Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

Druk nr 2668


Warszawa, 21 sierpnia 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-81-14




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Finansów.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
Art. 1. W ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z późn. zm.) wprowadza się następujące
zmiany:
1)
w art. 2:
a)
pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„4) liczbie mieszkańców – rozumie się przez to liczbę mieszkańców
zamieszkałych na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego lub
obszarze kraju, według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok
bazowy, ustaloną przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego do dnia
31 maja roku bazowego;”,
b)
pkt 10 otrzymuje brzmienie:
„10) stopie bezrobocia i liczbie bezrobotnych – rozumie się przez to stopę
bezrobocia i liczbę bezrobotnych, według stanu na dzień 31 grudnia roku
poprzedzającego rok bazowy, ustalone przez Prezesa Głównego Urzędu
Statystycznego do dnia 31 maja roku bazowego;”;
2)
w art. 24:
a)
ust. 7 otrzymuje brzmienie:
„7. Kwotę uzupełniającą otrzymuje województwo, w którym wskaźnik W jest
niższy od 125% wskaźnika Ww i liczba mieszkańców nie przekracza 3 milionów.”,
b)
dodaje się ust. 9 w brzmieniu:
„9. Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla danego województwa nie
może być wyższa niż kwota stanowiąca różnicę pomiędzy kwotą ustaloną jako
iloczyn 125% wskaźnika Ww i liczby mieszkańców tego województwa
a dochodami podatkowymi za rok poprzedzający rok bazowy.”;
3)
uchyla się art. 25;

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857,
z 2011 r. Nr 139, poz. 814, Nr 207, poz. 1230 i Nr 234, poz. 1385, z 2012 r. poz. 354, z 2013 r. poz. 193
i 1609 oraz z 2014 r. poz. 348 i 379.
– 2 –
4)
uchyla się art. 31;
5)
w art. 32 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Podstawę do wyliczenia kwot, o których mowa w art. 21a ust. 1 pkt 1 i 2 oraz
art. 23a ust. 1 pkt 1 i 2, stanowią wydatki wykazane za rok poprzedzający rok bazowy
w sprawozdaniach jednostek samorządu terytorialnego, których obowiązek sporządzania
wynika z przepisów o finansach publicznych w zakresie sprawozdawczości budżetowej,
z uwzględnieniem korekt złożonych do właściwych regionalnych izb obrachunkowych,
w terminie do dnia 30 czerwca roku bazowego.”;
6)
art. 35 otrzymuje brzmienie:
„Art. 35. 1. Jednostki samorządu terytorialnego dokonują wpłat określonych
w art. 29, art. 30 i art. 70a na rachunek budżetu państwa w dwunastu równych ratach
w terminie do 15 dnia każdego miesiąca, z zastrzeżeniem art. 91. Od kwot
niewpłaconych w tym terminie nalicza się odsetki ustalone jak dla zaległości
podatkowych.
2. Jeżeli jednostka samorządu terytorialnego, mimo ciążącego na niej obowiązku,
nie dokonała w terminie – w całości lub w części – wpłat określonych w art. 29, art. 30
i art. 70a, minister właściwy do spraw finansów publicznych wydaje decyzję, w której
określa wysokość zobowiązania z tytułu wpłat wraz z odsetkami ustalonymi jak dla
zaległości podatkowych.
3. Do wpłat określonych w art. 29, art. 30 i art. 70a stosuje się przepisy działu III
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, z zastrzeżeniem ust. 4.
4. Do wpłat określonych w art. 29, art. 30 i art. 70a nie stosuje się przepisów
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa dotyczących odraczania
terminu płatności podatku lub zapłaty zaległości podatkowej, rozkładania na raty
podatku lub zapłaty zaległości podatkowej, a także umarzania zaległości podatkowej
oraz odsetek za zwłokę.
5. Do egzekucji wpłat określonych w art. 29, art. 30 i art. 70a stosuje się przepisy
o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.”;
7)
w art. 36:
a)
w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„W przypadku gdy ustalona dla jednostki samorządu terytorialnego część
wyrównawcza, równoważąca lub regionalna subwencji ogólnej jest wyższa od
należnej lub wpłata, o której mowa w art. 29, art. 30 i art. 70a, została ustalona
– 3 –
w kwocie niższej od należnej, minister właściwy do spraw finansów publicznych,
w drodze decyzji:”,
b) w ust. 6 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) od dnia następnego po dniu, w którym obciążono rachunek bankowy budżetu
państwa na podstawie polecenia przelewu z tytułu każdej kolejnej zawyżonej
raty odpowiedniej części subwencji ogólnej, a w przypadku wpłat
określonych w art. 29, art. 30 i art. 70a – od dnia następnego po dniu,
w którym wpłata powinna być dokonana w prawidłowej wysokości;”,
c)
ust. 7 otrzymuje brzmienie:
„7. Jeżeli jednostka samorządu terytorialnego, z przyczyn od siebie
niezależnych, otrzymała część wyrównawczą, równoważącą lub regionalną
subwencji ogólnej, w kwocie wyższej od należnej lub dokonała wpłat określonych
w art. 29, art. 30 i art. 70a, w kwocie niższej od należnej, nie nalicza się odsetek,
o których mowa w ust. 1.”,
d)
ust. 10 otrzymuje brzmienie:
„10. W przypadku stwierdzenia, że jednostka samorządu terytorialnego
otrzymała część wyrównawczą, równoważącą lub regionalną subwencji ogólnej,
w kwocie niższej od należnej lub dokonała wpłat określonych w art. 29, art. 30
i art. 70a, w kwocie wyższej od należnej – jednostce tej nie przysługuje
zwiększenie odpowiedniej części subwencji ogólnej lub zmniejszenie wpłat.”;
8)
w art. 36a w ust. 6 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„3) województw – dochody podatkowe, o których mowa w art. 24 ust. 3, za rok
bazowy, powiększone o część wyrównawczą i część regionalną subwencji ogólnej
ustalone na rok budżetowy i pomniejszone o wpłaty, o których mowa w art. 70a,
ustalone na rok budżetowy.”;
9)
po rozdziale 8 dodaje się rozdział 8a w brzmieniu:
„Rozdział 8a. Zasady ustalania dla województw w latach 2015 i 2016 części regionalnej
subwencji ogólnej, wpłat do budżetu państwa oraz dotacji celowej
Art. 70a. 1. W latach 2015 i 2016 wpłat do budżetu państwa, z przeznaczeniem na
część regionalną subwencji ogólnej dla województw, dokonują województwa, w których
wskaźnik W jest większy niż 125% wskaźnika Ww.
– 4 –
2. Kwotę rocznej wpłaty oblicza się mnożąc liczbę mieszkańców województwa
przez kwotę wynoszącą:
1)
60% nadwyżki wskaźnika W ponad 125% wskaźnika Ww – dla województw,
w których wskaźnik W jest nie większy niż 150% wskaźnika Ww;
2)
15% wskaźnika Ww, powiększoną o 85% nadwyżki wskaźnika W ponad 150%
wskaźnika Ww – dla województw, w których wskaźnik W jest większy niż 150%
wskaźnika Ww.
3. Kwota rocznej wpłaty, obliczona w sposób określony w ust. 2, nie może
przekroczyć 35% dochodów podatkowych województwa z roku poprzedzającego rok
bazowy.
4. Jeżeli dochody województwa dokonującego wpłat, o których mowa w ust. 1,
z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych i we
wpływach z podatku dochodowego od osób prawnych ustalone jako suma tych
dochodów uzyskanych w drugim półroczu roku bazowego i w pierwszym półroczu roku
budżetowego będą niższe o więcej niż 10% w porównaniu do tych dochodów
uzyskanych łącznie w drugim półroczu roku poprzedzającego rok bazowy
i w pierwszym półroczu roku bazowego, województwo dokonuje wpłat niższych o 10%.
5. Minister właściwy do spraw finansów publicznych, w terminie do dnia
30 września roku budżetowego:
1)
dokonuje porównania dochodów, o których mowa w ust. 4, wykazanych
w sprawozdaniach, których obowiązek sporządzenia wynika z przepisów
o finansach publicznych w zakresie sprawozdawczości budżetowej, oraz
w informacjach posiadanych przez ministra właściwego do spraw finansów
publicznych;
2)
informuje województwa spełniające warunek, o którym mowa w ust. 4,
o obniżonej kwocie wpłat.
Art. 70b. 1. W latach 2015 i 2016 część regionalną subwencji ogólnej dla
województw ustala się w wysokości łącznej kwoty wpłat województw ustalonych
zgodnie z art. 70a ust. 1–3.
2. Kwotę części regionalnej, o której mowa w ust. 1, otrzymują województwa,
w których dochody podatkowe powiększone o część wyrównawczą subwencji ogólnej,
w przeliczeniu na jednego mieszkańca, są niższe od 125% wskaźnika Ww.