Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw

– 45 –
g) w ust. 10 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:
„Zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, 2, 2b i 2c, zastępuje się decyzją o
warunkach prowadzenia działań, o której mowa w art. 118 ust. 8, jeżeli nałożono
obowiązek uzyskania takiej decyzji.”;
6)
w art. 83:
a)
w ust. 4 w pkt 8 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje pkt 9 w brzmieniu:
„9) kopię decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach albo kopię postanowienia
w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia wydawanego w
ramach ponownej oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, o ile
ponowna ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko została
przeprowadzona, albo kopię postanowienia w sprawie uzgodnienia warunków
realizacji przedsięwzięcia w zakresie oddziaływania na obszar Natura 2000,
jeżeli planowane usunięcie drzew lub krzewów ma być realizowane w
związku z przedsięwzięciem.”,
b)
dodaje się ust. 10 w brzmieniu:
„10. W zezwoleniu na usunięcie drzew lub krzewów właściwy organ
uwzględnia warunki określone w decyzji i postanowieniach, o których mowa w
ust. 4 pkt 9.”.
Art. 4. W ustawie z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w
zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących (Dz. U. Nr 135,
poz. 789, z 2012 r. poz. 951 oraz z 2014 r. poz. 40) w art. 17 w ust. 2 w pkt 3 kropkę
zastępuje się średnikiem i dodaje pkt 4 w brzmieniu:
„4) decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ust. 1
ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i
jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko, jeżeli nakłada obowiązek przeprowadzenia oceny
oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko w ramach postępowania w sprawie
wydania pozwolenia na prace przygotowawcze.”.
Art. 5. W ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, z
późn. zm.) art. 42 uchyla się ust. 4.

8) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 888 i 1238, z 2014 r. poz. 695, 1101
i 1322 oraz z 2015 r. poz. 87 i 122.
– 46 –
Art. 6. 1. Do spraw, w których przed dniem wejścia w życie ustawy zmienianej w art. 1,
uzgodniono zakres i stopień szczegółowości prognozy oddziaływania na środowisko, stosuje
się przepisy dotychczasowe.
2. Do spraw wszczętych na podstawie ustawy zmienianej w art. 1, dla których przed
dniem wejścia w życie niniejszej ustawy przedłożono raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia
na środowisko lub wydano postanowienie określające zakres raportu o oddziaływaniu
przedsięwzięcia na środowisko, stosuje się przepisy dotychczasowe.
3. Do inwestycji liniowych celu publicznego przewidzianych do realizacji w ramach
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których przed dniem
wejścia w życie niniejszej ustawy przedłożono raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko lub wydano postanowienie określające zakres raportu o oddziaływaniu
przedsięwzięcia na środowisko, nie stosuje się przepisu art. 15 ust. 9 ustawy zmienianej w
art. 3.
4. Na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia, w
przypadkach, o których mowa w ust. 2 i 3, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w
brzmieniu nadanym niniejszą ustawą oraz art. 15 ust. 9 ustawy zmienianej w art. 3.
Art. 7. 1. Do terminu, w którym decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wydana
przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy może być załączona do wniosku o wydanie
decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, oraz zgłoszenia, o
którym mowa w art. 72 ust. 1a ustawy zmienianej w art. 1, stosuje się przepisy art. 72 ust. 3 i
4 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
2. Do terminu, w którym decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wydana przed
dniem wejścia w życie niniejszej ustawy może być załączona do wniosku o wydanie decyzji,
o których mowa w art. 72 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w zakresie obiektu energetyki
jądrowej lub inwestycji towarzyszącej, stosuje się przepis art. 72 ust. 4b ustawy zmienianej w
art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 8. Przepisów art. 74a ustawy zmienianej w art. 1 nie stosuje się do przedsięwzięć,
dla których przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy wszczęto postępowanie w sprawie
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wydano postanowienie stwierdzające
obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 lub
uzgodniono zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie
oddziaływania na środowisko.
– 47 –
Art. 9. 1. Baza danych prowadzona na podstawie art. 128 ustawy zmienianej w art. 1
staje się bazą danych, o której mowa w art. 128 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu
nadanym niniejszą ustawą.
2. Organy właściwe do przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko, strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, oceny oddziaływania
przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 oraz ponownej oceny oddziaływania przedsięwzięcia
na środowisko są obowiązane do wprowadzenia do bazy danych, o której mowa w art. 128
ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, informacji i
danych, które zostały wytworzone lub wpłynęły w 2016 r., w terminie do końca marca
2017 r.
Art. 10. Niezwłocznie po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy Generalny Dyrektor
Ochrony Środowiska przekaże właściwym regionalnym dyrektorom ochrony środowiska akta
spraw toczących się postępowań dotyczących decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach,
wydawanych przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę dla inwestycji
towarzyszącej, o której mowa w ustawie z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i
realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących
(Dz. U. Nr 135, poz. 789, z 2012 r. poz. 951 oraz z 2014 r. poz. 40).
Art. 11. W postępowaniach wszczętych na podstawie ustawy zmienianej w art. 1 przed
dniem wejścia w życie niniejszej ustawy w odniesieniu do przedsięwzięć, o których mowa w
art. 75 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy zmienianej w art. 1, dla których wnioskodawcą jest
odpowiednio jednostka organizacyjna Lasów Państwowych albo jednostka samorządu
terytorialnego, dla której organem wykonawczym jest organ właściwy do wydania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, lub podmiot od niej zależny w rozumieniu art. 24m ust.
2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn.
zm.5)) organ właściwy w dniu wszczęcia postępowania pozostaje właściwy do zakończenia
tego postępowania.
Art. 12. 1. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 23 ust. 2, art. 28 i art. 60
ustawy zmienianej w art. 1 zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów
wykonawczych wydanych na podstawie art. 23 ust. 2, art. 28 i art. 60 ustawy zmienianej w
art. 1.
– 48 –
2. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 129 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1
zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie
art. 129 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 13. 1. W latach 2017–2026 maksymalny limit wydatków Generalnej Dyrekcji
Ochrony Środowiska będący skutkiem finansowym wejścia w życie niniejszej ustawy wynosi
w:
1)
2017 r. – 0 zł;
2)
2018 r. – 0 zł;
3)
2019 r. – 495 tys. zł;
4)
2020 r. – 495 tys. zł;
5)
2021 r. – 495 tys. zł;
6)
2022 r. – 495 tys. zł;
7)
2023 r. – 495 tys. zł;
8)
2024 r. – 495 tys. zł;
9)
2025 r. – 495 tys. zł;
10) 2026 r. – 495 tys. zł.
2. W przypadku przekroczenia lub zagrożenia przekroczenia przyjętego na dany rok
budżetowy limitu wydatków, określonego w ust. 1, stosuje się mechanizm korygujący
polegający, w stosunku do osób zatrudnionych do realizacji nowych zadań, na:
1)
obniżeniu wysokości wynagrodzenia;
2)
obniżeniu wymiaru czasu pracy;
3)
redukcji liczby osób zatrudnionych w jednostce, o której mowa w ust. 1.
3. Minister właściwy do spraw środowiska monitoruje wykorzystanie limitu wydatków,
o których mowa w ust. 1.
4. Organem właściwym do wdrożenia mechanizmu korygującego, o którym mowa w
ust. 2, w przypadku przekroczenia lub zagrożenia przekroczenia przyjętego na dany rok
budżetowy limitu wydatków, określonego w ust. 1, jest minister właściwy do spraw
środowiska.
Art. 14. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r., z wyjątkiem art. 1 pkt 34
lit. a–f, pkt 35 lit. a, pkt 38 i 53, art. 3 pkt 2 oraz art. 7 ust. 1, które wchodzą w życie po
upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.

UZASADNIENIE

Projekt ustawy stanowi transpozycję dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez
niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (Dz. Urz. UE L 26
z 28.01.2012, str. 1), zwanej dalej „dyrektywą 2011/92/UE”, zmienionej dyrektywą
Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/52/UE z dnia 16 kwietnia 2014 r. (Dz. Urz.
UE L 124 z 25.04.2014, str. 1).
Projekt ma również na celu dostosowanie polskiego prawa do dyrektywy 2003/4/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego
dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylającej dyrektywę Rady
90/313/EWG (Dz. Urz. WE L 41 z 14.02.2003, str. 26). Komisja Europejska skierowała
do Rządu RP korespondencję, w której wskazała błędną implementację dyrektywy
2003/4/WE w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Ponadto kilka lat obowiązywania ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235, z późn. zm.),
zwanej dalej „ustawą ooś”, pozwoliło na zidentyfikowanie obszarów, wymagających
zmian, mających na celu jednoznaczne uregulowanie zagadnień budzących wątpliwości
oraz wprowadzenie nowych regulacji w zakresach dotychczas nieregulowanych.
I. Zmiany związane z transpozycją dyrektywy 2011/92/UE, zmienionej dyrektywą
2014/52/UE
Art. 66 ust. 1 pkt 2a, 2b oraz ust. 8, art. 74 ust. 1d ustawy ooś
Proponuje się dodanie (w art. 66 ust. 1 pkt 2a ustawy ooś) definicji inwentaryzacji
przyrodniczej. Pojęcie to nie zostało dotychczas zdefiniowane w aktach prawnych
dotyczących ochrony środowiska. Brak definicji powodował liczne wątpliwości,
ponieważ, co do zasady, inwentaryzacja przyrodnicza, jeżeli jest wymagana, stanowi
jeden z najważniejszych elementów raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko.
Weryfikacja raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko jest, zgodnie
z art. 3 ust. 1 pkt 8 lit. a ustawy ooś, jednym z podstawowych elementów oceny
oddziaływania na środowisko. Z kolei weryfikacja inwentaryzacji przyrodniczej