Rządowy projekt ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności

Projekt
U S T A W A
z dnia
o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności
Art. 1. Ustawa określa:
1)
zadania oraz właściwość organów w zakresie określonym w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającym
wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu
Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającym
rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 320,
z późn. zm.), zwanym dalej „rozporządzeniem nr 1303/2013”, w odniesieniu do rozwoju
lokalnego kierowanego przez społeczność, o którym mowa w części drugiej w tytule III
w rozdziale II rozporządzenia nr 1303/2013, zwanego dalej „rozwojem lokalnym
kierowanym przez społeczność”;
2)
zasady:
a)
organizacji i działania lokalnych grup działania, o których mowa w art. 32 ust. 2
lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, zwanych dalej „LGD”,
b)
dokonywania wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność
w rozumieniu art. 2 pkt 19 rozporządzenia nr 1303/2013, zwanych dalej „LSR”,
c)
udzielania wsparcia z udziałem poszczególnych funduszy wymienionych w art. 32
ust. 1 rozporządzenia nr 1303/2013, zwanych dalej „EFSI”, wspólne dla wszystkich
EFSI

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów
wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–2013 oraz ustawę z dnia 11 lipca 2014 r.
o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej
2014–2020.
– 2 –
– w zakresie nieokreślonym w przepisach Unii Europejskiej, o których mowa w pkt 1,
lub przewidzianym w tych przepisach do określenia przez państwo członkowskie Unii
Europejskiej.
Art. 2. 1. Rozwój lokalny kierowany przez społeczność jest wspierany w ramach
programów w rozumieniu art. 2 pkt 6 rozporządzenia nr 1303/2013, jeżeli takie wsparcie
zostało przewidziane w tych programach, zwanych dalej „programami”.
2. Określone w ustawie zadania w zakresie rozwoju lokalnego kierowanego przez
społeczność zarząd województwa wykonuje jako:
1)
instytucja zarządzająca – w przypadku programów współfinansowanych ze środków
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego lub Europejskiego Funduszu
Społecznego;
2)
organ reprezentujący:
a)
instytucję pośredniczącą właściwą w zakresie rozwoju lokalnego kierowanego
przez społeczność – w przypadku:
–
programu współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Rolnego
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, w zakresie zadań dotyczących
powoływania komisji, o której mowa w art. 33 ust. 3 rozporządzenia
nr 1303/2013, i dokonywania wyboru LSR,
–
programu współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego,
b)
podmiot wdrażający właściwy do przyznawania pomocy w ramach działania
„Wsparcie dla rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER” objętego
programem współfinansowanym ze środków Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich – w przypadku programu współfinansowanego
ze środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich, w zakresie zadań dotyczących udzielania wsparcia, o którym mowa
w art. 35 ust. 1 rozporządzenia nr 1303/2013.
Art. 3. 1. Komisję, o której mowa w art. 33 ust. 3 rozporządzenia nr 1303/2013, zwaną
dalej „komisją”, powołuje zarząd województwa, w drodze uchwały, określając
w szczególności:
1)
liczbę członków komisji;
– 3 –
2)
skład komisji, w tym przewodniczącego i jego zastępcę będących przedstawicielami
zarządu województwa;
3)
regulamin działania komisji normujący zasady jej funkcjonowania, w tym podział zadań
między członków komisji i zasady wynagradzania członków komisji będących
ekspertami.
2. W skład komisji wchodzą przedstawiciele zarządu województwa i eksperci.
3. Eksperci stanowią co najmniej jedną trzecią składu komisji, a do ich powoływania
stosuje się odpowiednio art. 49 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji
programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej
2014–2020 (Dz. U. poz. 1146), zwanej dalej „ustawą w zakresie polityki spójności”.
4. Na wniosek ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, ministra właściwego do
spraw rybołówstwa lub ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego, zarząd
województwa powołuje w skład komisji nie więcej niż po dwóch przedstawicieli wskazanych
przez każdego z tych ministrów. Zarząd województwa informuje tych ministrów
o powoływaniu komisji w terminie umożliwiającym tym ministrom zgłoszenie do udziału
w jej pracach swoich przedstawicieli.
5. Uchwały komisji zapadają zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej
połowy składu komisji. W razie równej liczby głosów decyduje głos przewodniczącego.
6. Uchwałę komisji podpisuje przewodniczący komisji albo jego zastępca.
7. Obsługę komisji zapewnia zarząd województwa.
Art. 4. 1. LGD działa jako stowarzyszenie posiadające osobowość prawną.
2. Siedziba LGD znajduje się w miejscowości położonej w województwie, którego
obszar jest objęty LSR, a w przypadku gdy LSR obejmuje obszar więcej niż jednego
województwa – w miejscowości położonej w jednym z tych województw.
3. Do tworzenia i działania LGD stosuje się przepisy ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r.
– Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855, z późn. zm.), z tym że:
1)
członkami zwyczajnymi LGD mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, w tym
jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem województw;
2)
nadzór nad LGD sprawuje marszałek województwa;
3)
LGD, w zakresie określonym w jej statucie, może prowadzić działalność gospodarczą
służącą realizacji LSR;

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 874,
z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, z 2007 r. Nr 112, poz. 766 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654.
– 4 –
4)
LGD, oprócz organów wymaganych na podstawie art. 11 ustawy z dnia 7 kwietnia
1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach, jest obowiązana posiadać organ, do którego
właściwości należy:
a)
wybór operacji w rozumieniu art. 2 pkt 9 rozporządzenia nr 1303/2013, zwanych
dalej „operacjami”, które mają być realizowane w ramach LSR, oraz
b)
ustalenie kwoty wsparcia
– zgodnie z art. 34 ust. 3 lit. f rozporządzenia nr 1303/2013, zwany dalej „radą”, chyba
że w statucie LGD przewidziano, że zadania te należą do właściwości zarządu.
4. Rada jest wybierana przez walne zebranie członków albo przez zebranie delegatów
LGD, spośród członków LGD. Członek rady nie może być równocześnie członkiem organu
kontroli wewnętrznej LGD, zarządu LGD lub pracownikiem LGD.
5. Członkowie rady będący osobami fizycznymi uczestniczą w jej pracach, w tym biorą
udział w głosowaniu nad jej uchwałami, osobiście, a członkowie będący osobami prawnymi
– przez organ uprawniony do reprezentowania tej osoby prawnej albo pełnomocnika
umocowanego do uczestniczenia w pracach rady. Udzielenie dalszego pełnomocnictwa do
uczestniczenia w pracach rady jest niedopuszczalne.
6. W przypadku gdy do właściwości zarządu należy wybór operacji, które mają być
realizowane w ramach LSR, i ustalanie kwoty wsparcia, zgodnie z art. 34 ust. 3 lit. f
rozporządzenia nr 1303/2013, członkowie zarządu nie mogą być zatrudnieni przez LGD na
stanowisku związanym ze świadczeniem doradztwa na rzecz podmiotów ubiegających się
o wsparcie, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013.
7. Ilekroć w dalszych przepisach ustawy jest mowa o radzie należy przez to rozumieć
zarząd, jeżeli do właściwości zarządu należy wybór operacji, które mają być realizowane
w ramach LSR, i ustalanie kwoty wsparcia, zgodnie z art. 34 ust. 3 lit. f rozporządzenia
nr 1303/2013.
Art. 5. 1. Wyboru LSR dokonuje się spośród LSR, które oprócz warunków określonych
w regulaminie konkursu spełniają następujące warunki:
1)
oprócz elementów określonych w art. 33 ust. 1 rozporządzenia nr 1303/2013, LSR
zawiera plan komunikacji z lokalną społecznością;
2)
obszar objęty LSR jest spójny przestrzennie, zamieszkany nie więcej niż przez 150 tys.
mieszkańców oraz:
a)
w przypadku gdy realizacja LSR ma być współfinansowana ze środków
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich – jest
– 5 –
zamieszkany nie mniej niż przez 30 tys. mieszkańców, nie licząc mieszkańców
miast zamieszkanych przez więcej niż 20 tys. mieszkańców, a co najmniej dwie
gminy spośród gmin objętych tym obszarem nie są miastami zamieszkanymi przez
więcej niż 20 tys. mieszkańców,
b)
w przypadku gdy realizacja LSR ma być współfinansowana wyłącznie ze środków
pochodzących z Europejskiego Funduszu Społecznego lub Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, a jej obszarem objęte jest wyłącznie miasto lub
część miasta – jest zamieszkany nie mniej niż przez 20 tys. mieszkańców,
c)
w pozostałych przypadkach – obejmuje co najmniej dwie gminy i jest zamieszkany
nie mniej niż przez 30 tys. mieszkańców;
3)
LSR będzie realizowana przez LGD spełniającą wymagania określone w przepisach,
o których mowa w artpkt 1, oraz w art wszystkie gminy, których obszar jest
objęty LSR, są członkami tej LGD i nie są członkami innych LGD, które ubiegają się
o wybór LSR albo których LSR została wybrana.
2. W przypadku gdy obszar gminy jest objęty LSR, której realizacja ma być
współfinansowana ze środków EFSI innych niż Europejski Fundusz Morski i Rybacki, obszar
tej gminy może być objęty również inną LSR, która będzie realizowana przez inną LGD, o ile
realizacja tej LSR ma być współfinansowana wyłącznie ze środków pochodzących
z Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego.
3. Wyboru LSR dokonuje się:
1)
przy zastosowaniu kryteriów wyboru jednakowych dla wszystkich programów,
dotyczących:
a)
charakterystyki obszaru objętego LSR,
b)
reprezentatywności składu rady,
c)
wiedzy i doświadczenia osób zaangażowanych w opracowanie i realizację LSR,
d)
zasad funkcjonowania LGD,
e)
zasad wyboru operacji,
f)
doświadczenia LGD w zakresie realizacji strategii lub projektów o charakterze
podobnym odpowiednio do LSR lub operacji realizowanych w jej ramach,
g)
jakości diagnozy obszaru objętego LSR,
h)
adekwatności celów i przedsięwzięć określonych w LSR do diagnozy obszaru
objętego LSR i wniosków wynikających z konsultacji projektu LSR z lokalną
społecznością,