Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw

– 5 –
6)
w art. 38:
a)
w ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych
w poszczególnych regionach gospodarki odpadami komunalnymi oraz
instalacje przewidziane do zastępczej obsługi tych regionów, w przypadku
gdy znajdująca się w nich instalacja uległa awarii lub nie może przyjmować
odpadów z innych przyczyn.”,
b)
po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki
odpadami może wskazać spalarnię odpadów komunalnych jako ponadregionalną
spalarnię odpadów komunalnych, jeżeli wynika to z wojewódzkiego planu
gospodarki odpadami.”,
c)
w ust. 3:
–
pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) zakończenia budowy i oddania do użytkowania planowanej regionalnej
instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych
określonej
w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, lub”,
–
dodaje się pkt 3 i 4 w brzmieniu:
„3) zakończenia budowy i oddania do użytkowania ponadregionalnej spalarni
odpadów komunalnych określonej w wojewódzkim planie gospodarki
odpadami, lub
4)
jeżeli instalacja, która uzyskała status regionalnej instalacji
do przetwarzania odpadów komunalnych lub ponadregionalnej spalarni
odpadów komunalnych nie spełnia wymagań ochrony środowiska lub
odpowiednio
wymagań
dotyczących
regionalnej instalacji
do przetwarzania odpadów komunalnych albo ponadregionalnej spalarni
odpadów komunalnych.”,
d)
po ust. 3 dodaje się ust. 3a i 3b w brzmieniu:
„3a. Dokonanie zmiany uchwały w sprawie wykonania wojewódzkiego planu
gospodarki odpadami w przypadkach, o których mowa w ust. 3 pkt 2 i 3, odbywa
się na pisemny wniosek prowadzącego instalację.
3b. Do pisemnego wniosku, o którym mowa w ust. 3a, dołącza się dokumenty
potwierdzające zakończenie budowy i oddanie do użytkowania planowanej
– 6 –
regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych lub
ponadregionalnej spalarni odpadów komunalnych, określonej w wojewódzkim
planie gospodarki odpadami, przeprowadzenie kontroli przez wojewódzkiego
inspektora ochrony środowiska oraz kopię zezwolenia na przetwarzanie odpadów
w instalacji lub pozwolenia zintegrowanego.”;
7)
po art. 38 dodaje się art. 38a w brzmieniu:
„Art. 38a. Jeżeli instalacja przeznaczona do przetwarzania zmieszanych odpadów
komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów
komunalnych oraz pozostałości z procesu mechaniczno-biologicznego przetwarzania
zmieszanych odpadów komunalnych, o ile są przeznaczone do składowania, nie została
ujęta w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, odmawia się wydania decyzji
środowiskowej, pozwolenia na budowę, pozwolenia zintegrowanego lub zezwolenia na
przetwarzanie odpadów w tej instalacji.”;
8)
w art. 40:
a)
wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia:”,
b)
pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) sposób i formę sporządzania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami oraz
wzór planu inwestycyjnego,”;
9)
w art. 41 w ust. 3 w pkt 1 lit. c otrzymuje brzmienie:
„c) dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych i dla instalacji
planowanej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalnej
instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych;”;
10) w art. 46 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
„3. Marszałek województwa odmawia wydania zezwolenia na przetwarzanie
odpadów, w przypadku gdy regionalna instalacja do przetwarzania odpadów
komunalnych lub ponadregionalna spalarnia odpadów komunalnych nie spełnia
wymagań ochrony środowiska lub wymagań określonych dla takiej instalacji.”.
Art. 2. W ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 i 1593) wprowadza się następujące zmiany:
1)
art. 1a otrzymuje brzmienie:
„Art. 1a. W sprawach dotyczących postępowania z odpadami komunalnymi
w zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie stosuje się przepisy ustawy z dnia
– 7 –
14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, 888 i 1238 oraz z 2014 r.
poz. 695 i ...).”;
2)
w art. 9e ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest
obowiązany do:
1)
przekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych
odpadów komunalnych do instalacji odzysku lub unieszkodliwiania odpadów,
zgodnie z hierarchią sposobów postępowania z odpadami, o której mowa w art. 17
ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach;
2)
przekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów
komunalnych oraz odpadów zielonych do regionalnej instalacji do przetwarzania
odpadów komunalnych; dopuszcza się przekazywanie zmieszanych odpadów
komunalnych do ponadregionalnych instalacji do przetwarzania odpadów
komunalnych.”.
Art. 3. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska
(Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn. zm.)) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 186 w pkt 6 kropkę na końcu zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 7
w brzmieniu:
„7) regionalna instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych lub ponadregionalna
instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych nie spełnia wymagań ochrony
środowiska lub wymagań określonych dla takiej instalacji.”;
2)
w art. 378 w ust. 2a w pkt 2 kropkę na końcu zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 3
w brzmieniu:
„3) pozwolenia na wytwarzanie i pozwolenia zintegrowanego dla regionalnych
instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych i dla instalacji planowanej
w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalnej instalacji
do przetwarzania odpadów komunalnych.”.
Art. 4. 1. Przepisu art. 38a ustawy zmienianej w art. 1 nie stosuje się do instalacji,
o których mowa w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897,

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 1238 oraz
z 2014 r. poz. 40, 47, 457 i 822.
– 8 –
Nr 171, poz. 1016 i Nr 224, poz. 1337), jeżeli budowę instalacji rozpoczęto przed dniem
wejścia w życie niniejszej ustawy.
2. Instalację, o której mowa w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie
ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw,
uwzględnia się w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami,
jeżeli budowę instalacji rozpoczęto przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy.
Art. 5. 1. Sejmik województwa jest obowiązany zaktualizować wojewódzki plan
gospodarki odpadami z uwzględnieniem zmian wynikających z niniejszej ustawy w terminie
do dnia 31 grudnia 2015 r.
2. Sejmik województwa jest obowiązany dostosować uchwałę w sprawie wykonania
wojewódzkiego planu gospodarki odpadami do zmian wynikających z niniejszej ustawy,
w terminie do dnia 31 grudnia 2015 r.
Art. 6. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem
art. 1 pkt 3 lit. a i b oraz pkt 6 lit. a, które wchodzą w życie z dniem 1 lipca 2018 r.

U Z A S A D N I E N I E

Zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, w celu oddzielenia tendencji
wzrostu ilości wytwarzanych odpadów i ich wpływu na środowisko od tendencji wzrostu
gospodarczego kraju, wdrażania hierarchii sposobów postępowania z odpadami oraz zasady
samowystarczalności i bliskości, a także w celu utworzenia i utrzymania w kraju
zintegrowanej i wystarczającej sieci instalacji gospodarowania odpadami, spełniających
wymagania ochrony środowiska, opracowuje się plany gospodarki odpadami. Wojewódzkie
plany gospodarki odpadami stanowią główny instrument w zakresie planowania gospodarki
odpadami w województwie poprzez określenie polityki postępowania z odpadami,
wytyczając kierunki działań w zakresie kształtowania systemu gospodarki odpadami oraz
służąc osiągnieciu celów wyznaczonych przepisami prawa Unii Europejskiej.
Jednym z najistotniejszych problemów związanych z wojewódzkimi planami
gospodarki odpadami jest przewymiarowanie planowanych mocy przerobowych instalacji do
przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych. Równie istotną kwestią jest brak
uwzględniania w przedmiotowych planach hierarchii postępowania z odpadami, w tym
zaplanowania odpowiednich instalacji do przetwarzania odpadów.
W związku z powyższym projekt ustawy przewiduje obowiązek sporządzania przez
zarządy województw planów inwestycyjnych w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi
jako uzupełnienie wojewódzkich planów gospodarki odpadami w zakresie planowania
gospodarki odpadami komunalnymi na terenie województwa. Plany te powinny być
uszczegółowieniem i uzupełnieniem wojewódzkich planów gospodarki odpadami, poprzez
wskazanie instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, które powinny zostać
wybudowane w województwie.
Celem planów inwestycyjnych ma być wskazanie infrastruktury niezbędnej do
osiągnięcia zgodności z unijnymi dyrektywami w zakresie gospodarki odpadami
komunalnymi, w tym wdrożenia hierarchii sposobów postępowania z odpadami, osiągnięcia
wymaganych poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu oraz ograniczenia
składowania odpadów komunalnych ulegających biodegradacji. Szczególnym wyzwaniem
jest osiągnięcie celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu.