Rządowy projekt ustawy o zmianie ustaw regulujących warunki dostępu do wykonywania niektórych zawodów

wiadectwo stwierdzenia posiadania kwalifikacji w zakresie

wykonywania, dozorowania i kierowania pracami geologicznymi

gwarancję tego, e w toku wła ciwego postępowania organy nie

będą ądać coraz to nowych dokumentów na dowód ustalenia

powy szej okoliczno ci.



Jak wy ej wskazano, fragment projektowanego przepisu art. 51 Osoba, która uzyskała
pkt 2 Ustawy ma brzmienie o tre ci lub wykonujących czynno ci, uprawnienia kat. XI/XII (XIII
o których mowa w art. 50 ust. 2 pkt 11.
wg projektu) mo e wykonywać
Z kolei projektowany art. 50 ust. 2 pkt 11 Ustawy ma brzmienie:
czynno ci dozoru geologicznego
11) kategoria XI/XII – wykonywanie czynno ci dozoru nad pracami geologicznymi,
geologicznego nad pracami geologicznymi, z wyjątkiem badań z wyjątkiem badań
wymienionych w pkt 9 a tak e kierowanie w terenie robotami wymienionych w pkt 9 oraz
geologicznymi
wykonywanymi
poza
granicami
obszaru kierować w terenie robotami
górniczego, wykonywanymi bez u ycia rodków strzałowych albo geologicznymi wykonywanymi
gdy projektowana głęboko ć wyrobiska nie przekracza 100 m.”,
poza granicami obszaru
Wynika z tego, e projektowany art. 50 ust. 2 pkt 11 Ustawy górniczego, wykonywanymi bez
odnosi sie do dwóch rodzajów czynno ci, rozdzielonych zwrotem u ycia rodków strzałowych albo
"a tak e"Ś
gdy projektowana głęboko ć
1) wykonywanie czynno ci dozoru geologicznego nad wyrobiska nie przekracza 100 m.
pracami geologicznymi, z wyjątkiem badań wymienionych w pkt
9,

2) kierowanie
w
terenie
robotami
geologicznymi Propozycje zmian w
wykonywanymi
poza
granicami
obszaru
górniczego, Rozporządzeniu M w sprawie
wykonywanymi bez u ycia rodków strzałowych albo gdy kwalifikacji w zakresie geologii:
projektowana głęboko ć wyrobiska nie przekracza 100 m.
„Osoba ubiegająca się o
W związku z tym powstaje pytanie, czy zwrot "a tak e" uzyskanie kwalifikacji kategorii
odczytywać jako koniunkcję, czy jako alternatywę. Innymi słowy, XIII powinna przedstawić
czy wydając wiadectwo, Marszałek województwa ma wymagać za wiadczenie o odbyciu rocznej
legitymowania się wykonywaniem obu rodzajów czynno ci, o praktyki zawodowej przy
których mowa w art. 50 ust. 2 pkt 11 Ustawy na terenie danych wykonywaniu dozoru
województw czy te jedynie którejkolwiek z nich.
geologicznego nad pracami

geologicznymi, z wyjątkiem
W związku z powy szym, w celu uniknięcia powy szych badań geofizycznych, lub

210
problemów interpretacyjnych, proponuje się, aby zastosować kierowaniu w terenie robotami
spójniki mające utrwalone przy wykładni tekstów prawnych geologicznymi wykonywanymi
znaczenie i w konsekwencji zwrot "a tak e" zastąpić albo poza granicami obszaru
wyrazem "oraz", który oznacza koniunkcję albo wyrazem "albo" górniczego, wykonywanymi bez
oznaczającym alternatywę rozłączną albo wyrazem "lub" u ycia rodków strzałowych albo
oznaczającym alternatywę łączną.
gdy projektowana głęboko ć

wyrobiska nie przekraczała 100

m.”
Przepis art. 19 projektu Ustawy ma w swej początkowej czę ci Wyrazy „a tak e” oznaczają
następujące brzmienieŚ
koniunkcję.
Art. 19. W ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i
górnicze (Źz. U. Nr 163, poz. 981 oraz z 2013 r. poz. 21)
wprowadza się następujące zmianyŚ
uwaga nieuzasadniona
Po skrócie "Źz. U." nie podano roku dziennika ustaw. Zatem dot. uwagi do art. 19
prawidłowo przepis ten powinien zostać uzupełniony o
podkre lony poni ej fragmentŚ
(WUG) Ustawa została
Art. 19. W ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i ogłoszona w roku, w którym
górnicze (Źz. U. z 2011 r. Nr 163, poz. 981 oraz z 2013 r. poz. 21) została uchwalona.
wprowadza się następujące zmianyŚ

81
PGNiG
ogólna
Uwaga uwzględniona.
Wprowadzenie całkowitej dereglamentacji zawodu „specjalisty w
Ratownicza Stacja

żórnictwa
podmiotach zawodowo trudniących się ratownictwem górniczym"
będzie skutkować, w okresie długoterminowym, negatywnym Źodatkowo, w związku z
i
Otworowego w
następstwami w sferze bezpieczeństwa prac górniczych i wieloletnim u ywaniem w
Krakowie
przepisach prawa, dotyczących
geologicznych.
ratownictwa górniczego
Uzasadnienie: w ocenie skutków regulacji „ustawy o zmianie (wydawanych przez Ministra
ustaw regulujących warunki dostępu do wykonywania niektórych Gospodarki na podstawie art.
zawodów" min. zapisano, i „celem projektu ustawy jest zmiana 124 Pgg, a poprzednio art. 78
ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów w Polsce ust. 3 Prawa geologicznego i
polegająca na deregulacji niektórych zawodów w zakresie górniczego z 1994 r.), pojęcia
ułatwienia w ich wykonywaniu". Jest oczywistym, e w „specjalista” (np. § 61 ust. 3
odniesieniu do zawodu „specjalisty w podmiotach zawodowo rozporządzenia Ministra
trudniących się ratownictwem górniczym" zamierzony cel ustawy Gospodarki z dnia 12 czerwca
w postaci ułatwienia w wykonywaniu zawodu został chybiony.
2002 r. w sprawie ratownictwa

211

górniczego (Źz. U. Nr 94, poz.
Przede wszystkim nale y stwierdzić, i w odniesieniu do zawodu 838, z pó n. zm.)Ś „W skład
specjalisty w podmiotach zawodowo trudniących się dru yny ratowniczej jednostki
ratownictwem górniczym ułatwienie wykonywania zawodu nie ratownictwa wchodzą tak e, w
powinno stanowić przesłanki całkowitej dereglamentacji zawodu. charakterze specjalistów, osoby
Wynika to m.in. z charakteru realizowanych przez to stanowisko posiadające kwalifikacje w
funkcji. Potwierdza to tre ć - zgodnego z praktyką - przepisu art. zakresie zwalczania zagro eń
53 ust. 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górniczych i prowadzenia akcji
górnicze, zgodnie z którym osobami wykonującymi czynno ci ratowniczychś specjalistów tych
specjalistów w podmiotach zawodowo trudniących się wyznacza, za ich zgodą,
ratownictwem górniczym sąŚ
kierownik jednostki
- kierownik dy urujących zawodowych zastępów ratowniczych
ratownictwa.”), które w praktyce
oraz kierownik zawodowych pogotowi specjalistycznych — w
okazało się być mylące dla
podmiotach wykonujących czynno ci dla podziemnych zakładów
adresatów przepisów prawa
górniczychś
geologicznego i górniczego,
- kierownik oddziału terenowego jednostki ratownictwa
dokonano zaliczenia: (1)
górniczego oraz kierownik zawodowych pogotowi
kierownika dy urujących
specjalistycznych — w podmiotach wykonujących czynno ci dla
zawodowych zastępów
zakładów górniczych innych ni podziemne zakłady górnicze.
ratowniczych oraz kierownika
Zakres zadań, uprawnień i odpowiedzialno ci osób zatrudnionych zawodowych pogotowi
na ww. stanowiskach ma bardzo du y wpływ na bezpieczeństwo specjalistycznych - w
prowadzonych robót geologicznych i górniczych oraz prac podmiotach wykonujących
profilaktycznych i akcji ratowniczych, o któr
czynno ci dla podziemnych
ych mowa w art. 122 zakładów górniczychś (2)
ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i
górnicze. Znajduje to wła ciwy wyraz w rozporządzeniu Ministra kierownika oddziału terenowego
rodowiska z dnia 15 grudnia 2011 r. w sprawie kwalifikacji w jednostki ratownictwa
zakresie górnictwa i ratownictwa górniczego, gdzie
górniczego oraz kierownika
w sposób
wła ciwy, odpowiedni do rangi stanowiska, okre la się zawodowych pogotowi
kwalifikacje zawodowe wymagane od osób wykonujących specjalistycznych - w
czynno ci specjalistów w podmiotach zawodowo trudniących się podmiotach wykonujących
czynno ci dla zakładów
ratownictwem. Dereglamentacja zawodu specjalisty w podmiotach
zawodowo trudniących się ratownictwem górniczym zburzy tę górniczych innych ni
logiczną i uzasadnioną konstrukcję wymagań ogólnych i podziemne zakłady górnicze, do
osób kierownictwa w tych
zawodowych.
Tymczasem
osoby
zatrudnione
na
ww.

212
stanowiskach pełnią odpowiedzialne funkcje m.in.Ś kierownika podmiotach, spójnego
bazy ratowniczej, kierownika prac profilaktycznych, specjalisty ds. merytorycznie z przyjętą
zabezpieczenia prac przeciw erupcyjnych, a tak e zabezpieczają nomenklaturą.
prace przed skutkami działania gazów toksycznych. Prowadzą
tak e szkolenia z zakresu bezpiecznego prowadzenia prac i W konsekwencji dla osób tych
problemów wiertniczych dla dozoru górniczego, w tym zostaną okre lone w przepisach
kierowników ruchu zakładu i kierowników ruchu zakładów prawa wymagane kwalifikacje
górniczych. Nale y tak e mieć na względzie, i specjali ci w ogólne i zawodowe, ale
podmiotach zawodowo trudniących się ratownictwem górniczym utrzymane zostanie
wchodzą w skład zawodowych pogotowi specjalistycznych i są obowiązujące od dnia 1 stycznia
zawodowymi ratownikami górniczymi, tworzącymi dru ynę 2012 r. wyłączenie mechanizmu
ratowniczą. Szczegółowe wymagania związane z ich udziałem w stwierdzenia kwalifikacji przez
pracach profilaktycznych i akcjach ratowniczych okre la Prezesa Wy szego Urzędu
rozporządzenie Ministra żospodarki z dnia 12 czerwca 2002 r. w żórniczego (art. 58 ust. 2 Pgg).
sprawie ratownictwa górniczego.

Podejmując decyzję o dereglamentacji zawodu specjalisty w Dodatkowo konieczne stało się
podmiotach zawodowo trudniących się ratownictwem górniczym nadanie nowego brzmienia art.
nale y liczyć się z realną mo liwo cią wystąpienia negatywnych 181 pkt 2 Pgg, przez penalizację
konsekwencji dopuszczenia do rynku usług w zakresie wykonywania jedynie czynno ci
ratownictwa górniczego osób bez wła ciwych kwalifikacji. Jednak kierownictwa w podmiotach
tam gdzie w grę wchodzi ycie lub zdrowie ludzkie oraz zawodowo trudniących się
bezpieczeństwo powszechne nie powinno być miejsca na ratownictwem górniczym, bez
przypadkowo ć, wynikającą z dobrej woli i praktyki pracodawcy. posiadania wymaganych do tego
W pracy specjalistów zatrudnionych w podmiotach zawodowo kwalifikacji (pominięto
trudniących się ratownictwem górniczym (w jednostkach specjalistów w tych
ratownictwa) nie ma miejsca na błąd. Trzeba bowiem mieć na podmiotach).
względzie okoliczno ć, i podmioty zawodowo trudniące się
ratownictwem górniczym zobowiązane są do wykonywania zadań
polegających naŚ
niezwłocznym niesieniu pomocy w przypadku zagro enia ycia
-
lub zdrowia osób przebywających w zakładzie górniczym,
bezpieczeństwa ruchu zakładu górniczego lub bezpieczeństwa
powszechnego;
- wykonywaniu prac profilaktycznych — prace te mają na celu

213
zapobieganie bezpo redniemu zagro eniu bezpieczeństwa osób
lub ruchu zakładu górniczego w przypadkach okre lonych w
przepisach wydanych na podstawie art. 124 ustawy z dnia 9
czerwca 2011 r. - prawo geologiczne i górnicze.
Tylko okre lone w ogólnie obowiązujących przepisach prawa
wymagania dla zawodu specjalisty w podmiotach zawodowo
trudniących się ratownictwem górniczym dają gwarancję
prawidłowego i bezpiecznego wykonywania zadań na
stanowiskach pracy przypisanych temu zawodowi (np. na
stanowisku kierownika oddziału terenowego jednostki
ratownictwa górniczego, kierownika zawodowych pogotowi
specjalistycznych) i na stanowiskach współpracujących. Całkowita
dereglamentacja zawodu specjalisty w podmiotach zawodowo
trudniących się ratownictwem i poddanie go w istocie regułom
wolnorynkowym (w relacji pracodawca-pracownik), stanowi
niedopuszczalną rezygnację Państwa z wpływu na bezpieczeństwo
prac górniczych i geologicznych.
Podkre lenia wymaga tak e fakt, i brak jest jakichkolwiek
przesłanek wskazujących, e dereglamentacja zawodu specjalisty
w podmiotach zawodowo trudniących się ratownictwem zwiększy
przepływ pracowników pomiędzy zakładami lub przysporzy
miejsc pracy. Prowadząc od kilkudziesięciu lat działalno ć w
zakresie ratownictwa górniczego mo emy autorytatywnie
stwierdzić, i nigdy w przeszło ci nie było, ani te obecnie nie ma
problemu z obsadzeniem stanowisk na których wykonuje się
czynno ci specjalistów w podmiotach zawodowo trudniących się
ratownictwem.
82
Porozumienie
ogólna
Porozumienie Związków Zawodowych Kadra popiera kierunek
Związków
Uwaga nieuwzględniona.

proponowanych zmian, jednak po przeprowadzonej merytorycznej
Zawodowych KADRA

analizie
proponujemy
dokonać
dodatkowych
zmian (w odniesieniu do art. 59 ust. 2

przedstawionych poni ejŚ
Pgg.)
Art. 59
W art. 59, ust 2 i 3 wnosimy o rozszerzenie stwierdzenia W przypadku kwalifikacji
(PGiG)
kwalifikacji geologa górniczego i mierniczego górniczego o mierniczego górniczego

zakłady górnicze wydobywające wody lecznicze, wody termalne i

214