Rządowy projekt ustawy o odnawialnych źródłach energii

celu ogólnego innego uczestniczącego państwa
członkowskiego,
jeżeli
to
państwo
członkowskieŚ
a) dokona statystycznego transferu okre lonych
ilo ci energii ze źródeł odnawialnych z jednego
państwa członkowskiego do innego państwa
członkowskiego zgodnie z art. 6ś lub
b) ustanowi regułę dystrybucji, którą uznają
inne uczestniczące państwa członkowskie i
która rozdziela ilo ci energii ze źródeł
odnawialnych
między
uczestniczącymi
państwami członkowskimi. Komisja musi
zostać powiadomiona o takiej regule nie
później niż trzy miesiące po zakończeniu
pierwszego roku, w którym zaczęła ona
obowiązywać.
2. W ciągu trzech miesięcy po zakończeniu
każdego roku każde państwo członkowskie,
które złożyło powiadomienie zgodnie z ust. 1
lit. b), wystosowuje pismo powiadamiające, w
którym wskazuje całkowitą ilo ć energii
elektrycznej, ciepła lub chłodu, pochodzącej z
odnawialnych źródeł energii, wyprodukowaną
w przedmiotowym roku podlegającą regule
dystrybucji.
3. Do celów oceny zgodno ci z wymogami
niniejszej dyrektywy w zakresie krajowych
celów ogólnych ilo ć energii elektrycznej
pochodzącej z odnawialnych źródeł energii
zgłoszoną zgodnie z ust. 2, rozdziela się
między państwa członkowskie zgodnie ze
zgłoszoną regułą dystrybucji.

Art.
Do celów art. 7 ust. 2 oraz art. 9 ust. 2 lit. b) N

Przepis
instrukcyjny,
stosowany
w
przypadku
12
jednostki energii z odnawialnych źródeł
prowadzenia wspólnych projektów pomiędzy państwami
energii, które można przypisać zwiększeniu
członkowskimi.
mocy instalacji, są traktowane, jakby zostały

26
wytworzone przez oddzielną instalację, której
eksploatacja rozpoczęła się w momencie
wystąpienia wzrostu mocy.

Art.
1. Państwa członkowskie zapewniają, że T
Ustawa
Przepisy zostały implementowane w ustawie – Prawo
13
wszelkie krajowe przepisy dotyczące procedur
– Prawo energetyczne (PE).
energety
autoryzacji, certyfikacji i licencjonowania,
które są stosowane w elektrowniach
czne

Podstawy działalno ci koncesjonowanej okre lone są jako
wytwarzających energię elektryczną, energię

lex generalis w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o
ciepła lub chłodu z odnawialnych źródeł

swobodzie działalno ci gospodarczej (Dz. U. z 2013 r.
energii oraz związanej z nimi infrastruktury

poz.672, z późn. zm.) natomiast jako lex specialis – w
sieci przesyłowych i dystrybucyjnych oraz w

przepisach ustaw odrębnych i aktów wykonawczych które

procesie przekształcania biomasy w biopaliwa
okre lają szczegółowy zakres i warunki wykonywania

lub inne produkty energetyczne, są

działalno ci gospodarczej podlegającej koncesjonowaniu.
proporcjonalne i niezbędne.

Państwa
członkowskie
podejmują
w

Zgodnie z art. 32 ust. 1 pkt 1 ustawy – Prawo
szczególno ci wła ciwe kroki niezbędne do
Art. 32 energetyczne
(PE),
uzyskania
koncesji
wymaga
ust.
1 wykonywanie działalno ci gospodarczej w zakresie
zapewnienia:
pkt 1 PE
a) z zastrzeżeniem różnic między państwami
wytwarzania paliw lub energii, z wyłączeniem
(art. 171
członkowskimi pod względem strukt
wytwarzania:
ury
pkt
20
administracyjnej i organizacji, wyraźnego
projektu a)
paliw stałych lub paliw gazowych,
okre lenia
i
koordynacji
obowiązków
ustawy)
b)
energii elektrycznej w źródłach o łącznej mocy
administracyjnych
organów
krajowych,

zainstalowanej elektrycznej nieprzekraczającej 50 MW

niezaliczanych do instalacji odnawialnego źródła energii
regionalnych i lokalnych w zakresie procedur

lub do jednostek kogeneracji,
autoryzacji, certyfikacji i licencjonowania, w

tym planowania przestrzennego, łącznie z

c)
energii elektrycznej w mikroinstalacji lub w małej

instalacji,
przejrzystymi
terminami
rozpatrywania
wniosków dotyczących planowania i budowyś

d)
energii elektrycznej:


b) udostępniania na odpowiednim poziomie
– z biogazu rolniczego,

wyczerpujących
informacji
na
temat
– wyłącznie z biogazu rolniczego w

rozpatrywania wniosków o pozwolenie i

kogeneracji,
koncesjonowania instalacji wytwarzających

– wyłącznie z biopłynów w rozumieniu
energię ze źródeł odnawi

ustawy z dnia …. o odnawialnych
alnych oraz na temat

źródłach energii,
pomocy udzielanej wnioskodawcom;

c) usprawnienia i przyspieszenia procedur

e)
ciepła w źródłach o łącznej mocy zainstalowanej
administracyjnych na odpowiednim poziomie

cieplnej nieprzekraczającej 5 MW

administracyjnym;



27
d)
obiektywno ci,
przejrzysto ci,

proporcjonalno ci i niedyskryminacyjnego



charakteru zasad autoryzacji, certyfikacji i
Podstawowym instrumentem planistycznym w Polsce jest
licencjonowania oraz uwzględnienia w nich

miejscowy
plan
zagospodarowania
przestrzennego,

charakterystyki poszczególnych technologii

stanowiący z mocy art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca
energii odnawialnej;

2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
e) przejrzysto ci i zasadno ci w odniesieniu do

Dz. U. z 2012 r. poz. 647, z późn. zm. (upzp) akt prawa
kosztów opłat administracyjnych uiszczanych

miejscowego (powszechnie obowiązujące źródło prawa –
przez konsumentów, planistów, architektów,

vide art. 87 ust. 2 Konstytucji).

konstruktorów,
instalatorów
sprzętu
i

Procedura sporządzania planu miejscowego uregulowana
systemów oraz dostawcówś oraz

została w rozdziale 2 upzp (zwłaszcza art. 17) i ma ona
f) ustanowienia uproszczonych i
mniej

charakter procedury legislacyjnej. Powyższe powoduje, że
kłopotliwych procedur autoryzacji, w tym

upzp nie zawiera przepisów dotyczących maksymalnego
procedury prostego powiadamiania, je li


terminu sporządzania planu miejscowego.
pozwalają na to obowiązujące ramy

regulacyjne, dla mniejszych projektów oraz w


stosownych
przypadkach
dla

Uproszczenia
proceduralne,
deregulacja,
zdecentralizowanych urządzeń wytwarzających
Przepisy
rozdział proporcjonalno ć i adekwatno ć procedur dostosowana
energię ze źródeł odnawialnych.
ów 1, 2 i m.in. do mocy instalacji.
2. Państwa członkowskie wyraźnie okre lają
3
specyfikacje techniczne, które muszą zostać
Brzmienie wybranych przepisówŚ
projektu

spełnione przez urządzenia i systemy
ustawy
Art. 3. Podjęcie i wykonywanie działalno ci gospodarczej
(art.
3-
wykorzystujące energię odnawialną w celu
w
zakresie
wytwarzania
energii
elektrycznej
z
skorzystania z systemów wsparcia. W
38)

odnawialnych źródeł energii wymaga uzyskania koncesji
przypadku gdy istnieją normy europejskie,

na zasadach i warunkach okre lonych w ustawie - Prawo
łącznie z oznakowaniem ekologicznym,

energetyczne, z wyłączeniem wytwarzania energii
etykietami energetycznymi i innymi systemami

elektrycznej:

referencji technicznych ustanowionymi przez
1)
w mikroinstalacji;

europejskie organy normalizacji, specyfikacje

2)
w małej instalacjiś
techniczne są okre lone na podstawie tych

3)
z biogazu rolniczego;
norm. Specyfikacje techniczne nie wyznaczają

4)
wyłącznie z biopłynów.
miejsca certyfikacji urządzeń i systemów i nie

powinny stanowić bariery dla funkcjonowania

Art. 4. 1. Z zastrzeżeniem art. 19, wytwórca energii
rynku wewnętrznego.

elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w


3. Państwa członkowskie zalecają wszystkim
mikroinstalacji, będący osobą fizyczną nieprowadzącą

podmiotom, a w szczególno ci lokalnym i
działalno ci gospodarczej w rozumieniu ustawy z dnia 2


28
regionalnym organom administracyjnym, by

lipca 2004 r. o swobodzie działalno ci gospodarczej (Dz.
zapewniały instalację urządzeń i systemów

U. z 2013 r. poz. 672, z późn. zm.1)), zwanej dalej
wykorzystywania elektryczno ci, grzewczych i

„ustawą o swobodzie działalno ci gospodarczej”, który
chłodzących, z odnawialnych źródeł energii

wytwarza energię elektryczną w celu jej zużycia na

oraz urządzeń i systemów lokalnego

własne potrzeby, może sprzedać niewykorzystaną energię
ogrzewania i chłodzenia podczas planowania,

elektryczną wytworzoną przez niego w mikroinstalacji i
projektowania, budowy i remontów obszarów

wprowadzoną do sieci dystrybucyjnej.
przemysłowych lub mieszkalnych. Państwa

członkowskie zachęcają w szczególno ci

Art. 19. 1. Wytwórca energii elektrycznej lub ciepła z

biogazu rolniczego w mikroinstalacji oraz wytwórca
lokalne i regionalne organy administracyjne do

uwzględniania w stosownych przypadkach
biogazu rolniczego, będący osobą fizyczną wpisaną do

rejestru producentów, o której mowa w przepisach o
systemów
grzewczych
i
chłodzących

wykorzystujących energię z odnawialnych

krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji
źródeł energii w planowaniu infrastruktury

gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o

przyznanie płatno ci, który wytwarza energię elektryczną
miejskiej.

4. Państwa członkowskie wprowadzają w
lub ciepło z biogazu rolniczego albo biogaz rolniczy w

celu ich zużycia na własne potrzeby może sprzedaćŚ
swoich
przepisach
i
kodeksach
prawa

budowlanego odpowiednie rodki służące

1)
niewykorzystaną energię elektryczną z biogazu
zwiększeniu udziału energii ze źródeł

rolniczego wytworzoną w mikroinstalacjiś

2)
niewykorzystany biogaz rolniczy wytworzony w
odnawialnych w sektorze budownictwa.

Przy ustanawianiu tych rodków lub systemów
instalacji odnawialnego źródła energii o rocznej

wsparcia regionalnego, państwa członkowskie
wydajno ci do 160 tys. m3

i wprowadzony do sieci.
mogą uwzględniać rodki krajowe związane ze

2. Wytwarzanie i sprzedaż energii elektrycznej z
znacznym wzrostem wydajno ci energetycznej

biogazu rolniczego oraz biogazu rolniczego, o których

i kogeneracją oraz pas
mowa w ust. 1, nie stanowi działalno ci gospodarczej w
ywnymi budynkami o

niskim lub zerowym zużyciu energii.
rozumieniu
ustawy
o
swobodzie
działalno ci


Najpóźniej do dnia 31 grudnia 2014 r. państwa

gospodarczej.
członkowskie
wprowadzają
w
swoich



przepisach i kodeksach prawa budowlanego

Na podstawie art. 19 i 20 PE wójt (burmistrz, prezydent
lub w inny sposób mający równoważny skutek,
art. 19 i miasta) opracowuje projekt założeń do planu zaopatrzenia
w
stosownych
przypadkach,
wymóg
20 PE
w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe, a
wykorzystania
w
nowych
budynkach
i

następnie rada gminy uchwala plan zaopatrzenia w ciepło,
budynkach już istniejących poddawanych


energię elektryczną i paliwa gazowe, dla obszaru gminy
generalnemu remontowi minimalnego poziomu

lub jej czę ci. Przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. Nr 675, poz. 983, 1036, 1236, 1304 i 1650.


29
energii ze źródeł odnawialnych. Państwa

samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2013r. poz. 594, z późn.
członkowskie umożliwiają osiągnięcie tego

zm.” (u.s.g.) nie przewidują szczególnego trybu dla
minimalnego poziomu między innymi przez

uchwalenia planu zaopatrzenia.

wykorzystywanie w systemach lokalnego

ogrzewania lub chłodzenia znacznego udziału
Uchwalenie planu zaopatrzenia następuje zatem w trybie

energii z odnawialnych źródeł energii.
przewidzianym przez art. 14 u.s.g., poprzez podjęcie

art.
14
Wymóg, o którym mowa w akapicie
przez radę gminy uchwały zwykłą większo cią głosów w
u.s.g.
pierwszym, dotyczy sił zbrojnych wyłącznie w

obecno ci co najmniej połowy ustawowego składu rady,
w głosowaniu jawnym.
zakresie, w jakim jego zastosowanie nie

wchodzi
w
konflikt
z
charakterem
i

Art. 48 upzp zgodnie z którym ministrowie i centralne
Art. 48
podstawowym celem działalno ci sił zbrojnych
organy administracji rządowej, w zakresie swojej
i z wyłączeniem materiałów używanych
upzp
wła ciwo ci
rzeczowej,
sporządzają
programy
wyłącznie w celach wojskowych.


zawierające zadania rządowe, zwane dalej "programami",
5. Państwa członkowskie zapewniają, by od

służące realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu

dnia 1 stycznia 2012 r. nowe budynki
krajowym. Programy zawierające zadania rządowe – akty
publiczne i istniejące budynki publiczne

planistyczne sporządzane przez organy administracji Ww.

poddawane
generalnemu
remontowi
na
programy są podobnie jak akty planowania sporządzane

szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym
na szczeblu wojewódzkim oraz studium gminne, aktami
odgrywały rolę przykładów do na ladowania w

kierownictwa wewnętrznego. Stąd też, aby zamierzenia w
kontek cie niniejszej dyrektywy. Państwa

nich zawarte zostały zrealizowane, muszą zostać
członkowskie mogą między innymi wypełnić

zaimplementowane
do
miejscowego
planu
ten wymóg, przestrzegając norm dotyczących

zagospodarowania przestrzennego. To za następuje z
domów o zerowym zużyciu energii lub

reguły za po rednictwem aktów planistycznych

zezwalając
na
wykorzystanie
dachów
sporządzanych na szczeblu regionalnym. Dlatego też
budynków publicznych lub publiczno

-
niezbędne jest w tym zakresie współdziałanie organów

prywatnych przez strony trzecie do instalacji
administracji rządowej z sejmikami wła ciwych
urządzeń
produkujących
energię
z

województw.
odnawialnych źródeł.



6. W odniesieniu do przepisów i kodeksów

budowlanych państwa członkowskie promują

W zakresie obowiązku rozpatrywania wniosków
art.
35
stosowanie systemów i urządzeń ogrzewania i
dotyczących planowania i budowy zastosowanie mają
Pb
chłodzenia wykorzystujących odnawialne

ustawa – Prawo budowlane (Pb), w szczególno ci art. 35
źródła energii, prowadzących do znaczącej

Pb stosowany w przypadku braków materialno-prawnych
redukcji
zużycia
energii.
Państwa

wniosku, tzn. naruszenia wymagań okre lonych w art. 35
członkowskie stosują, tam gdzie istnieją,

ust. 1 Pb, dotyczących projektu zagospodarowania działki

etykiety
energetyczne,
oznakowanie
lub terenu oraz projektu budowlanego (np. projekt nie jest
ekologiczne lub inne dostę

pne odpowiednie
oprawiony, w projekcie zagospodarowania działki lub


30