Rządowy projekt ustawy o Agencji Mienia Wojskowego

WAM prowadzi gospodarkę nieruchomościami celem uzyskiwania środków na zadania
własne, w tym przede wszystkim zadania związane z zakwaterowaniem żołnierzy.
Również połączona Agencja będzie prowadzić gospodarkę nieruchomościami celem
realizacji powierzonych jej zadań, w szczególności z zakresu zakwaterowania
i pozyskiwania środków na wyposażenie sił zbrojnych. Organy Agencji, choć
w stosunku do powierzonych Agencji nieruchomości będą przysługiwać im
kompetencje starostów (dyrektorzy oddziałów regionalnych) i wojewody (Prezes) nie
będą pełnić zatem tych samych zadań publicznych o charakterze ogólnym co
starostowie. Ponadto obecnie w strukturach WAM nie funkcjonują i nie są
przewidywane w przyszłych strukturach połączonej Agencji wyspecjalizowane komórki
do prowadzenia spraw wywłaszczeniowych i orzekania w takich sprawach. Ich
utworzenie spowodowałoby dodatkowe koszty. W związku z tym doprecyzowanie
przepisów w tej kwestii jest konieczne.
Projekt przewiduje również, jak w dotychczasowych regulacjach, możliwość tworzenia,
łączenia się, przystępowania i przejmowania przez Agencję, na podstawie przepisów
odrębnych, spółek prawa handlowego i towarzystw budownictwa społecznego, a także
wnoszenia mienia, w tym także jako wkład niepieniężny do tych spółek i towarzystw
budownictwa społecznego, które realizują zadania na potrzeby obronności
i bezpieczeństwa państwa. Dodano jedynie warunek, zgodnie z którym działania
Agencji w opisanym powyżej zakresie będą musiały być poprzedzone zgodą Ministra
Obrony Narodowej wydaną w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw Skarbu
Państwa. W przepisach pozostawiono też zasadę, że akcje lub udziały w tych spółkach
prawa handlowego i towarzystwach budownictwa społecznego nabyte lub objęte przez
Agencję w zamian za mienie Skarbu Państwa stanowią własność Skarbu Państwa,
a prawa i obowiązki wspólnika lub akcjonariusza w tych podmiotach wykonuje,
w imieniu Skarbu Państwa, Agencja. Decyzje w sprawach zbywania w imieniu Skarbu
Państwa akcji i udziałów w tych podmiotach podejmuje minister właściwy do spraw
Skarbu Państwa za zgodą Ministra Obrony Narodowej na zasadach określonych
w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U.
z 2013 r. poz. 216, z późn. zm.), a należne Skarbowi Państwa dywidendy ze spółek
i przychody z prywatyzacji podmiotów, w tym zbycia w nich akcji i udziałów,
z wyjątkiem środków przeznaczonych na cele, o których mowa w art. 56 ust. 1 pkt 3
24

ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji, przeznacza się na
realizację zadań Agencji.
Ponadto w projektowanej ustawie przyjęto, że akcje i udziały w spółkach prawa
handlowego powstałych w wyniku przekształcenia przedsiębiorstw przemysłu
obronnego nabyte przez Agencję za mienie Skarbu Państwa podlegają przekazaniu
ministrowi właściwemu do spraw Skarbu Państwa, który wykonuje prawa z akcji
i udziałów w tych spółkach w porozumieniu z Ministrem Obrony Narodowej, natomiast
prywatyzacja tych spółek następuje na wniosek Ministra Obrony Narodowej. Do
wykonywania praw z akcji i udziałów w spółkach minister właściwy do spraw Skarbu
Państwa w porozumieniu z Ministrem Obrony Narodowej może udzielić Agencji
pełnomocnictwa. Dywidendy z tych spółek i przychody z ich prywatyzacji, z wyjątkiem
środków przeznaczonych na cele, o których mowa w art. 56 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia
30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji, należne Skarbowi Państwa
stanowią przychody Funduszu Modernizacji Sił Zbrojnych, o którym mowa w art. 11
ust. 1 ustawy z dnia 25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz
finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.
Zgodnie z projektowaną regulacją towarzystwa budownictwa społecznego utworzone
przez Agencję będą mogły oddawać posiadany zasób mieszkaniowy w drodze umowy
najmu do dyspozycji Agencji, a Agencja, przejmując oddany do jej dyspozycji zasób
mieszkaniowy, przydzieli kwaterę w tym zasobie w drodze decyzji o przydziale
kwatery.
Spółki i towarzystwa budownictwa społecznego utworzone przez Agencję będą mogły
dokonywać wobec Agencji oraz między sobą czynności w zakresie zarządu
i administrowania nieruchomościami, przygotowania, prowadzenia i rozliczenia zadań
inwestycyjnych, w tym przebudowy i remontu, a także przygotowania, prowadzenia
i rozliczania usług wypoczynkowych, konferencyjnych i szkoleniowych oraz ochrony
obiektów.
W spółkach i towarzystwach budownictwa społecznego, w których prawa akcjonariusza
lub wspólnika w imieniu Skarbu Państwa wykonuje Agencja, prezesów oraz członków
zarządów i rad nadzorczych lub komisji rewizyjnych tych podmiotów powołuje
i odwołuje walne zgromadzenie lub zgromadzenie wspólników, przy czym minister
właściwy do spraw Skarbu Państwa, w spółkach jednoosobowych lub
z większościowym udziałem Skarbu Państwa, wskazuje jednego członka rady
25

nadzorczej lub komisji rewizyjnej. Natomiast wynagrodzenie i inne należności
prezesów, członków zarządu i rad nadzorczych ustala zgromadzenie wspólników na
zasadach i w wysokości określonych przepisami ustawy z dnia 3 marca 2000 r.
o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi (Dz. U. z 2013 r.
poz. 254 i 1645).
W projektowanej ustawie zawarto również szczegółowe rozwiązania dotyczące lokali
mieszkalnych, ujęte dotychczas w ustawie o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej.
Projektowana ustawa określa zasób mieszkaniowy, którym dysponuje Agencja,
tj. lokale mieszkalne:
1) stanowiące własność Skarbu Państwa, przekazane Agencji przez Ministra Obrony
Narodowej;
2) pozyskane w drodze realizacji inwestycji własnych oraz umów sprzedaży;
3) pozyskane od spółdzielni mieszkaniowych i towarzystwa budownictwa
społecznego utworzonego przez Agencję;
4) pozyskane w drodze umowy najmu, leasingu albo innej umowy cywilnoprawnej;
5) pozyskane w drodze darowizny, spadku albo zapisu.
Zgodnie z projektem gospodarowanie lokalami mieszkalnymi polega w szczególności
na:
1) wykonywaniu w stosunku do lokali mieszkalnych prawa własności i innych praw
rzeczowych przysługujących Skarbowi Państwa reprezentowanemu przez Agencję;
2) prowadzeniu obsługi administracyjnej i eksploatacyjnej lokali mieszkalnych;
3) zasiedlaniu i opróżnianiu lokali mieszkalnych, w tym kwater;
4) ustalaniu i pobieraniu opłat za używanie lokali mieszkalnych, w tym kwater, oraz
opłat pośrednich z tytułu ich zajmowania, a także rozliczaniu opłat pośrednich;
5) wykonywaniu kontroli stanu technicznego i przydatności do użytkowania, napraw,
konserwacji i remontów lokali mieszkalnych stanowiących własność Skarbu
Państwa, przekazanych Agencji przez Ministra Obrony Narodowej, pozyskanych
w drodze realizacji inwestycji własnych oraz umów sprzedaży, a także
pozyskanych w drodze darowizny, spadku albo zapisu – w zakresie obciążającym
Agencję;
26

6) wykonywaniu przeglądów technicznych, napraw, konserwacji i remontów części
wspólnych w budynkach stanowiących wyłączną własność Skarbu Państwa
reprezentowanego przez Agencję;
7) ustalaniu kosztów napraw uszkodzeń i wymiany wyposażenia lokali mieszkalnych
oraz znajdujących się w nich urządzeń, a także pomieszczeń i urządzeń służących
do wspólnego użytku.
Zgodnie z definicją kwatery zawartą w ustawie o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej kwatera to lokal mieszkalny przeznaczony do
zakwaterowania żołnierza zawodowego i ujęty w wykazie kwater. Do projektowanej
ustawy przeniesiono regulacje dotyczące zasad i trybu przygotowywania wykazu
kwater i skreślania z niego lokali mieszkalnych.
Ponadto z ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
przeniesiono regulacje dotyczące zasad wynajmowania lokali innym osobom niż
żołnierze zawodowi, obowiązków dyrektora oddziału regionalnego oraz najemców,
zasad ponoszenia kosztów remontu, sporządzania protokołu przekazania i przyjęcia
lokalu mieszkalnego (protokół ten jest podstawą rozliczeń dokonywanych przy
opróżnieniu lokalu mieszkalnego). Wprowadzono także przepisy dotyczące kontroli
okresowych wykonywanych zgodnie z przepisami Prawa budowlanego oraz kontroli
prac remontowych.
Niezmienione w stosunku do dotychczasowych regulacji pozostają zasady sprzedaży
lokali mieszkalnych ujęte dotąd w ustawie o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej bądź w aktach wykonawczych do niej. Utrzymana zostaje
zasada, że nie mogą być zbywane lokale mieszkalne stanowiące kwatery albo kwatery
internatowe, natomiast lokale mieszkalne znajdujące się w budynkach oddanych do
użytku po dniu 30 czerwca 2004 r. oraz zajmowane na podstawie umów najmu
zawartych na czas oznaczony mogą być zbyte po uzyskaniu zgody Ministra Obrony
Narodowej. Lokale zbywane są zgodnie z rocznym planem sprzedaży lokali
mieszkalnych ustalonym przez dyrektora oddziału regionalnego ustalonym na
podstawie wykazu uzgodnionego z Prezesem Agencji.
Prawo do nabycia lokalu mieszkalnego, innego niż kwatera i kwatera internatowa,
będzie nadal przysługiwało osobom zajmującym ten lokal mieszkalny na podstawie
tytułu prawnego ustanowionego w drodze decyzji administracyjnej albo umowy najmu
27

na czas nieoznaczony i będą one informowane o ujęciu zajmowanego przez nich lokalu
w rocznym planie sprzedaży.
Utrzymany zostanie dotychczasowy tryb zbywania lokalu oraz przysługujące
pomniejszenia, stosowane od ceny rynkowej lokalu, oraz zasada, że kwota pomniejszeń
nie może być wyższa niż 200 000 zł. Na wniosek nabywcy lokalu mieszkalnego
należność z tytułu sprzedaży będzie mogła być rozłożona na raty. Nabywca lokalu
będzie ponosił koszty przygotowania nieruchomości do sprzedaży przypadające na
zbywany lokal (przy składaniu wniosku o sprzedaż lokalu mieszkalnego) oraz koszty
związane z zawarciem aktu notarialnego, w tym podatki i opłaty oraz koszty założenia
księgi wieczystej. W przypadku przeniesienia przez nabywcę lokalu mieszkalnego
obciążonego hipoteką na rzecz Agencji prawa własności tego lokalu na inną osobę,
niespłacona część należności wraz z należnym oprocentowaniem będzie podlegała
natychmiastowej spłacie.
Utrzymano również dotychczasową zasadę, że w przypadku gdy sprzedaż lokalu
mieszkalnego nie będzie możliwa ze względu na nieuregulowany stan prawny
związanej z nim nieruchomości gruntowej lub inne ciążące na tym lokalu wady prawne,
a przeszkody te nie zostały usunięte do dnia 1 stycznia 2007 r., to osoba uprawniona do
nabycia tego lokalu uzyska z tym dniem uprawnienia do odprawy mieszkaniowej.
Projekt ustawy przewiduje również regulacje dotyczące zasad gospodarowania
niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa bez pośrednictwa Agencji. Są to
kwestie regulowane dotychczas w ustawie z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu
niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego
(Dz. U. z 2013 r. poz. 712).
Utrzymano zatem możliwość:
1) nieodpłatnego przekazywania mienia Skarbu Państwa będącego w trwałym
zarządzie jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub
przez niego nadzorowanych, a także innego mienia, będącego we władaniu tych
jednostek
oraz dóbr niematerialnych
o charakterze
majątkowym,
niewykorzystywanym do realizacji ich zadań, w użytkowanie, najem, dzierżawę,
trwały zarząd, użyczone lub oddane do korzystania na podstawie innego stosunku
prawnego jednostkom organizacyjnym, osobom prawnym lub osobom fizycznym,
w celu likwidacji skutków klęski żywiołowej lub nadzwyczajnego zagrożenia
środowiska;
28