Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Projekt wprowadza wyjątek od tej zasady. Należy zatem ustalić, czy
wyjątek ten jest zgodny z dyrektywą.

3. Spółki z udziałem jednostek samorządu terytorialnego działają
przede wszystkim w oparciu o przepisy ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o
gospodarce komunalnej oraz ustawy z dnia 15 września 2000 r. – Kodeks spółek
handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037, ze zm.).
Projekt posługuje się zwrotem „spółka o kapitale zakładowym spółki
wyłącznie gminnym” przez co należy rozumieć jednoosobowe spółki gminne.
Można uznać, że jednoosobowe spółki gminne są przez gminę kontrolowane w
sposób analogiczny do kontroli przez gminę jej własnych służb (art. 10a ustawy
o gospodarce komunalnej).
Projekt przewiduje również warunek, zgodnie z którym, aby zlecenie
mogło zostać przez gminę dokonane bez przetargu, jednoosobowa spółka
komunalna musi prowadzić przeważającą część działalności w sferze
użyteczności publicznej na rzecz tej jednostki samorządu terytorialnego.
Należy zatem uznać, że postanowienia projektu spełniają warunki
określone w wyroku TS w sprawie Teckal. Zatem projekt nie narusza
postanowień dyrektywy 2004/18/WE.

IV. Konkluzja

Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach, w wersji uwzględniającej autopoprawkę, nie jest
sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.



















Dyrektor Biura Analiz Sejmowych








Zbigniew Wrona








5

Warszawa, 5 listopada 2012 r.
BAS-WAPEiM-2862/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o
zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Zbyszek Zaborowski), w wersji
uwzględniającej autopoprawkę, jest projektem ustawy wykonującej prawo
Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu


Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu porządku i
czystości w gminach, w wersji uwzględniającej autopoprawkę, przewiduje
wprowadzenie regulacji, zgodnie z którą gmina będzie mogła udzielić
zamówienia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,
na których zamieszkują mieszkańcy, w sposób bezpośredni spółce o wyłącznie
gminnym kapitale zakładowym, prowadzącej przeważającą część działalności w
sferze użyteczności publicznej na rzecz tej jednostki samorządu terytorialnego.
Zorganizowanie przetargu byłoby obligatoryjne w sytuacji, gdyby na terenie
gminy nie funkcjonowała spółka komunalna powołana do odbierania odpadów
lub gdyby gmina nie udzieliła takiej spółce zamówienia.

Projekt ustawy jest objęty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej, w
szczególności przepisów dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień
publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. Urz. UE L 134 z
30.04.2004 r., s. 114, ze zm.). Projekt nie ma na celu wykonania żadnego
przepisu prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach, w wersji uwzględniającej autopoprawkę, nie jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu.









Dyrektor Biura Analiz Sejmowych








Zbigniew Wrona