciężenia trudnej sytuacji życiowej.
Cel ma zostać osiągnięty w szczególności poprzez:
− realizację spraw związanych z funkcjonowaniem i finansowaniem Środowiskowych Domów
Samopomocy,
− realizację budżetu Wojewody w zakresie zasiłków stałych i okresowych,
− nadzór i kontrola nad realizacją zadań pomocy społecznej przez jednostki samorządu terytorialnego
i podmioty niepubliczne,
− rozpatrywanie skarg i wniosków oraz przyjmowanie klientów w sprawach z zakresu pomocy
społecznej,
− dofinansowywanie bieżącej działalności domów pomocy społecznej,
− finansowanie specjalistycznych usług opiekuńczych świadczonych w ośrodkach wsparcia,
− wypłatę dodatków do wynagrodzeń dla pracowników socjalnych,
− dofinansowanie organizacji pozarządowych realizujących zadania z zakresu pomocy społecznej dot.
poradnictwa specjalistycznego,
− pomoc finansową przeznaczoną na zwrot poniesionych kosztów związanych z remontem lub
adaptacją lokalu dla repatriantów,
− zapewnianie wsparcia osobom poszkodowanym oraz będącym w trudnej sytuacji życiowej,
− podejmowanie działań zmierzających do życiowego usamodzielnienia osób i rodzin oraz ich
integracji ze środowiskiem,
− przeciwdziałanie bezdomności,
− zapewnianie pomocy w zakresie dożywiania osobom i rodzinom znajdującym się w trudnej sytuacji
życiowej,
− wypłatę rent wynikających z wyroków sądowych,
Do monitorowania stopnia osiągnięcia celu realizowanego zadania używane są następujące mierniki:
• liczba usamodzielnionych uczestników w stosunku do liczby korzystających z usług ŚDS,
• średni okres pobierania zasiłku okresowego.




220