Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej, ustawy o urzędach i izbach skarbowych oraz niektórych innych ustaw

8
Data sporządzenia
Nazwa projektu
30 czerwca 2014 r.
Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie wzoru formularza wpłaty gotówkowej
oraz polecenia przelewu na rachunek organu celnego.
Źródło:
upoważnienie ustawowe
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące

Ministerstwo Finansów

Nr w wykazie prac
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub
………………….
Podsekretarza Stanu

Podsekretarz Stanu Jacek Kapica

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Andrzej Gorzkiewicz ekspert Służby Celnej w Departamencie Polityki Celnej,
tel. 694 48 23, e-mail: Andrzej.Gorzkiewicz@mofnet.gov.pl

OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Projekt rozporządzenia określa wzór formularza wpłaty gotówkowej oraz polecenia przelewu na rachunek organu
celnego. Wzór formularza wpłaty gotówkowej oraz polecenia przelewu na rachunek organu celnego stanowi
odpowiednio zmodyfikowany i przystosowany do potrzeb organów celnych wzór formularza, jaki obowiązuje
w przypadku rozliczania należności pobieranych przez urzędy skarbowe. Wprowadzenie odrębnego formularza wpłaty
gotówkowej oraz polecenia przelewu, uwzględniającego dane identyfikujące wpłacającego oraz tytuł wpłaty, w sposób
znaczący wpłynie na szybkość rozliczania wpłat dokonywanych przez podmioty gospodarcze na rachunek organu
celnego. Zaznaczyć należy, iż w związku z planowaną centralizacją zadań z zakresu finansów i księgowości izb celnych
przewiduje się, że wpłaty należności dokonywane będą na konto bankowe wyznaczonej izby celnej.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Wprowadzenie odrębnego wzoru formularza wpłaty gotówkowej oraz polecenia przelewu na rachunek organu celnego
przyśpieszy rozliczanie wpłat dokonywanych przez podmioty gospodarcze na rachunek organu celnego. W ramach
ułatwień dla przedsiębiorców, którzy systematycznie dokonują wpłat na rachunek wskazanego organu celnego, będzie
możliwa pełniejsza automatyzacja stowarzyszania wpłat z odpowiednimi dokumentami, co przełoży się w szczególności
na szybsze zwalnianie salda zabezpieczenia, a tym samym wpłynie na płynność finansową poszczególnych podmiotów
gospodarczych oraz możliwość szybszego uzyskiwania przez nich informacji o aktualnym stanie rozliczeń.

3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Przyjęcie w danym państwie Unii Europejskiej określonego trybu rozwiązania przedmiotowej kwestii to materia zależna
wyłącznie od decyzji zainteresowanych państw.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
Dyrektorzy izb celnych.
16
Rozporządzenie
Wyznaczona izba celna
Ministra Finansów
będzie przyjmowała
z dnia 23 października dokonywane na jej
2009 r. w sprawie
rachunek wpłaty kwot
utworzenia izb
należności.
celnych i urzędów

celnych oraz
określenia ich siedzib
(Dz. U. Nr 180,
poz. 1404).

Podmioty prowadzące
Liczba podmiotów jest trudna

Przedsiębiorcy będą
działalność podlegającą kontroli do oszacowania ze względu na
dokonywać wpłat kwot
Służby Celnej.
zmienną sytuację gospodarczą.
należności na rachunek

bankowy jednej izby

celnej. Także wypłat
Banki i instytucje kredytowe.
tytułem zwrotu tych
9

należności dokonywać
będzie ta sama izba celna.
Rozliczenia finansowe
będą odbywały się z jedną
jednostką organizacyjną
Służby Celnej,
tj. wyznaczoną izbą celną.
Skróci to czas obsługi
podatników i może
wpłynąć na redukcję
kosztów obsługi
rachunków budżetowych.

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt rozporządzenia zostanie skierowany do konsultacji do: Komisji Krajowej „Solidarność”, Ogólnopolskiego
Porozumienia Związków Zawodowych, Forum Związków Zawodowych, Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej,
Związku Rzemiosła Polskiego, Business Centre Club – Związku Pracodawców, Polskiej Konfederacji Pracodawców
Prywatnych „Lewiatan”, Związku Banków Polskich, Rady Konsultacyjnej Służby Celnej, Polskiej Izby Cła, Logistyki
i Spedycji oraz Polskiej Izby Spedycji i Logistyki.
Projekt zostanie przekazany działającym w Służbie Celnej związkom zawodowym oraz zamieszczony na stronie
intranetowej Służby Celnej. Ponadto zostanie zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Finansów
(www.mf.gov.pl) oraz Rządowego Centrum Legislacji (www.rcl.gov.pl).

6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z … r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie
(0-10)
Dochody ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki












(oddzielnie)
Wydatki ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki












(oddzielnie)
Saldo ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki












(oddzielnie)
Finansowanie zadań organów celnych w zakresie wskazanym w projekcie rozporządzenia
Źródła finansowania
będzie realizowane z budżetu państwa na 2014 r. w części 19 dział 750 rozdział 75013.

Dodatkowe informacje,
Wdrożenie całości projektowanych rozwiązań związanych z projektem „Wdrożenie modelu
w tym wskazanie źródeł
centralizacji zadań z zakresu finansów i księgowości izb celnych” spowoduje wydatkowanie
danych i przyjętych do
środków w szacunkowej łącznej kwocie 4 375 000 zł.
obliczeń założeń
10
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorców oraz
na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
1
2
3
5
10
Łącznie
(0-10)
W ujęciu pieniężnym
duże







(w mln zł,
przedsiębiorstwa
ceny stałe z … r.)
sektor mikro-,







małych
i średnich
przedsiębiorstw
rodzina,







obywatele oraz
gospodarstwa
domowe
W ujęciu niepieniężnym
duże

przedsiębiorstwa
sektor mikro-,

małych
i średnich
przedsiębiorstw
rodzina,

obywatele oraz
gospodarstwa
domowe
Niemierzalne

Projektowane
rozwiązania spowodują zmniejszenie obciążeń
administracyjnych poprzez stworzenie korzystniejszych warunków dla
przedsiębiorców wynikających ze wskazania konta jednej izby celnej,
na które będą dokonywane przez nich wpłaty.
W efekcie centralizacji zadań z zakresu finansów i księgowości izb
celnych zakłada się, że nastąpi skrócenie czasu obsługi podmiotów
poprzez eliminację powtarzających się czynności, a także redukcja
kosztów operacji finansowych związanych z prowadzeniem
działalności. Automatyzacja procesów obsługowych przyczyni się do
zwiększenia konkurencyjności przedsiębiorstw poprzez polepszenie
warunków prowadzenia działalności gospodarczej. Ponadto zostanie
ograniczona możliwość powstawania nieprawidłowości w zakresie
obsługi podmiotów z uwagi na ujednolicenie procedur finansowo-
-księgowych. Wdrożenie projektowanych rozwiązań spowoduje
szybsze i kompleksowe rozliczanie oraz przekazywanie pobranych
dochodów do budżetu państwa, tym samym wpłynie pozytywnie na
sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa.

Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie źródeł
danych i przyjętych do
obliczeń założeń

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez
tak
UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności).
nie
nie dotyczy
11
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji.
tak
nie
nie dotyczy

Komentarz:
9. Wpływ na rynek pracy
Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy.

10. Wpływ na pozostałe obszary



środowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwój regionalny
mienie państwowe
zdrowie
inne:

Omówienie wpływu
Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na pozostałe obszary.



11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Planowane wykonanie przepisów rozporządzenia to IV kwartał 2014 r. Harmonogram wdrożenia działań związanych
z centralizacją zadań w obszarze rozliczania dochodów budżetu państwa zawiera m.in. takie działania jak: dostosowanie
struktury organizacyjnej w izbach celnych, wdrożenie systemu informatycznego ZEFIR2, przeszkolenie kadry, kampania
informacyjna w zakresie centralizowanych zadań.

12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
W Strategii działania Służby Celnej na lata 2014–2020 jednym z celów strategicznych jest wspieranie aktywności
gospodarczej przedsiębiorców, a jednym z mierników jego realizacji jest liczba wyeliminowanych obciążeń lub ograniczeń.
Celem strategicznym, zgodnie z ww. dokumentem, jest także podniesienie standardów obsługi klienta, a jednym
z mierników jego realizacji jest wskaźnik satysfakcji klienta.

13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
















39-08-dg
Projekt

ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA FINANSÓW
z dnia
w sprawie określenia izby celnej lub izb celnych, na rachunek bankowy których
dokonuje się wpłaty kwot z tytułu należności przywozowych lub wywozowych oraz
z których rachunku bankowego dokonuje się wypłaty z tytułu zwrotu należności
przywozowych lub wywozowych
Na podstawie art. 70 ust. 5 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. – Prawo celne (Dz. U.
z 2013 r. poz. 727, z późn. zm.) zarządza się, co następuje:
§ 1. Właściwą izbą celną, na rachunek bankowy której dokonuje się wpłaty kwot
z tytułu należności przywozowych lub wywozowych oraz z której rachunku bankowego
dokonuje się wypłaty z tytułu zwrotu należności przywozowych lub wywozowych, jest Izba
Celna w Krakowie.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r.

MINISTER FINANSÓW









1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej – finanse publiczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 248, poz. 1481).
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 1149 oraz z 2014 r.
poz. 768 i … .