Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za 2012 r.

Druk nr 919

Warszawa, 22 listopada 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-118-12




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


- o zmianie ustawy o składkach na
ubezpieczenie zdrowotne rolników za
2012 r.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Zdrowia.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za 2012 r.
Art. 1. W ustawie z dnia 13 stycznia 2012 r. o składkach na ubezpieczenie zdrowotne
rolników za 2012 r. (Dz. U. poz. 123) wprowadza się następujące zmiany:
1) tytuł ustawy otrzymuje brzmienie:
„o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012 i 2013”;
2)
w art. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„Ustawa określa wysokość i sposób opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne za
okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia 31 grudnia 2013 r.:”;
3)
w art. 2:
a)
ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„1. Od dnia 1 kwietnia 2012 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. wysokość
miesięcznej składki na ubezpieczenie zdrowotne osób, o których mowa w art. 1
pkt 1 i 2, za każdą osobę podlegającą ubezpieczeniu, wynosi 1 zł za każdy pełny
hektar przeliczeniowy użytków rolnych w gospodarstwie rolnym, przyjęty dla
celów ustalenia wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne rolników.
W gospodarstwach rolnych o powierzchni poniżej 1 hektara przeliczeniowego
użytków rolnych składka wynosi 1 zł.
2. Od dnia 1 kwietnia 2012 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. podstawę wymiaru
składki na ubezpieczenie zdrowotne osób, o których mowa w art. 1 pkt 3, stanowi
kwota 33,4% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw w czwartym kwartale roku poprzedniego, włącznie z wypłatami
z zysku, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.”,
b) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 marca 2013 r. podstawę wymiaru
składki na ubezpieczenie zdrowotne osób, o których mowa w art. 1 pkt 3, stanowi
kwota 33,4% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw w czwartym kwartale roku 2011, włącznie z wypłatami z zysku,
– 2 –
ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.”;
4)
w art. 3:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Rolnicy, o których mowa w art. 1, opłacają w Kasie Rolniczego
Ubezpieczenia Społecznego składki na ubezpieczenie zdrowotne za każdą osobę
podlegającą ubezpieczeniu, za każdy miesiąc, kwartalnie – w terminach
określonych dla składek na ubezpieczenie społeczne rolników.”,
b) dodaje
się ust. 3 w brzmieniu:
„3. Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego pobiera od kwoty składek,
o których mowa w ust. 1 i 2, należne koszty poboru i ewidencjonowania składek na
ubezpieczenie zdrowotne, w wysokości i na zasadach określonych w ustawie z dnia
27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych.”;
5)
w art. 4 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Kwota przekazywana Narodowemu Funduszowi Zdrowia w danym miesiącu
obejmuje składki na ubezpieczenie zdrowotne pobrane od rolników, o których mowa
w art. 1, w poprzednim miesiącu wraz z pobranymi odsetkami.”.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2013 r.



















11/32rch
UZASADNIENIE

Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 26 października 2010 r., sygn. akt
K 58/07 (Dz. U. z 2010 r. Nr 205, poz. 1363) orzekł o niezgodności art. 86 ust. 2
w związku z art. 86 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164,
poz. 1027, z późn. zm.) z art. 32 ust. 1 w związku z art. 84 i art. 2 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, w zakresie, w jakim wskazany przepis ustawy określa
zobowiązanie budżetu państwa do finansowania składek na ubezpieczenie zdrowotne
wszystkich wskazanych w
nim rolników i ich domowników, podlegających
ubezpieczeniu społecznemu rolników z
mocy ustawy, prowadzących działalność
rolniczą bez względu na wysokość osiąganych przez nich przychodów.
Zgodnie z ww. art. 86 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, składki na powszechne
ubezpieczenie zdrowotne:
1) rolników i ich domowników w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym
rolników,
2) rolników i ich domowników, którzy nie podlegają ubezpieczeniu społecznemu
rolników z mocy ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym
rolników (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z późn. zm.), niepodlegających
obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 1 – 33
i 35 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych
– z wyjątkiem rolników prowadzących działy specjalne produkcji rolnej, były
finansowane z budżetu państwa, niezależnie od ich statusu materialnego.
Ww. przepis, we wskazanym powyżej zakresie, miał utracić moc obowiązującą
z upływem piętnastu miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw
Rzeczypospolitej Polskiej, tj. z dniem 4 lutego 2012 r.
Na skutek ww. wyroku, w dniu 1 lutego 2012 r. weszła w życie ustawa z dnia
13 stycznia 2012 r. o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za 2012 r.
(Dz. U. poz. 123), która określiła nową wysokość i nowy sposób opłacania składek na
ubezpieczenie zdrowotne rolników i domowników.
Rozwiązania zaproponowane w ustawie z dnia 13 stycznia 2012 r. o składkach na
ubezpieczenie zdrowotne rolników za 2012 r. polegały na:
1) określeniu wysokości miesięcznej składki zdrowotnej na poziomie 1 zł za każdą
osobę podlegającą ubezpieczeniu, za każdy pełny hektar przeliczeniowy użytków
rolnych w gospodarstwie rolnym, przyjęty dla celów ustalenia wymiaru składek na
ubezpieczenie społeczne rolników, a w gospodarstwach rolnych o powierzchni
poniżej 1 hektara przeliczeniowego użytków rolnych na poziomie 1 zł;
2) określeniu wysokości miesięcznej składki na ubezpieczenie zdrowotne domowników
rolników prowadzących działy specjalne produkcji rolnej na poziomie 9%, przy
czym podstawę wymiaru składki stanowi kwota 33,4% przeciętnego miesięcznego
wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw w czwartym kwartale roku poprzedniego,
włącznie z wypłatami z zysku, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu
Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor
Polski”.
W niniejszym projekcie przewiduje się zmianę ustawy z dnia 13 stycznia 2012 r.
o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za 2012 r. przez przyjęcie
analogicznych rozwiązań w zakresie wysokości i sposobu opłacania składek na
ubezpieczenie zdrowotne rolników i ich domowników, również na rok 2013.
Kontynuacja w 2013 r. rozwiązania przyjętego w 2012 r. wynika z faktu, że systemowe
zmiany w zakresie obowiązku podatkowego i składkowego rolników mają charakter
wielopłaszczyznowy i złożony. Obecnie trwają prace we wskazanym zakresie,
a uchwalenie odpowiednich zmian wymagać będzie zagwarantowania odpowiedniego
vacatio legis, dostosowanego również do terminów opłacania podatków i składek na
ubezpieczenie społeczne i zdrowotne. Powyższe względy przesądziły zatem o terminie
potencjalnego wejścia w życie rozwiązań systemowych i przyjęciu rozwiązania
przejściowego jeszcze do końca 2013 r.
W niniejszym projekcie zawarto takie same rozwiązania, jak te przyjęte na 2012 r.,
dotyczące struktury opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne rolników.
Przyjęto, że w gospodarstwach rolnych o powierzchni:
1) poniżej 6 hektarów przeliczeniowych użytków rolnych, przyjętych dla celów
ustalenia wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne rolników, składkę opłaca
Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (KRUS);
2