Rządowy projekt ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

– 12 –

Nazwa projektu:
Źata sporządzenia:
rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie wymagań w zakresie grudzień 2014 r.
weryfikacji danych przekazanych przez prowadzącego instalację we
wniosku o przydział uprawnień do emisji gazów cieplarnianych
ródłoŚ
.
ustawa z dnia … o systemie handlu
Ministerstwo wiodące i ministerstwo współpracujące
uprawnieniami
do
emisji
gazów
Ministerstwo rodowiska
cieplarnianych (Dz. U. poz. ...).
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Nr w wykazie prac:
Stanu lub Podsekretarza Stanu
Pan Marcin Korolec, Sekretarz Stanu
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Pan Paweł Różycki, tel. 22 57 92 642,
e-mail: paweł.rozycki@mos.gov.pl
OCźNA SKUTKÓW RźGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Projektowane rozporządzenie jest regulacją techniczną określającą wymagania w zakresie weryfikacji danych
przekazywanych przez prowadzących instalację we wniosku o przydział uprawnień do emisji gazów cieplarnianych,
w celu zagwarantowania zharmonizowanego i spójnego sposobu rozdziały bezpłatnych uprawnień. Przedmiotowy akt
normatywny określa rodzaje informacji o instalacji, które muszą być poddane weryfikacji, szczegółowe wymogi
minimalne dotyczące sposobu weryfikacji tych danych, w tym przeprowadzenie weryfikacji na podstawie stworzonego
planu weryfikacji, a także szczegółowe informacje, które powinien zawierać protokół z weryfikacji oraz wnioski
weryfikatora. Zakres działania weryfikatora w przypadku, gdy niezbędne jest określenie początkowej zainstalowanej
zdolności produkcyjnej z wykorzystaniem eksperymentalnej weryfikacji, o której mowa w art. 4 ust. 5 rozporządzenia
Ministra rodowiska z dnia ... w sprawie wymagań dotyczących wyodrębnienia podinstalacji w ramach instalacji,
zakresu i sposobu gromadzenia danych do określania zdolności produkcyjnej, sposobu określania historycznego poziomu
dokładności oraz sposobu obliczania przez prowadzącego instalację wstępnej całkowitej rocznej liczby uprawnień do
emisji określa załącznik nr 2 do przedmiotowego rozporządzenia.
Wejście w życie rozporządzenia wspomoże weryfikatorów w przeprowadzaniu procesu oceny wiarygodności
i dokładności danych dostarczanych przez prowadzącego instalację.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Niniejszy akt normatywny określa rodzaje informacji, które musze być poddane weryfikacji zgodnie ze szczegółowymi
wymaganiami ustanowionymi na podstawie załącznika V dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych na obszarze Wspólnoty i zmieniającej
dyrektywę 96/61/WE.
Przedmiotowe rozporządzenie zostało przygotowane zgodnie z decyzją Komisji 2011/278/UE w sprawie ustanowienia
przejściowych zasad dotyczących zharmonizowanego przydziału uprawnień do emisji w całej Unii na mocy art. 10a
dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OźCŹ/Uź?
Brak danych.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
ródło danych
Oddziaływanie
Instalacje inne niż
Max 772 instalacje.
Rozporządzenie Rady
Pośrednie.
wytwarzające energię
Ministrów z dnia 31 marca
Przepisy rozporządzenia
elektryczną, objęte
2014 r. w sprawie wykazu
określają wymagania
systemem handlu
instalacji innych niż
w zakresie weryfikacji danych
uprawnieniami do
wytwarzające energię
dostarczanych przez
emisji gazów
elektryczną, objętych systemem prowadzących instalację we
cieplarnianych.
handlu uprawnieniami do
wniosku o przydział
emisji gazów cieplarnianych
uprawnień pod kątem ich
w okresie rozliczeniowym
wiarygodności i dokładności.
– 13 –

rozpoczynającym się od dnia
1 stycznia 2013 r., wraz
z przyznaną im liczbą
uprawnień do emisji.
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt rozporządzenia zostanie poddany procedurze konsultacji z następującymi instytucjami, organizacjami
i przedsiębiorstwami:
1) Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”,
2) Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych,
3) Krajowej Izbie Gospodarczej,
4) Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych Lewiatan,
5) Konfederacji Pracodawców Polskich,
6) Business Centre Club,
7) Izbie Gospodarczej Ciepłownictwo Polskie,
8) Hutniczej Izbie Przemysłowo-Handlowej,
9) Instytutowi Chemicznej Przeróbki Węgla,
10) Stowarzyszeniu Papierników Polskich,
11) Polskiemu Towarzystwu Elektrociepłowni Zawodowych,
12) Towarzystwu Gospodarczemu Polskie Elektrownie,
13) Stowarzyszeniu Forum Opakowań Szklanych,
14) Stowarzyszeniu Producentów Cementu,
15) Związkowi Pracodawców Polskie Szkło,
16) Związkowi Producentów Cukru,
17) Polskiej Organizacji Przemysłu i Handlu Naftowego,
18) CERBUD Krajowemu Zrzeszeniu Producentów Materiałów Mineralnych,
19) Polskiej Izbie Przemysłu Chemicznego – Związek Pracodawców,
20) Stowarzyszeniu Przemysłu Wapienniczego,
21) Stowarzyszeniu Producentów Płyt Drewnopodobnych w Polsce,
22) Forum CO2 Branżowych Organizacji Gospodarczych,
23) Instytutowi Ochrony rodowiska,
24) Instytutowi Chemii Przemysłowej,
25) Polskiemu Centrum Akredytacji,
26) Związkowi Pracodawców Ceramiki Budowlanej i Silikatów,
27) Instytutowi na Rzecz Ekorozwoju,
28) Koalicji Klimatycznej,
29) WWF Polska,
30) Polskiemu Klubowi Ekologicznemu,
31) Lidze Ochrony Przyrody,
32) Izbie Energetyki Przemysłowej i Odbiorców Energii,
33) Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego,
34) Związkowi Powiatów Polskich,
35) Forum Związków Zawodowych.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z … r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie (0–10)
Źochody ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)












Wydatki ogółem












budżet państwa












– 14 –

JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)












Saldo ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)












ródła finansowania

Dodatkowe informacje,

w tym wskazanie
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na sektor finansów publicznych, w tym jednostki
źródeł danych
samorządu terytorialnego i budżet państwa.
i przyjętych do obliczeń
założeń
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
1
2
3
5
10
Łącznie
(0–10)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa







pieniężnym
sektor mikro-, małych






(w mln zł,
i średnich
ceny stałe
przedsiębiorstw
z … r.)
rodzina, obywatele oraz






gospodarstwa domowe
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa

niepieniężnym
sektor mikro-, małych
i średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele oraz
gospodarstwa domowe
Niemierzalne


Dodatkowe informacje,
Obowiązki w zakresie składania wniosków o przydział uprawnień do emisji gazów
w tym wskazanie
cieplarnianych dla instalacji na produkcję inną niż produkcja energii elektrycznej zawierających
źródeł danych
informacje o instalacji oraz weryfikacji tych informacji przez weryfikatora w zakresie
i przyjętych do obliczeń wiarygodności oraz dokładności, wynikają z przepisów ustawowych.
założeń
Niniejsze rozporządzenie określa tylko szczegółowo informacje o instalacji, które muszą być
poddane weryfikacji, wymogi minimalne dotyczące sposobu weryfikacji tych danych,
informacje, które powinien zawierać protokół z weryfikacji oraz wnioski weryfikatora a także
zakres działania weryfikatora w przypadku, gdy niezbędne jest określenie początkowej
zainstalowanej zdolności produkcyjnej z wykorzystaniem eksperymentalnej weryfikacji.
Określenie ww. informacji będzie ułatwieniem dla weryfikatorów w prowadzeniu procesu
oceny wiarygodności i dokładności danych dostarczonych przez prowadzących instalacje inne
niż wytwarzające energię elektryczną objętych systemem handlu, którzy starają się o przydział
uprawnień do emisji gazów cieplarnianych.
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli
nie
zgodności).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
– 15 –

skrócenie czasu na załatwienie sprawy
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne: Określenie wzorów formularzy
inne:
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
tak
elektronizacji.
nie
nie dotyczy
Komentarz:
9. Wpływ na rynek pracy
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy.
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwój regionalny
mienie państwowe
zdrowie
inne:
Omówienie wpływu
Brak.
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Planowane rozporządzenie powinno wejść w życie w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Ze względu na charakter projektowanej regulacji niezasadna jest jego ewaluacja.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Brak.


















02/01/ep
Projekt
R O Z P O R Z Ź Z ź N I ź
M I N I S T R A Ś R O Ź O W I S K A 1)
z dnia
w sprawie wzoru formularza wniosku o zatwierdzenie wskaźników zgodności
odpowiednich dla realizacji danego zadania inwestycyjnego, wzoru formularza
sprawozdania rzeczowo-finansowego, wzoru formularza opinii biegłego rewidenta,
wzoru formularza informacji o nieponiesieniu w okresie sprawozdawczym kosztów
inwestycyjnych
Na podstawie art. 36 ust. 8 ustawy z dnia ... o systemie handlu uprawnieniami do emisji
gazów cieplarnianych (Dz. U. poz. …) zarządza się, co następuje:
§ 1. Określa się wzór formularza:
1)
wniosku o zatwierdzenie odpowiednich dla realizacji danego zadania inwestycyjnego
wskaźników zgodności, stanowiący załącznik nr 1 do rozporządzenia;
2)
sprawozdania rzeczowo-finansowego, stanowiący załącznik nr 2 do rozporządzenia;
3)
opinii biegłego rewidenta, stanowiący załącznik nr 3 do rozporządzenia;
4)
informacji o nieponiesieniu w okresie sprawozdawczym żadnych kosztów
inwestycyjnych, stanowiący załącznik nr 4 do rozporządzenia.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

MINISTźR ŚROŹOWISKA

W porozumieniu:
MINISTER GOSPODARKI



1) Minister rodowiska kieruje działem administracji rządowej – środowisko na podstawie § 1 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 2014 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra rodowiska (Dz. U. poz. 1267).