Rządowy projekt ustawy - Prawo pocztowe

działalności gospodarczej z odpowiednimi pozycjami rachunku zysków i strat,
sporządzonego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości,
wraz z wyjaśnieniem ewentualnych rozbieżności,
• z porównania wyników dla poszczególnych faz realizacji usługi pocztowej,
• z przepływów transferów wewnętrznych pomiędzy poszczególnymi fazami realizacji
usług pocztowych a usługami pocztowymi, zawierające informacje na temat stawek
jednostkowych, jednostek rozliczeniowych, wykorzystania jednostek rozliczeniowych
w ramach tych transferów oraz wartości transferów wewnętrznych,
• ze sposobu określania wartości transferów wewnętrznych pomiędzy poszczególnymi
fazami realizacji usługi pocztowej a usługami pocztowymi, określające w szczególności:
o średni koszt poszczególnych faz realizacji usług pocztowych i procesów
zaangażowanych w świadczenie poszczególnych usług,
o wskaźnik udziału faz realizacji usług pocztowych i procesów zaangażowanych
w świadczenie poszczególnych usług,
o jednostkowy koszt świadczenia poszczególnych usług.

Części sprawozdania dotyczące osiągniętego wyniku oraz z porównania wyników dla
poszczególnych faz zawierają informacje o:
• przychodach ze sprzedaży usług, z wyszczególnieniem przychodów uzyskanych
w ramach transferów wewnętrznych w podziale na usługi powszechne, usługi wchodzące
w zakres usług powszechnych, pozostałe usługi pocztowe oraz pozostałą działalność
gospodarczą,
• kosztach związanych ze świadczeniem usług, z wyszczególnieniem:
o kosztów usług w ramach transferów wewnętrznych, w podziale na poszczególne
usługi powszechne, usługi wchodzące w zakres usług powszechnych, pozostałe
usługi pocztowe oraz fazy realizacji usługi pocztowej,
o kosztów amortyzacji środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych,
o kosztów wynagrodzeń z narzutami,
o kosztów usług obcych,
• pozostałych przychodach i kosztach operacyjnych,
• zyskach i stratach nadzwyczajnych,
• wyniku z pozostałej działalności gospodarczej,
• wyniku z usług lub z faz realizacji usługi pocztowej,
• średniorocznym kapitale zaangażowanym,
• zwrocie z zaangażowanego kapitału.

Operator wyznaczony w kalkulacji przepływów transferów wewnętrznych uwzględnia wskaźnik
zwrotu kosztu zaangażowanego kapitału, ustalony w trybie określonym w art. 100
ustawy. W częściach sprawozdania dotyczących osiągniętego wyniku oraz porównania
zbiorczego sprawozdania z wyników z odpowiednimi pozycjami rachunku zysków i strat
powinny być wyodrębnione i opisane wartości przychodów i kosztów związanych ze zdarzeniami
jednorazowymi (czyli zdarzeniami o charakterze niepowtarzalnym oraz powodującymi istotne
zmiany w wyniku finansowym, nie wynikające bezpośrednio z regularnej działalności
przedsiębiorstwa, które nie występowały w materialnej kwocie w przeszłości i nie oczekuje się,
że wystąpią w materialnej kwocie w przyszłości) Ponadto, w celu zapewnienia porównywalności
informacji ze sprawozdań z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej operator wyznaczony
11

w sprawozdaniach, o których mowa w ust. 1 pkt 1 – 3, zamieszcza również dane na dzień
kończący rok poprzedzający ostatni zakończony rok obrotowy.

Według regulacji zawartej w § 12 projektu rozporządzenia operator wyznaczony sporządza
sprawozdanie, o którym mowa w § 11, w sposób umożliwiający:
• dla poszczególnych rodzajów faz realizacji usługi pocztowej – przypisanie przychodów
i kosztów, odrębnie dla każdej z tych faz,
• dla działalności w zakresie usług pocztowych – przypisanie przychodów i kosztów,
odrębnie dla usług powszechnych, usług wchodzących w zakres usług powszechnych
i pozostałych usług pocztowych,
• dla pozostałej działalności gospodarczej – przypisanie przychodów i kosztów.

Sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej sporządza się, stosując sposoby
przypisania przychodów i kosztów operatora wyznaczonego, o których mowa w § 3
rozporządzenia, oraz sposoby prowadzenia rachunkowości regulacyjnej zatwierdzone przez
Prezesa UKE w instrukcji. W przypadku istotnej zmiany sposobów prowadzenia rachunkowości
regulacyjnej w sprawozdaniu z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej dane za rok
poprzedzający ostatni zakończony rok obrotowy przedstawia się według zmienionych sposobów.

§ 13 projektu rozporządzenia przewiduje, że w częściach sprawozdania, z osiągniętego wyniku
oraz z porównania zbiorczego sprawozdania z wyników dla usług powszechnych, usług
wchodzących w zakres usług powszechnych, pozostałych usług pocztowych i pozostałej
działalności gospodarczej z odpowiednimi pozycjami rachunku zysków i strat, do wyniku
działalności nie zalicza się:
• wyniku z tytułu działalności finansowej,
• wartości zdarzeń jednorazowych,
• podatku dochodowego i pozostałych zmniejszeń zysku lub zwiększeń strat.

Operator wyznaczony przekazuje Prezesowi UKE sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości
regulacyjnej, wraz z opinią z badania, o którym mowa w art. 101 ust. 3 ustawy, w terminie 30 dni
od dnia wydania tej opinii. Przepis art. 101 ustawy – Prawo pocztowe nakłada na operatora
wyznaczonego obowiązek przekazania Prezesowi UKE rocznego sprawozdania z prowadzonej
rachunkowości regulacyjnej zawierającego w szczególności wyniki kalkulacji kosztów
jednostkowych poszczególnych usług powszechnych, które podlegają badaniu ich zgodności
z przepisami prawa, przez niezależnego biegłego rewidenta, powołanego przez Prezesa UKE.
Badanie odbywa się na koszt operatora wyznaczonego. Zarówno roczne sprawozdanie
z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej, wyniki kalkulacji kosztów jak i opinia biegłego
rewidenta z badania, podlegają publikacji w Biuletynie UKE w terminie 8 m-cy od zakończenia
roku obrotowego. Z zakresu publikacji wyłączono dane o kosztach czynności przyjmowania,
sortowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych jako wrażliwe dla
przedsiębiorstwa (tajemnica handlowa przedsiębiorstwa), a także nie mające decydującego
znaczenia dla niezakłóconego funkcjonowania rynku pocztowego.
Przepis § 16 wskazuje, że operator wyznaczony po raz pierwszy przedkłada Prezesowi UKE do
uzgodnienia i zatwierdzenia projekt instrukcji rachunkowości regulacyjnej oraz projekt opisu
kalkulacji kosztów nie później niż w terminie 4 miesięcy od dnia wejścia w życie rozporządzenia.
12

Projekt rozporządzenia nie podlega notyfikacji, o której mowa w przepisach dotyczących
sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych.
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.


















13

OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)
1. Podmioty na które oddziałuje rozporz dzenie
Podmiotami, do których adresowane będzie rozporządzenie, jest Prezes Urzędu Komunikacji
Elektronicznej oraz operator wyznaczony do świadczenia powszechnych usług pocztowych na
podstawie przepisów projektowanego Prawa pocztowego.
2. Konsultacje społeczne
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) w ramach konsultacji społecznych
projekt zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej
Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji i Rządowego Centrum Legislacji oraz zostanie
przesłany do następujących podmiotów:
1) Konfederacji Pracodawców Polskich,
2) Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych,
3) Business Center Club,
4) Forum Przewoźników Ekspresowych,
5) Poczty Polskiej S.A.,
6) InPost Sp. z o.o.,
7) Ogólnopolskiego Związku Pracodawców Niepublicznych Operatorów Pocztowych.
3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety
jednostek samorz du terytorialnego
Projektowane rozporządzenie wiąże się z rozszerzeniem zadań regulacyjnych Prezesa UKE.
Jednym z takich zadań, które wynika wprost z treści projektowanego rozporządzenia, będzie
uzgadnianie i zatwierdzanie instrukcji rachunkowości regulacyjnej i opisu kalkulacji kosztów
usług przygotowanych przez operatora wyznaczonego. Z uwagi na specjalistyczny charakter
regulacji, jej realizacja będzie skutkowała większym zapotrzebowaniem Urzędu na środki
budżetowe. Jednocześnie zadania wynikające z rozporządzenia spowodują wzrost kosztów
funkcjonowania operatora wyznaczonego, który będzie miał obowiązek opracować opis
kalkulacji kosztu netto, uzgodnić go z Prezesem UKE, a następnie dokonywać samej
kalkulacji.
Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na budżety jednostek samorządu terytorialnego.
4. Wpływ regulacji na rynek pracy
Proponowane w rozporządzeniu regulacje nie będą miały wpływu na rynek pracy.
5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw
Proponowane przepisy mają na celu poprawę konkurencyjności rynku usług pocztowych.
6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Proponowane w rozporządzeniu regulacje nie będą miały wpływu na sytuację i rozwój
regionalny.



09/49rch
14

ZAŁ CZNIK
do rozporządzenia
Ministra Administracji i Cyfryzacji
z dnia ..., (poz. ...)
ZAKRES INFORMACJI ZAWARTYCH W WYNIKACH KALKULACJI KOSZTÓW
WYNIKI KALKULACJI KOSZTÓW, O KTÓRYCH MOWA W § 4 PKT 1 ROZPORZ DZENIA
Koszty jednostkowe działalności lub usługi
Koszty
Koszty
Koszty
związane
związane
związane
bezpośredni
Jednostkowy średni
bezpośrednio z
wyłącznie z
o z kilkoma
Suma
koszt
Wolumen
kilkoma
Wartość
Wskaźnik
jedn
CZYNNOŚĆ/USŁUGA
ą usługą,
usługami,
kosztów
czynności/koszt
usługami,
składników
zwrotu
Koszt
grupą usług
kilkoma
jednostkowy usługi
kilkoma fazami
średnioroczne
kosztu
kapitału
albo pozotałą
fazami albo
albo pozostałą
go kapitału
zaangażowaneg zaangażowa
działalnością,
pozostałądzi
działalnością,
zaangażowane
o
nego
alokowane
ałalnością,
alokowane
go
kapitału
zgodnie
alokowane
zgodnie z § 3
z § 3 ust. 2
zgodnie z § 3
ust. 2 pkt 2 lit. a
pkt 1
ust. 2 pkt 2
i b
lit. c
w szt.
w PLN
PRZYJMOWANIE (suma)
0
0
0
0
0
0
0
przesyłki nierejestrowane ekonomiczne
gab. A
0
0
przesyłki nierejestrowane ekonomiczne
gab. B
0
0