Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

Druk nr 1281

Warszawa, 30 października 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-183-08



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

-
o zmianie ustawy o skardze na
naruszenie prawa strony do
rozpoznania sprawy w postępowaniu
sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Sprawiedliwości.


(-) Donald Tusk
Projekt

U S T A W A





z dnia

o zmianie ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy
w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

Art. 1. W ustawie z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony
do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U.
Nr 179, poz. 1843) wprowadza się następujące zmiany:
1) tytuł ustawy otrzymuje brzmienie:
„o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu
przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu
sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki”;

2) w art. 1 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Ustawa reguluje zasady i tryb wnoszenia oraz rozpoznawania skargi strony, której
prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone na skutek
działania lub bezczynności sądu lub prokuratora prowadzącego lub nadzorującego
postępowanie przygotowawcze.”;

3) w art. 2:
a) po ust. 1 dodaje się ust. 11 w brzmieniu:
„11. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do postępowania przygotowawczego.”,
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy
w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd,
w celu wydania w sprawie rozstrzygnięcia co do istoty albo czynności podjętych przez
prokuratora prowadzącego albo nadzorującego postępowanie przygotowawcze w celu
zakończenia postępowania przygotowawczego lub czynności podjętych przez sąd lub
komornika sądowego w celu przeprowadzenia i zakończenia sprawy egzekucyjnej albo
innej sprawy dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego, uwzględniając charakter
sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła
skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności
strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.”;

4) w art. 4:
a) po ust. 1 dodaje się ust. 1¹ i 1² w brzmieniu:
„1¹. Jeżeli skarga dotyczy przewlekłości postępowania przed sądem rejonowym
i sądem okręgowym – właściwy do jej rozpoznania w całości jest sąd apelacyjny.
1². Jeżeli skarga dotyczy przewlekłości postępowania przed sądem okręgowym
i sądem apelacyjnym – właściwy do jej rozpoznania w całości jest sąd apelacyjny.”,
b) dodaje się ust. 5 w brzmieniu:
„5. Jeżeli skarga dotyczy przewlekłości postępowania przygotowawczego, właściwy do
jej rozpoznania jest sąd przełożony nad sądem, który byłby właściwy rzeczowo do
rozpoznania sprawy.”;


5) w art. 5 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„4. Skargę dotyczącą postępowania przygotowawczego wnosi się do prokuratora
prowadzącego lub nadzorującego to postępowanie.”;

6) w art. 6 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Skarga może zawierać żądanie wydania sądowi rozpoznającemu sprawę względnie
prokuratorowi prowadzącemu lub nadzorującemu postępowanie przygotowawcze
zalecenia podjęcia w wyznaczonym terminie odpowiednich czynności oraz zasądzenia
odpowiedniej sumy pieniężnej, o której mowa w art. 12 ust. 4.”;

7) art. 7 otrzymuje brzmienie:
„Art. 7. Sąd lub prokurator, do którego wniesiono skargę, przedstawia ją niezwłocznie
sądowi właściwemu wraz z aktami sprawy, w której toczy się postępowanie.”;

8) w art. 10 po ust. 2 dodaje ust. 21 w brzmieniu:
„21. Jeżeli skarga dotyczy przewlekłości postępowania przygotowawczego sąd
właściwy zawiadamia Skarb Państwa – prokuratora przełożonego nad prokuratorem
2
prowadzącym lub nadzorującym postępowanie przygotowawcze, doręczając mu odpis
skargi.”;

9) w art. 12:
a) ust. 3 i 4 otrzymują brzmienie:
„3. Na żądanie skarżącego lub z urzędu sąd zaleca podjęcie przez sąd rozpoznający
sprawę co do istoty albo przez prokuratora prowadzącego lub nadzorującego
postępowanie przygotowawcze odpowiednich czynności w wyznaczonym terminie,
chyba że wydanie zaleceń jest oczywiście zbędne. Zalecenia nie mogą wkraczać
w zakres oceny faktycznej i prawnej sprawy.
4. Uwzględniając skargę, sąd na żądanie skarżącego przyznaje od Skarbu Państwa,
a w przypadku skargi na przewlekłość postępowania prowadzonego przez komornika
– od komornika, sumę pieniężną w wysokości od 2 000 złotych do 20 000 złotych.”,
b) dodaje się ust. 5 i 6 w brzmieniu:
„5. W przypadku przyznania sumy pieniężnej od Skarbu Państwa, wypłaty dokonuje:
1) sąd prowadzący postępowanie, w którym nastąpiła przewlekłość postępowania – ze
środków własnych tego sądu,
2) prokuratura okręgowa, w której okręgu prowadzone jest postępowanie
przygotowawcze, w którym nastąpiła przewlekłość postępowania, a w odniesieniu do
postępowań przygotowawczych prowadzonych przez wydziały zamiejscowe Biur do
Spraw Przestępczości Zorganizowanej Prokuratury Krajowej – właściwa prokuratura
apelacyjna – ze środków własnych tych prokuratur.
6. W sytuacji przyznania sumy pieniężnej w przypadku, o którym mowa w art. 4 ust. 1¹,
wypłaty dokonuje sąd okręgowy, a w przypadku, o którym mowa w art. 4 ust. 1²,
wypłaty dokonuje sąd apelacyjny, ze środków własnych tego sądu.”;

10) w art. 13:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Odpis orzeczenia uwzględniającego skargę sąd doręcza prezesowi właściwego sądu.
Prezes sądu, któremu doręczono orzeczenie, jest obowiązany do podjęcia czynności
nadzoru, przewidzianych w ustawie z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo


o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, z późn. zm.1)).”,

1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 154, poz. 1787, z 2002 r. Nr 153,
poz. 1271, Nr 213, poz. 1802 i Nr 240, poz. 2052, z 2003 r. Nr 188, poz. 1838 i Nr 228, poz. 2256, z
3
b) dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
„3.
Odpis orzeczenia uwzględniającego skargę dotyczącą postępowania
przygotowawczego sąd doręcza prokuratorowi przełożonemu nad prokuratorem
prowadzącym albo nadzorującym postępowanie przygotowawcze. Prokurator, któremu
doręczono odpis orzeczenia, jest obowiązany do podjęcia czynności nadzoru,
przewidzianych w przepisach ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r.

o prokuraturze (Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39).”;

11) art. 14 otrzymuje brzmienie:
„Art. 14. Skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływie 12
miesięcy, a w postępowaniu przygotowawczym, w którym stosowane jest tymczasowe
aresztowanie, oraz w sprawie egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia
sądowego – po upływie 6 miesięcy, od daty wydania przez sąd orzeczenia, o którym
mowa w art. 12.”;
12) w art. 17 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Uwzględniając lub odrzucając skargę, sąd z urzędu zwraca uiszczoną od niej
opłatę.”.
Art. 2. 1. W okresie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy osoby, które
przed tym dniem złożyły skargę do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, zwanego
dalej „Trybunałem”, zarzucając naruszenie w postępowaniu przygotowawczym prawa
do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie, o którym mowa w art. 6 ust. 1
Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (Dz. U. z 1993 r.
Nr 61, poz. 284, z późn. zm.2)), mogą wnieść skargę o stwierdzenie przewlekłości
postępowania na podstawie przepisów niniejszej ustawy, jeżeli skarga do Trybunału
została wniesiona w toku postępowania przygotowawczego, którego ona dotyczy, i o ile
Trybunał nie wydał postanowienia w przedmiocie dopuszczalności skargi.
2. Skarga wniesiona w trybie ust. 1 powinna wskazywać datę wniesienia skargi do
Trybunału.

2004 r. Nr 34, poz. 304, Nr 130, poz. 1376, Nr 185, poz. 1907 i Nr 273, poz. 2702 i 2703, z 2005 r.
Nr 13, poz. 98, Nr 131, poz. 1102, Nr 167, poz. 1398, Nr 169, poz. 1410, 1413 i 1417, Nr 178, poz. 1479
i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1044 i Nr 218, poz. 1592, z 2007 r. Nr 25, poz. 162, Nr 64,
poz. 433, Nr 73, poz. 484, Nr 99, poz. 664, Nr 112, poz. 766, Nr 136, poz. 959, Nr 204, poz. 1482
i Nr 230, poz. 1698 oraz z 2008 r. Nr 41, poz. 251.
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284, z 1995 r. Nr 36,
poz. 175, 176 i 177, z 1998 r. Nr 147, poz. 962, z 2001 r. Nr 23, poz. 266 oraz z 2003 r. Nr 42, poz. 364.
4