Poselski projekt ustawy o książce

Art. 13.
W okresie obowiązywania ceny zakazane jest:
1) informowanie o stosowaniu cen niższych niż określona cena w miejscach innych niż miejsce
sprzedaży książki nabywcy końcowemu;
2) oferowanie książki jako bezpłatnego dodatku do produktów lub usług, a także oferowania
takich produktów lub usług jako dodatków do książek, zarówno jako dodatków bezpłatnych,
jak i dodatków w cenie znacząco odbiegającej od ceny rynkowej tych produktów lub usług,
chyba że sprzedaż tych towarów lub usług łącznie została
przewidziana przez wydawcę lub importera i uwzględniona przy ustaleniu przez te podmioty
ceny danej książki.


Art. 14.
Kto:
1) wbrew przepisowi art. 4 ust. 1 nie ustala ceny,
2) wbrew przepisom art. 5 ust. 1 nie umieszcza trwale ceny na książce albo nie zamieszcza jej
w internetowym katalogu wydawcy,
3) nie stosuje ceny w okresie, o którym mowa w art. 7 ust. 1,
4) wbrew przepisowi art. 13 pkt 1 informuje o stosowaniu cen niższych niż określona cena w
miejscach innych niż miejsce sprzedaży książki nabywcy końcowemu,
5) wbrew przepisowi art. 13 pkt 2 oferuje książki jako bezpłatne dodatki do produktów lub
usług lub oferuje produkty lub usługi jako dodatki do książek
- podlega karze grzywny.

Art. 15.
Orzekanie w sprawach o czyny określone w art. 14 następuje w trybie ustawy z dnia 24
sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia.


Rozdział 3
Przepisy zmieniające i końcowe




Art. 16.
W ustawie z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r.
Nr 153, poz. 1503, z późn. zm.2)) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 3 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Czynami nieuczciwej konkurencji są w szczególności: wprowadzające w błąd oznaczenie
przedsiębiorstwa, fałszywe lub oszukańcze oznaczenie pochodzenia geograficznego towarów
albo usług, wprowadzające w błąd oznaczenie towarów lub usług, naruszenie tajemnicy
przedsiębiorstwa, nakłanianie do rozwiązania lub niewykonania umowy, naśladownictwo
produktów, pomawianie lub nieuczciwe zachwalanie, utrudnianie dostępu do rynku,
przekupstwo osoby pełniącej funkcję publiczną, a także nieuczciwa lub zakazana reklama,
organizowanie systemu sprzedaży lawinowej, prowadzenie lub organizowanie działalności w
systemie konsorcyjnym oraz sprzedaż książek po cenach innych niż określona cena, z
naruszeniem przepisów ustawy z dnia ……… o książce (Dz. U. poz. …).”;
2) w art. 16 w ust. 1 dodaje się pkt 7 brzmieniu:
„7) reklama w miejscu innym niż miejsce sprzedaży książki nabywcy końcowemu mająca na
celu informowanie nabywcy końcowego o stosowaniu przez sprzedawcę cen niższych niż
wymagane przez ustawę z dnia …….… o książce.”.

Art. 17.
W ustawie z dnia 7 listopada 1996 r. o obowiązkowych egzemplarzach bibliotecznych (Dz. U.
Nr 152, poz. 722, z późn. zm. )) w art. 5 po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Wraz z egzemplarzami obowiązkowymi do Biblioteki Narodowej w Warszawie
przekazuje się informację o cenie danej książki w rozumieniu przepisów ustawy z dnia
……..… o książce (Dz. U. … ) oraz o zmianie tej ceny.”.

Art. 18.
Przepisy ustawy stosuje się do książek wydanych lub importowanych po dniu wejścia w życie
ustawy.


1Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 162, poz. 1693, Nr
172, poz. 1804, z 2005 r. Nr 10, poz. 68, z 2007 r. Nr 171, poz. 1206, oraz z 2009 r. Nr 201, poz. 1540.

2 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 130, poz. 1188, z 2008 r. Nr 171, poz. 1056 oraz z
2012 r. poz. 1529.

Art. 19.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.
































Uzasadnienie

Ustawa
o książce ma za przedmiot regulację rynku wydawniczego
i dystrybucji książek w Polsce – celem ustawy jest wprowadzenie do polskiego porządku
prawnego regulacji siostrzanej do funkcjonujących w innych Państwach Europy,
a umożliwiających wydawcy i importerowi książek ustalenie, na określony ustawą czas, stałą
cenę książek, obowiązującej wszystkich sprzedawców końcowych – księgarzy, księgarnie
sieciowe, sklepy wielobranżowe, kioski itp.
Doświadczenia innych krajów pokazują, że uregulowanie rynku książek
w perspektywie doprowadziła do poszerzenia oferty wydawniczej o książki ambitne, które jako
wolnorotujące były mniej opłacalne – z chwilą, kiedy księgarnie nie musiały już angażować
znacznych środków w prowadzenie „wojen cenowych” z dyskontami i sklepami
wielkopowierzchniowymi i rezygnować z istotnej części swoich marż, możliwe stało się
przeznaczenie części tych środków na utrzymanie szerokiej oferty wydawniczej.
Przedmiotem ustawy jest uregulowanie rynku książek poprzez określenie praw
i obowiązków wydawców, importerów i sprzedawców końcowych, związane z określeniem
stałej ceny książek oraz określenie zasad jej ustalania. Ustawa nakłada na wydawców
i importerów obowiązek tworzenia rynku książki poprzez ustalenia ceny danej książki przed
wprowadzeniem jej do obrotu, przy czym cena ta musi następnie być stosowana przez
wszystkie podmioty prowadzące sprzedaż książki nabywcy końcowemu (ustawodawca
posługuje się tym pojęciem, świadomie nie odwołując się do pojęcia konsumenta), tj.
podmiotowi kupującemu książkę w celu innym niż jej dalsza odsprzedaż, w szczególności w
ramach prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej. Jednolita cena obejmuje wszelkie
dodatki sprzedawane wraz z książką, takie jak zdjęcia, taśmy magnetyczne czy inne nośniki
utworów muzycznych i audiowizualnych.
Przepisów ustawy o książce nie stosuje się co do zasady do sprzedaży książek w ramach
ponadgranicznego handlu elektronicznego. Ustawa znajdzie jednak zastosowanie w tym
zakresie, jeżeli zamówiona przez Internet książka będzie odbierana przez nabywcę końcowego
we wskazanym przez sprzedawcę końcowego stacjonarnym punkcie odbioru na terenie Polski
lub
też
gdy
wysyłka
do
nabywcy
końcowego
będzie
następowała
z terytorium Polski. Ostatnia z wymienionych okoliczności odnosi się do sytuacji, gdy książka,
choć zamawiana od podmiotu zagranicznego, jest w rzeczywistości magazynowana przez ten
podmiot na terytorium Polski i z tego miejsca wysyłana jest do nabywcy końcowego.
Definiując książkę powołano się w ustawie na zakres wskazany w Polskiej Klasyfikacji
Wyrobów i Usług (pod numerem 58.11.1 oraz 58.11.2). Celem odniesienia do wskazanej
regulacji było odejście od próby zdefiniowania książki poprzez odniesienie do systemu ISBN,
który choć powszechny, nie stanowi bezwzględnej regulacji prawnej. Inną propozycją było
odniesienie się do definicji zawartej w ustawie o VAT, która jednak jest dość szczątkowa.
Ustalona cena książki powinna być podana do publicznej wiadomości, przy czym jako
obowiązkowe wskazano przekazanie informacji o niej do Biblioteki Narodowej, a do wyboru
wydawcy/importera pozostawiono podanie jej dodatkowo do informacji publicznej poprzez
nadrukowanie na samej książce lub zamieszczenie w internetowym katalogu wydawcy.
Określona cena powinna zostać podana do wiadomości publicznej. Obowiązek ten
obciąża wydawcę i importera. Ustawodawca wymaga od tych podmiotów bezwzględnie
przekazania informacji o ustalonej cenie do Biblioteki Narodowej a także dodatkowo,
informacj o roku i miesiącu wprowadzenia książki do obrotu powinny zostać trwale
umieszczone na książce lub zamieszczone w internetowym katalogu wydawcy. Ustawa
przewiduje wyjątki od obowiązków nałożonych na podmioty operujące w ramach rynku
książki, które mają na celu dostosowanie jej do potrzeb rynku, rozumianego nie tylko jako
rynek dla wydawców / importerów / dystrybutorów, ale także jako rynek dla czytelników.
Wydawca i importer są zwolnieni z obowiązku ustalenia jednolitej ceny pewnych
rodzajów książek, co uzasadnione jest ich specyfiką, wyróżniającą je spośród pozostałych
publikacji książkowych. Do grupy tych książek należą książki w wydaniach bibliofilskich,
charakteryzujących się wysoką jakością wydania, mających przeznaczenie kolekcjonerskie
i wydanych w numerowanym nakładzie, nieprzekraczającym 500 egzemplarzy, książek
artystycznych, których wydanie wymagało wykorzystania metod rękodzielniczych, książek
wydanych na zamówienie, w łącznym nakładzie nieprzekraczającym 150 egzemplarzy, książek
wydanych przez zagranicznego wydawcę w języku innym niż polski i importowanych na
terytorium kraju. Dodatkowym uzasadnieniem dla zastosowania ww. wyłączenia są książki
wydane przez zagranicznego wydawcę w języku innym niż polski i importowane na terytorium
kraju jest fakt, iż na zmianę kosztów ponoszonych przez importera wpływają czynniki
całkowicie lub częściowo od niego niezależne – takie jak zmiany kursów walut, zmiany cen
wydawcy zagranicznego, zmiany kosztów transportu.
Obowiązek sprzedaży książki po ustalonej cenie nie dotyczy sprzedaży wysyłkowej
z terytorium kraju za granicę, a także nie ma zastosowania do jej sprzedaży wymienionym
w ustawie podmiotom – wydawcy tej książki, jej importerowi, przedsiębiorcom wykonującym