Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw

 
Druk nr 2243 
 
 
Warszawa, 20 marca 2014 r. 
SEJM  
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
Prezes Rady Ministrów 
 
RM 10-14-14 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
Szanowna Pani Marszałek 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 
2  kwietnia  1997  r.  przedstawiam  Sejmowi  Rzeczypospolitej  Polskiej  projekt 
ustawy 
 
 -  o  zmianie  ustawy  o  udzielaniu 
cudzoziemcom  ochrony  na  terytorium 
Rzeczypospolitej 
Polskiej 
oraz 
niektórych  innych  ustaw  z  projektem  aktu 
wykonawczego. 
 
Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. 
W  załączeniu  przedstawiam  także  opinię  dotyczącą  zgodności 
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. 
Ponadto  uprzejmie  informuję,  że  do  prezentowania  stanowiska  Rządu  w 
tej  sprawie  w  toku  prac  parlamentarnych  został  upoważniony  Minister  Spraw 
Wewnętrznych. 
 
Z poważaniem 
 
(-) Donald Tusk 
Projekt 
U S T AWA  
z dnia 
o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej 
Polskiej oraz niektórych innych ustaw1),2) 
Art. 1.  W  ustawie  z  dnia  13  czerwca  2003  r.  o  udzielaniu  cudzoziemcom  ochrony  na 
terytorium  Rzeczypospolitej  Polskiej  (Dz.  U.  z  2012  r.  poz.  680  oraz  z  2013  r.  poz.  1650) 
wprowadza się następujące zmiany: 
1) 
w art. 2 pkt 9a otrzymuje brzmienie: 
„9a)  małoletni bez opieki  – małoletniego cudzoziemca, który  przybywa  na terytorium 
Rzeczypospolitej  Polskiej  lub  przebywa  na  tym  terytorium  bez  opieki  osób 
dorosłych,  odpowiedzialnych  za  niego  zgodnie  z  prawem  obowiązującym 
w Rzeczypospolitej Polskiej;”; 
2) 
w art. 14 w ust. 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie: 
„5)  grupa  jest  uznawana  jako  określona  grupa  społeczna,  w  szczególności  jeżeli 
posiada  odrębną  tożsamość  w  kraju  pochodzenia  przez  postrzeganie  jej  jako 
odrębną  od  otaczającego  społeczeństwa,  a  jej  członkowie  mają  wspólne  cechy 
wrodzone, których nie można zmienić, lub wspólną przeszłość albo mają wspólne 
cechy lub przekonania o takim znaczeniu dla ich tożsamości lub świadomości, że 
członek grupy nie może być zmuszony do ich zmiany.”; 
                                                 
1)  Niniejsza  ustawa  dokonuje  w  zakresie  swojej  regulacji  wdrożenia  dyrektywy  Parlamentu  źuropejskiego 
i Rady 2011/95/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw 
trzecich lub bezpaństwowców jako beneficjentów ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców 
lub  osób  kwalifikujących  się  do  otrzymania  ochrony  uzupełniającej  oraz  zakresu  udzielanej  ochrony 
(Dz. Urz. UE L 337 z 20.12.2011, str. 9). 
2)  Niniejszą  ustawą  zmienia  się  ustawy:  ustawę  z  dnia  21  grudnia  1990  r.  o  zawodzie  lekarza  weterynarii 
i izbach lekarsko-weterynaryjnych, ustawę z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich, ustawę z dnia 
5 grudnia  1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty,  ustawę z  dnia  15 grudnia  2000 r. o samorządach 
zawodowych  architektów,  inżynierów  budownictwa  oraz  urbanistów,  ustawę  z  dnia  11  kwietnia  2001  r. 
o rzecznikach patentowych, ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, ustawę z dnia 27 sierpnia 
2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, ustawę z dnia 27 lipca 
2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym, ustawę z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji 
zawodowych  nabytych  w  państwach  członkowskich  Unii  źuropejskiej,  ustawę  z  dnia  1  lipca  2011  r. 
o samorządzie pielęgniarek i położnych, ustawę z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielęgniarek i położnych 
oraz ustawę z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach. 
– 2 – 
3) 
w art. 16 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 
„2.  Ochronę  przed  prześladowaniem  lub  ryzykiem  doznania  poważnej  krzywdy 
uważa  się  za  zapewnioną,  jeżeli  jest  udzielana  w  sposób  skuteczny  i  trwały, 
a w szczególności gdy podmioty, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, w tym organizacje 
międzynarodowe,  chcą  i  są  w  stanie  zapobiegać  prześladowaniom  lub  poważnej 
krzywdzie,  w  szczególności  przez  zapewnienie  skutecznego  systemu  prawnego 
w zakresie  rozpoznawania,  zapobiegania  i  wykrywania  czynów  stanowiących 
prześladowania  lub  poważną  krzywdę  oraz  ścigania  i  karania  za  takie  czyny,  i  gdy 
zapewniają  osobom  prześladowanym  lub  doznającym  poważnej  krzywdy  dostęp  do 
takiej ochrony.”; 
4) 
w art. 18 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 
„1.  Jeżeli  na  części  terytorium  kraju  pochodzenia  nie  zachodzą  okoliczności 
uzasadniające  obawę  cudzoziemca  przed  prześladowaniem  lub  doznaniem  poważnej 
krzywdy  i  istnieje  uzasadnione  przypuszczenie,  że  cudzoziemiec  będzie  mógł 
bezpiecznie i legalnie przemieścić się na tę część terytorium i na niej zamieszkać, uznaje 
się, że nie istnieje uzasadniona obawa przed prześladowaniem lub rzeczywiste ryzyko 
doznania poważnej krzywdy w kraju pochodzenia.”; 
5) 
w art. 22 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: 
„2a. Cudzoziemca nie pozbawia się ochrony uzupełniającej z przyczyny, o której 
mowa  w  ust.  1  pkt  1,  jeżeli  może  się  powołać  na  przekonywające  powody  związane 
z poprzednio  doznaną  poważną  krzywdą,  uzasadniające  jego  odmowę  skorzystania 
z ochrony państwa, którego obywatelstwo posiada, albo – w przypadku bezpaństwowca 
– z ochrony państwa, w którym miał poprzednio stałe miejsce zamieszkania.”; 
6) 
w art. 37 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 
„1)   przedstawić  informacje  niezbędne  do  ustalenia  stanu  faktycznego  sprawy, 
a w szczególności  dotyczące  jego  wieku,  mających  znaczenie  dla  sprawy 
przeszłych  doświadczeń,  tożsamości,  obywatelstwa,  krewnych,  kraju  i  miejsc 
poprzedniego  pobytu,  wcześniejszych  wniosków,  trasy  podróży  oraz  powodów 
złożenia wniosku;”; 
– 3 – 
7) 
po art. 37 dodaje się art. 37a w brzmieniu: 
„Art.  37a.  Jeżeli  wnioskodawca  nie  posiada  dowodów  potwierdzających 
okoliczności  wskazane  w  uzasadnieniu  wniosku  o  nadanie  statusu  uchodźcy,  to 
okoliczności te można uznać za udowodnione, gdy: 
1) 
przedstawił  wiarygodne  i  spójne  informacje  niezbędne  do  ustalenia  stanu 
faktycznego sprawy i 
2) 
przedstawił  wszystkie  posiadane  informacje  i  dowody  służące  do  ustalenia  stanu 
faktycznego  sprawy  i  szczegółowo  wyjaśnił  przyczyny  braku  innych  informacji 
i dowodów, i 
3) 
wyjaśnienia wnioskodawcy są spójne, wiarygodne i nie są sprzeczne z zebranymi 
w sprawie dowodami i materiałami, i 
4) 
wnioskodawca  wystąpił  z  wnioskiem  o  nadanie  mu  statusu  uchodźcy 
w najwcześniejszym  możliwym  terminie,  chyba  że  może  wskazać  uzasadniony 
powód, dlaczego tego nie zrobił.”; 
8) 
po art. 43 dodaje się art. 43a w brzmieniu: 
„Art. 43a. Organ prowadzący postępowanie w sprawie o nadanie statusu uchodźcy 
ustala w szczególności: 
1) 
mające  znaczenie  dla  sprawy  okoliczności  faktyczne  odnoszące  się  do  kraju 
pochodzenia, w tym także przepisy ustawowe i wykonawcze obowiązujące w tym 
kraju oraz sposób ich stosowania; 
2) 
czy  ze  względu  na  przeszłość,  płeć  lub  wiek  wnioskodawcy  działania  lub 
zaniechania,  których  doświadczył  lub  na które mógłby zostać narażony, stanowią 
prześladowanie  lub  narażają  go  na  rzeczywiste  ryzyko  doznania  poważnej 
krzywdy; 
3) 
czy  działalność  wnioskodawcy  od  chwili  opuszczenia  kraju  pochodzenia  służyła 
wyłącznie  lub  głównie  stworzeniu  warunków  koniecznych  do  ubiegania  się 
o nadanie mu statusu uchodźcy; 
4) 
czy  istnieją  warunki,  o  których  mowa  w  art.  16  ust.  2,  aby  wnioskodawca  mógł 
skorzystać z ochrony innego państwa, którego obywatelstwo posiada.”; 
9) 
art. 89d otrzymuje brzmienie: 
„Art.  89d.  Szef  Urzędu  informuje  niezwłocznie  cudzoziemca,  któremu  nadano 
status  uchodźcy  lub  któremu  udzielono  ochrony  uzupełniającej,  w  języku  dla  niego 
zrozumiałym, o jego prawach i obowiązkach.”; 
– 4 – 
10)  po art. 89e dodaje się art. 89ea w brzmieniu: 
„Art. 89ea. W przypadku gdy status uchodźcy nadano małoletniemu bez opieki lub 
udzielono  mu  ochrony  uzupełniającej,  Szef  Urzędu,  uwzględniając  zakaz  określony 
w art. 9, podejmuje działania mające na celu odnalezienie krewnych tego małoletniego, 
a w szczególności: 
1) 
informuje  małoletniego  o  możliwości  poszukiwania  jego  krewnych  za 
pośrednictwem międzynarodowych organizacji pozarządowych; 
2) 
udziela  małoletniemu  pomocy  w  nawiązaniu  kontaktu  z  międzynarodowymi 
organizacjami pozarządowymi; 
3) 
udziela małoletniemu pomocy w zainicjowaniu poszukiwań jego krewnych.”. 
Art. 2.  W  ustawie  z  dnia  21  grudnia  1990  r.  o  zawodzie  lekarza  weterynarii  i  izbach 
lekarsko-weterynaryjnych  (Dz.  U.  z  2009  r.  Nr  93,  poz.  767,  z  późn.  zm.3))  wprowadza  się 
następujące zmiany: 
1) 
w art. 1a ust. 3 otrzymuje brzmienie: 
„3. Ilekroć w ustawie jest mowa o obywatelach państw członkowskich, rozumie się 
przez to także: 
1) 
członków  ich  rodzin  w  rozumieniu  przepisów  ustawy  z  dnia  14  lipca  2006  r. 
o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego 
terytorium  obywateli  państw  członkowskich  Unii  Europejskiej  i  członków  ich 
rodzin (Dz. U. Nr 144, poz. 1043, z późn. zm.4)); 
2) 
obywateli  państw  trzecich  posiadających  zezwolenie  na  pobyt  rezydenta 
długoterminowego  Unii  Europejskiej  w  rozumieniu  przepisów  ustawy  z  dnia 
12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. poz. 1650); 
3) 
obywateli państw trzecich posiadających zezwolenie na pobyt czasowy udzielone 
w związku z okolicznością, o której mowa w art. 159 ust. 1 pkt 1 lit. c lub d ustawy 
z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach; 
4) 
obywateli  państw  trzecich,  którym  w  Rzeczypospolitej  Polskiej  nadano  status 
uchodźcy lub którym udzielono ochrony uzupełniającej.”. 
                                                 
3)  Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Źz. U. z 2010 r. Nr 200, poz. 1326 oraz 
z 2013 r. poz. 779, 1247, 1261, 1287 i 1650. 
4)  Zmiany  wymienionej  ustawy  zostały  ogłoszone  w  Źz.  U.  z  2007  r.  Nr  120,  poz.  818,  z  2008  r.  Nr  216, 
poz. 1367, z 2010 r. Nr 81, poz. 531, z 2011 r. Nr 92, poz. 532 oraz z 2013 r. poz. 1650.