Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy - Kodeks postępowania cywilnego

Konsultacje społeczne nad projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów
oraz o zmianie niektórych innych ustaw – Część II - kontrola i przeszukanie u przedsiębiorcy,
dobrowolne poddanie się karze, środki zaradcze

Lp. Zgłaszający
Artykuł
Treść uwagi
Stanowisko UOKiK



KONTROLA I PRZESZUKANIE

1. Instytut
Uwaga
- błędem jest rozdzielanie przeszukania od kontroli,

Telekomunik
ogólna

W toku kontroli – jak obecnie –
acji i Poczty
- zmiany w tym zakresie powinny zmierzać w celu zapewnienia odpowiednich kontrolowanemu przysługiwać
gwarancji dla kontrolowanych i przeszukiwanych, a nie pracowników UOKiK,
będą uprawnienia i środki

ochrony prawnej z sdg. W toku
- brak rzeczywistej ochrony tajemnic prawnie chronionych w toku przeszukania przeszukania proponuje się
i kontroli.
przyznanie przeszukiwanemu
przedsiębiorcy oraz innym
osobom, których prawa zostały
naruszone w toku przeszukania
zażalenia (art. 105o). Ochronę
tajemnic prawnie chronionych
proponuje się (tak jest to obecnie)
oprzeć o rozwiązania z K.p.k.
(art. 105n ust. 3), również por.
wyjaśnienia do uwagi z pkt 2.
2. Pracodawcy
Uwaga
- regulacja w zakresie przeszukania i kontroli pozostaje zbyt skomplikowana, .
RP
ogólna
nieczytelna i mało przejrzysta.
Projektowane przepisy zmierzają
do większej przejrzystości i
czytelności przepisów
(rozdzielenie kontroli i
przeszukania, wskazanie wprost
które przepisy dot. kontroli i
K.p.k. stosują się do

1
przeszukania).
3. Business
Uwaga
- odwołania do K.p.k. mogą budzić wątpliwości, przepisy nadal nie gwarantują Przepisy Kpk mają zastosowanie
Centre Club
ogólna
pewności skutecznego i efektywnego prowadzenia działalności gospodarczej w jedynie do przeszukania u
trakcie działań kontrolnych i przeszukania i innych, czego skutkiem może być przedsiębiorcy. W ocenie UOKiK
utrudnianie prowadzenia przedsiębiorstwa.
wskazanie w projekcie, które
konkretnie przepisy Kpk mają
zastosowanie w toku
przeszukania przez Prezesa
UOKiK – w miejsce obecnego
ogólnego odesłania – przyczynią
się do usunięcia wątpliwości
interpretacyjnych i większej
pewności prawa również dla
przedsiębiorców. Ponadto, do
wzmocnienia pozycji
przedsiębiorcy w toku
przeszukania powinno się
przyczynić uprawnienie z art.
105o tj. przyznanie
przeszukiwanemu przedsiębiorcy
oraz innym osobom, których
prawa zostały naruszone w toku
przeszukania zażalenia na
wszelkie czynności przeszukania
wykraczające poza zakres
przedmiotowy przeszukania lub
inne czynności przeszukania
podjęte z naruszeniem przepisów.
4. PIIT
Dział VI - kontrola powinna być co do zasady jednolita z kontrolą w sdg (wyższe - Odnośnie do kontroli, w
Rozdział 5 standardy ochrony praw kontrolowanego w sdg),
nowelizacji nie proponuje się

zmian w zakresie odesłania do
- negatywna ocena rozdzielenia przeszukania od kontroli, przeszukanie stosowania sdg (por. art. 105l,

2
powinno się odbywać wyłącznie w toku kontroli,
który ma pozostać bez zmian). W

ocenie UOKiK rozdzielenie
- przepisy które mają funkcjonować w toku przeszukania powinny być kontroli i przeszukania jest
wprowadzone do ustawy, aby ułatwić przedsiębiorcom jej stosowanie jako zasadne, bowiem tak jak obecnie
całościowej regulacji,
do instytucji przeszukania,

zaczerpniętej z procedury karnej,
- brak zgody na wprowadzanie kolejnych odrębnych od k.p.k. zasad przy stosuje się zarówno przepisy sdg,
przeszukaniu,
jak i K.p.k., ustanawiające dwa

odmienne tryby postępowania, co
- LPP powinno obowiązywać w toku kontroli i przeszukania,
może powodować problemy

interpretacyjne oraz kolizje
- na potrzeby procedury z art. 225 i 226 k.p.k. kontrolujący i przeszukujący przepisów.
powinni przekazywać materiały do sądu w opieczętowanym opakowaniu bez - Odnośnie do regulacji art. 105p
ich odczytywania,
– uwaga uwzględniona poprzez

usunięcie tej regulacji i
-
konieczność
wprowadzenia
regulacji
ograniczających
możliwość rozszerzenia odesłania do K.p.k.
„wynoszenia” całości danych elektronicznych z przedsiębiorstw,
o art. 236a K.p.k.

- Jeżeli chodzi o zastosowanie
- nośniki powinny być przeglądane w siedzibie przedsiębiorcy lub za jego LPP i procedury z art. 225 § 3
zgodą w siedzibie UOKiK przy udziale przedsiębiorcy.
k.p.k. do kontroli – uwaga

nieuwzględniona. Przedsiębiorcy

już w obecnym stanie prawnym
nie są zobowiązywani do
przekazywania takich danych w
toku kontroli.
5. PKPP
Dział VI - kontrola powinna być co do zasady jednolita z kontrolą w sdg (wyższe - Odnośnie do kontroli, w
Lewiatan
Rozdział 5 standardy ochrony praw kontrolowanego w sdg),
nowelizacji nie proponuje się

zmian w zakresie odesłania do
- od czynności kontrolnych powinien przysługiwać sprzeciw,
stosowania sdg (por. art. 105l,

który ma pozostać bez zmian).
- postulat zachowania treści obecnego art. 105l.
6. SPK
Art. 105a Propozycja brzmienia art. 105a ust. 4 pkt 6:
Uwaga nieuwzględniona.

3
ust. 4 pkt
- Na tym – zwykle bardzo
6
„6) zakres przedmiotowy kontroli, w tym wskazanie przepisów Ustawy, które mogło wstępnym – etapie postępowania
naruszać zachowanie kontrolowanego, opis tego zachowania, uwzględniający tak szczegółowe określenie
wskazanie produktów lub usług, z którymi było ono związane i okres objęty wskazanych kwestii w
kontrolą,;
upoważnieniu nie jest możliwe.

7. POHiD
Art. 105b - propozycja pozostawienia obecnego brzmienia art. 105b w zakresie - Obecnie większość
ust. 1 pkt „sporządzania notatek” - ustawodawca konstruując dotychczasowe brzmienie dokumentacji przedsiębiorców
3
przepisu art. 105b ust. 1 był świadom gramatycznego rozumienia prowadzona jest w formie
sformułowania „sporządzania notatek” i nie było jego intencją interpretowanie elektronicznej, zaś „sporządzanie
tego przepisu jako uprawnienia do kopiowania dokumentów,
notatek” jako forma kontroli

dokumentu stosowana może być
- brak uzasadnienia rozszerzenia kopiowania również na informacje w ew. głównie do dokumentacji w
systemach informatycznych będących własnością innego podmiotu niż formie papierowej. Już w
kontrolowany, zawierających dane kontrolowanego związane z przedmiotem obecnym stanie prawnym,
kontroli - kontrolą objęci będą inni przedsiębiorcy, niedysponujący nawet kierując się wykładnią
wiedzą o jej prowadzeniu,
celowościową przyjmuje się, iż

możliwość „sporządzania
- skopiowaniu będzie mógł podlegać cały zbiór danych bez względu na jego notatek” z dokumentacji
rzeczywisty związek z przedmiotem kontroli. Taka konstrukcja uprawnień prowadzonej przez
kontrolujących nie będzie miała nic wspólnego z proporcjonalnością żądanych przedsiębiorców w postaci
informacji.
dokumentu elektronicznego i

znajdującej się na różnego

rodzaju nośnikach danych należy
rozumieć jako uprawnienie
kontrolujących do kopiowania
tych danych. w toku kontroli –
propozycja w tym zakresie jest
więc tylko doprecyzowaniem
przepisu. Uprawnienie do
kopiowania danych w toku
kontroli/przeszukania przysługuje
większości organów

4
antymonopolowych państw
członkowskich UE. Uwaga
została jednak częściowo
uwzględniona – zgodnie z
nowym brzmieniem art. 105 b w
toku kontroli Prezes UOKiK
będzie mógł zwracać się do
przedsiębiorcy o sporządzenie
kopii z akt, ksiąg, dokumentów
itp., ale również informacji
zawartych na informatycznych
nośnikach danych, innych
urządzeniach i systemach
informatycznych ( w tym
będących własnością innego
podmiotu), uprawnienie Prezesa
UOKiK do sporządzania
samodzielnie notatek z tych
materiałów ( w szerokim
znaczeniu, proponowanym w
nowelizacji) zostanie ograniczone
do procedury przeszukania.

- W przypadku podmiotu z art.
105b ust. 1 pkt 3 kontrolą będą
objętą tylko dane związane z
przedmiotem kontroli, należące
do kontrolowanego, podmiot z
art. 105b ust. 1 pkt 3 nie będzie
objęty kontrolą.
- Odnośnie do kopiowania
„całości zbioru danych” należy

5