Rządowy projekt ustawy o finansowaniu wspólnej polityki rolnej

– 15 –
3. Do zaliczki podlegającej zwrotowi na podstawie ust. 1 stosuje się odpowiednio
przepisy ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
dotyczące nienależnie lub nadmiernie pobranych krajowych środków publicznych,
przeznaczonych na współfinansowanie wydatków realizowanych z funduszy Unii
Europejskiej, które zostały przekazane przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa na podstawie umowy w związku z realizacją wspólnej polityki rolnej, wspólnej
polityki rybołówstwa lub sektorowego programu operacyjnego.
4. Zaliczka jest wypłacana beneficjentowi po ustanowieniu i wniesieniu przez niego
zabezpieczenia należytego wykonania zobowiązań wynikających z umowy o przyznaniu
pomocy.
5. Minister właściwy do spraw rozwoju wsi w porozumieniu z ministrem właściwym do
spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki i tryb
udzielania, rozliczania i zwrotu zaliczek oraz formy i sposób zabezpieczania wypłaconych
zaliczek, mając na uwadze zakres i należyte zabezpieczenie realizowanej operacji.
Art. 22. Beneficjenci, lokalne grupy działania i jednostki samorządu terytorialnego nie
mogą wnioskować o udzielenie środków na wyprzedzające finansowanie kosztów
kwalifikowalnych, o których mowa w art. 11, art. 13 oraz art. 18, i wypłatę zaliczki, o której
mowa w art. 20, na realizację tej samej operacji.
Art. 23. 1. Jednostki sektora finansów publicznych, realizujące operacje w ramach
pomocy technicznej objętej PROW 2014–2020, otrzymują środki z budżetu państwa na
wyprzedzające finansowanie kosztów kwalifikowalnych ponoszonych na realizację tych
operacji zgodnie z klasyfikacją dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz
środków pochodzących ze źródeł zagranicznych określoną w przepisach wydanych na
podstawie art. 39 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
2. Do planowania, wykorzystywania i rozliczania środków, o których mowa w ust. 1,
mają zastosowanie przepisy o finansach publicznych oraz przepisy rozporządzenia
nr 1305/2013.
3. Jednostki sektora finansów publicznych, o których mowa w ust. 1, dokonują zwrotu
środków, o których mowa w ust. 1, do wysokości udziału refundowanego ze środków
EFRROW, na rachunek dochodów budżetu państwa, ze środków otrzymanych z agencji
płatniczej tytułem refundacji kosztów kwalifikowalnych ze środków EFRROW, w terminie
10 dni od dnia otrzymania tych środków.
– 16 –
Art. 24. 1. Do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie
art. 4 niniejszej ustawy akredytacja udzielona agencjom płatniczym przed dniem wejścia
w życie tej ustawy na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 22 września 2006 r.
o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przeznaczonych na
finansowanie wspólnej polityki rolnej (Dz. U. z 2012 r. poz. 1065) ma zastosowanie do:
1)
płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego,
2)
rynku owoców i warzyw,
3)
PROW 2014–2020 dla działań:
a)
transfer wiedzy i działalność informacyjna,
b)
usługi doradcze, usługi z zakresu zarządzania gospodarstwem rolnym i usługi
z zakresu zastępstw,
c)
systemy jakości produktów rolnych i środków spożywczych,
d)
inwestycje w środki trwałe,
e)
przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku klęsk
żywiołowych i katastrof oraz wprowadzanie odpowiednich środków
zapobiegawczych,
f)
rozwój gospodarstw i działalności gospodarczej,
g)
podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich,
h)
inwestycje w rozwój obszarów leśnych i poprawę żywotności lasów,
i)
tworzenie grup producentów i organizacji producentów,
j)
działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne,
k)
rolnictwo ekologiczne,
l)
płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi
ograniczeniami,
m) wsparcie dla rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER,
4)
pomocy technicznej,
5)
prowadzenia interwencji mającej na celu stabilizację rynków rolnych,
6)
administrowania obrotem towarowym z zagranicą, w szczególności w zakresie
przyznawania refundacji przy wywozie do państw trzecich,
7)
administrowania kwotowaniem produkcji,
8)
obsługi działań w zakresie restrukturyzacji przemysłu cukrowniczego,
9)
obsługi działań w zakresie wsparcia rynku w sektorze jaj i drobiu,
10) obsługi działań w ramach wspólnej organizacji rynku wina,
– 17 –
11) obsługi programu „Owoce i warzywa w szkole”
– w zakresie, w jakim została udzielona.
2. Do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 7
ust. 2 niniejszej ustawy utrzymuje się specjalną akredytację udzieloną jednostce
koordynującej przed dniem wejścia w życie tej ustawy na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy
z dnia 22 września 2006 r. o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu Unii
Europejskiej przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej.
3. Minister właściwy do spraw finansów publicznych cofa, w drodze rozporządzenia,
akredytację agencji płatniczej w zakresie, o którym mowa w ust. 1, określając:
1)
nazwę i siedzibę agencji płatniczej,
2)
przyczyny cofnięcia akredytacji,
3)
datę cofnięcia akredytacji
– mając na względzie konieczność zapewnienia prawidłowego wydatkowania środków
pochodzących z EFRG i EFRROW oraz zasady cofania akredytacji określone
w rozporządzeniu nr 1306/2013 i rozporządzeniu nr 908/2014.
4. Cofnięcie akredytacji agencji płatniczej na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia
22 września 2006 r. o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej
przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej ma zastosowanie również do
akredytacji, o której mowa w ust. 1, w zakresie którego dotyczy cofnięcie.
Art. 25. W ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r.
poz. 885, z późn. zm.2)) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 5:
a)
w ust. 3 pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„4) środki na realizację wspólnej polityki rolnej;”,
b)
uchyla się ust. 5;
2)
w art. 111 pkt 16 otrzymuje brzmienie:
„16) środki europejskie i środki, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5 lit. a i b,
na realizację projektów pomocy technicznej oraz środki, o których mowa w art. 5
ust. 3 pkt 5 lit. c i d i pkt 6 oraz w art. 4 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie
finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz
uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE)
nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008

– 18 –
(Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549), po ich przekazaniu na rachunek
dochodów budżetu państwa;”;
3)
w art. 117 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Budżet środków europejskich jest rocznym planem dochodów i podlegających
refundacji wydatków przeznaczonych na realizację programów finansowanych
z udziałem środków europejskich, z wyłączeniem środków przeznaczonych na realizację
projektów pomocy technicznej oraz środków, o których mowa w art. 4 ust. 2
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią
i monitorowania jej oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78,

(WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005
i (WE) nr 485/2008.”.
Art. 26. W ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie
polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 (Dz. U. poz. 1146
oraz z 2015 r. poz. 378) w art. 2 pkt 30 otrzymuje brzmienie:
„30) współfinansowanie krajowe z budżetu państwa – środki z budżetu państwa
niepochodzące z budżetu środków europejskich, o którym mowa w art. 117 ust. 1
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, wypłacane na rzecz
beneficjenta albo wydatkowane przez państwową jednostkę budżetową w ramach
projektu, z wyłączeniem podlegających refundacji przez Komisję Europejską
środków budżetu państwa przeznaczonych na realizację projektów pomocy
technicznej i projektów EWT;”.
Art. 27. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE
Projekt ustawy o finansowaniu wspólnej polityki rolnej stanowi wdrożenie do
prawodawstwa krajowego przepisów o finansowaniu wspólnej polityki rolnej
określonych w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013
z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania
nią i monitorowania jej oraz uchylającym rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78,
(WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005
i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549), zwanym dalej
„rozporządzeniem nr 1306/2013”, w szczególności w zakresie wskazania organów
odpowiedzialnych za funkcjonowanie systemu finansowania i monitorowania
programów i płatności w ramach wspólnej polityki rolnej, uregulowania zasad
przepływu środków na realizację tej polityki, warunków wypłaty wyprzedzającego
finansowania z budżetu państwa i zaliczek beneficjentom niektórych działań
i poddziałań oraz pomocy technicznej w ramach PROW 2014–2020, a także wykazu
beneficjentów wspólnej polityki rolnej.
Założono, że ustawa będzie obowiązywała w okresie dłuższym niż obecny okres
programowania 2014–2020 w związku z brakiem sygnałów o potrzebie reformy zasad
finansowania Wspólnej Polityki Rolnej po roku 2020. Ponadto finansowanie działań
w ramach PROW 2014–2020 będzie realizowane zgodnie z zasadą n + 3, tj. do końca
2023 r., a zatem obejmie nowy okres programowania budżetu na lata 2021–2027.
W zakresie wyznaczenia instytucji właściwej dla akredytacji agencji płatniczych
i specjalnej akredytacji dla jednostki koordynującej nie przewiduje się zmian
w stosunku do przepisów obecnie obowiązujących określonych w ustawie z dnia
22 września 2006 r. o uruchamianiu środków z budżetu Unii Europejskiej
przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej (Dz. U. z 2012 r. poz. 1065).
Analogicznie
do
perspektywy finansowej 2007–2013,
akredytacji będzie
udzielał minister właściwy do spraw finansów publicznych. W celu zapewnienia
ciągłości realizacji zadań przez agencje płatnicze i wypłat dla beneficjentów wspólnej
polityki rolnej zaproponowano przepisy art. 24 dotyczące akredytacji agencji
płatniczych i specjalnej akredytacji dla jednostki koordynującej. Zgodnie z tymi
przepisami, akredytacje agencji płatniczych przyznane w rozporządzeniach Ministra
Finansów wydanych na podstawie ustawy o uruchamianiu środków z budżetu