Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne

Warszawa, 23 lutego 2012 r.


BAS–WAPEiM–440/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu RP



Opinia w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego
projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo telekomunikacyjne
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Józef Racki)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r., poz. 32)
sporządza się następującą opinię:



1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy zmierza do skrócenia okresu, w którym operator
publicznej sieci telekomunikacyjnej oraz dostawca publicznie dostępnych usług
telekomunikacyjnych, zwani dalej „operatorami usług telekomunikacyjnych”, są
zobowiązani, na własny koszt,
zatrzymywać i przechowywać dane
telekomunikacyjne. Dane te określa art. 180c ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. –
Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, ze zm.), zwanej dalej
„Prawem telekomunikacyjnym”. Są to dane niezbędne do ustalenia zakończenia
sieci, telekomunikacyjnego urządzenia końcowego, użytkownika końcowego
inicjującego połączenie i do którego kierowane jest połączenie. Dane te
określają datę i godziny połączenia, czas jego trwania, rodzaj połączenia oraz
lokalizację telekomunikacyjnego urządzenia końcowego. W obecnym stanie
prawnym, zgodnie z art. 180a ust. 1 pkt 1 Prawa telekomunikacyjnego,
operatorzy usług telekomunikacyjnych są zobowiązani do retencji powyższych
danych telekomunikacyjnych przez 24 miesiące, licząc od dnia połączenia lub
nieudanej próby połączenia. Projekt nowelizacji skraca ten czas do 6 miesięcy.


2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
W prawie Unii zagadnienia retencji danych telekomunikacyjnych reguluje
dyrektywa 2006/24/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006
r. w sprawie zatrzymywania generowanych lub przetwarzanych danych
w związku ze świadczeniem ogólnie dostępnych usług łączności elektronicznej
lub udostępnianiem publicznych sieci łączności oraz zmieniająca dyrektywę
2002/58/WE (Dz.Urz. UE L 105 z 13.4.2006, str. 54), zwana dalej „dyrektywą
2006/24/WE”. Zgodnie z art. 6 tej dyrektywy państwa członkowskie gwarantują,
że dane telekomunikacyjne określone w art. 5 dyrektywy są zatrzymywane na
okresy nie krótsze niż 6 miesięcy oraz nie dłuższe niż dwa lata od daty
połączenia. Dane, o których mowa w art. 5 dyrektywy obejmują dane niezbędne
do ustalenia źródła i odbiorcy połączenia, daty; godziny, czasu trwania i rodzaju
połączenia; narzędzia komunikacji lub tego, co może służyć za narzędzie
komunikacji oraz identyfikacji lokalizacji urządzenia komunikacji ruchomej.


3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej

Skrócenie z 24 miesięcy do 6 miesięcy okresu, w którym operatorzy usług
telekomunikacyjnych zobowiązani są do retencji danych telekomunikacyjnych
jest zgodne z prawem UE. Okres przewidziany w projekcie ustawy odpowiada
wymogom art. 6 dyrektywy 2006/24/WE, który przewiduje, że nie może być on
krótszy niż 6 miesięcy.

4.
Konkluzje

Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo telekomunikacyjne jest zgodny
z prawem Unii Europejskiej.

Autor:
dr Justyna Łacny
ekspert ds. legislacji
w Biurze Analiz Sejmowych


Akceptował:

Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla






2

Warszawa, 23 lutego 2012 r.
BAS–WAPEiM–441/12


Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu RP


Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie
ustawy – Prawo telekomunikacyjne (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Józef Racki) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej
w rozumieniu art. 95a Regulaminu Sejmu


Projekt ustawy zmierza do skrócenia okresu, w którym operator
publicznej sieci telekomunikacyjnej oraz dostawca publicznie dostępnych usług
telekomunikacyjnych, zwani dalej „operatorami usług telekomunikacyjnych”, są
zobowiązani, na własny koszt,
zatrzymywać i przechowywać dane
telekomunikacyjne. Dane te określa art. 180c ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. –
Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.), zwanej dalej
„Prawem telekomunikacyjnym”. Są to dane niezbędne do ustalenia zakończenia
sieci, telekomunikacyjnego urządzenia końcowego, użytkownika końcowego
inicjującego połączenie i do którego kierowane jest połączenie. Dane te
określają datę i godziny połączenia, czas jego trwania, rodzaj połączenia oraz
lokalizację telekomunikacyjnego urządzenia końcowego. W obecnym stanie
prawnym, zgodnie z art. 180a ust. 1 pkt 1 Prawa telekomunikacyjnego,
operatorzy usług telekomunikacyjnych są zobowiązani do retencji powyższych
danych telekomunikacyjnych przez 24 miesiące, licząc od dnia połączenia lub
nieudanej próby połączenia. Projekt nowelizacji skraca ten czas do 6 miesięcy.
W prawie Unii zagadnienia retencji danych telekomunikacyjnych reguluje
dyrektywa 2006/24/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006
r. w sprawie zatrzymywania generowanych lub przetwarzanych danych
w związku ze świadczeniem ogólnie dostępnych usług łączności elektronicznej
lub udostępnianiem publicznych sieci łączności oraz zmieniająca dyrektywę
2002/58/WE (Dz. Urz. UE L 105 z 13.4.2006, str. 54), zwana dalej „dyrektywą
2006/24/WE”. Zgodnie z art. 6 tej dyrektywy państwa członkowskie gwarantują,
że dane telekomunikacyjne określone w art. 5 dyrektywy są zatrzymywane na
okresy nie krótsze niż sześć miesięcy oraz nie dłuższe niż dwa lata od daty
połączenia. Określenie w projekcie ustawy czasu retencji danych
telekomunikacyjnych jest zgodne z art. 6 dyrektywy 2006/24/WE.


Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo telekomunikacyjne nie jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art.95a
Regulaminu Sejmu.

Autor:
dr Justyna Łacny
ekspert ds. legislacji
w Biurze Analiz Sejmowych


Akceptował:

Szef Kancelarii Sejmu


Lech Czapla







2