Rządowy projekt ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych

OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)

I. Podmioty, na które oddziałuje projektowane rozporządzenie
Projektowane rozporządzenie będzie miało wpływ na osoby ubiegające się o uzyskanie
uprawnień budowlanych w specjalnościach określonych w art. 14 ust. 1 ustawy – Prawo
budowlane.
Projektowana regulacja będzie też oddziaływać na działalność samorządów zawodowych
architektów oraz inżynierów budownictwa, które prowadzą m.in. postępowania kwalifikacyjne
oraz przeprowadzają egzaminy na uprawnienia budowlane.

II. Konsultacje społeczne
W ramach konsultacji społecznych projekt rozporządzenia zostanie przekazany do
zainteresowanych podmiotów, w szczególności do organów samorządów zawodowych,
wyższych uczelni technicznych.

III. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety
jednostek samorządu terytorialnego
Nie przewiduje się wpływu projektowanej regulacji na sektor finansów publicznych, w tym
budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego.

IV. Wpływ regulacji na rynek pracy
Projektowana regulacja może mieć wpływ na rynek pracy, w szczególności poprzez ułatwienie
dostępu do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie oraz zwiększenie
konkurencji w zawodach objętych regulacją.
Projektowane regulacje mogą spowodować napływ zdolnych i aktywnych osób do zawodów
objętych regulacją.

V. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw
Projektowane rozporządzenie będzie miało pośredni wpływ na konkurencyjność
przedsiębiorców, w szczególności ułatwienie dostępu do niektórych zawodów może zwiększyć
konkurencyjność, a tym samym obniżyć koszty oferowanych usług.
15

Projektowane ułatwienia w regulowaniu zawodów korzystnie wpłyną także na rozwój
gospodarczy państwa, powodując wzrost jego konkurencyjności. Ma to szczególne znaczenie
w odniesieniu do małych i średnich przedsiębiorstw.

VI. Wpływ na sytuację i rozwój regionalny
Przewiduje się, że projektowana regulacja może pośrednio wpłynąć na sytuację i rozwój
regionalny. Ułatwienie dostępu do zawodów stwarza możliwość rozwoju dla małych i średnich
przedsiębiorstw na rynkach lokalnych. Może to mieć pozytywny wpływ na rozwor regionalny
obszarów, na których przedsiębiorstwa te działają. Natomiast wielkość tego wpływu nie będzie
w sposób zauważalny różnicować sytuacji poszczególnych regionów.



























25/06/EP
16

`Projekt


ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA FINANSÓW)

z dnia












w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej przedsiębiorców
wykonujących działalność z zakresu usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych



Na podstawie art. 76h ust. 2 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości
(Dz. U. z 2013 poz. 330) zarządza się, co następuje:


§ 1. Rozporządzenie określa szczegółowy zakres obowiązkowego ubezpieczenia
odpowiedzialności cywilnej przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie
usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, za szkody wyrządzone w związku
z prowadzoną działalnością, zwanego dalej „ubezpieczeniem OC”, termin powstania
obowiązku ubezpieczenia oraz minimalną sumę gwarancyjną tego ubezpieczenia.


§ 2. 1. Ubezpieczeniem OC jest objęta odpowiedzialność cywilna przedsiębiorców,
o których mowa w § 1, za szkody wyrządzone w następstwie działania lub zaniechania
ubezpieczonego, w okresie ubezpieczenia, w związku z wykonywaną działalnością.

2. Ubezpieczenie OC nie obejmuje szkód:

1) polegających na uszkodzeniu, zniszczeniu lub utracie mienia, wyrządzonych przez
ubezpieczonego małżonkowi, wstępnemu, zstępnemu, rodzeństwu, a także powinowatemu
w tej samej linii lub stopniu, osobie pozostającej w stosunku przysposobienia oraz jej
małżonkowi, jak również osobie, z którą ubezpieczony pozostaje we wspólnym pożyciu;
2) polegających na zapłacie kar umownych;
3) powstałych wskutek działań wojennych, stanu wojennego, rozruchów i zamieszek, a także
aktów terroru.


3. Ubezpieczenie OC obejmuje wszystkie szkody w zakresie, o którym mowa w ust. 1,
z zastrzeżeniem ust. 2, bez możliwości umownego ograniczenia przez zakład ubezpieczeń
wypłaty odszkodowań.


§ 3. Obowiązek ubezpieczenia OC powstaje nie później niż w dniu poprzedzającym
dzień rozpoczęcia wykonywania działalności, o której mowa w § 1.


1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej – instytucje finansowe, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 3
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
Ministra Finansów (Dz. U. Nr 248, poz. 1481).
§ 4. 1. Minimalna suma gwarancyjna ubezpieczenia OC, w odniesieniu do jednego
zdarzenia, którego skutki są objęte umową ubezpieczenia OC, wynosi równowartość
w złotych 10.000 euro.

2. Kwota, o której mowa w ust. 1, jest ustalana przy zastosowaniu kursu średniego
euro ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski po raz pierwszy w roku, w którym umowa
ubezpieczenia OC została zawarta.

§ 5. Umowy ubezpieczenia OC zawarte na podstawie dotychczasowych przepisów
obowiązują do końca okresu, na jaki zostały zawarte, nie dłużej jednak niż do dnia ...

§ 6. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.


MINISTER FINANSÓW








3) Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2008 r.
w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej przedsiębiorców wykonujących
działalność z zakresu usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych (Dz. U. Nr 234, poz. 1576), które utraciło
moc obowiązującą na podstawie art. 76h ust. 2 ustawy z dnia ... o ułatwieniu dostępu do wykonywania zawodów
finansowych, budowlanych i transportowych (Dz. U. poz. ...) z dniem wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia.
2
UZASADNIENIE

Przepisy ustawy z dnia ... o ułatwieniu dostępu do wykonywania zawodów finansowych,
budowlanych i transportowych (Dz. U. z 2013 r. poz. ...), wprowadzają m.in. zmiany do
obecnie obowiązującej ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, m.in w zakresie
obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej przedsiębiorców wykonujących
działalność z zakresu usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych.

Zgodnie z brzmieniem nowego art. 76h ust. 1 ustawy o rachunkowości przedsiębiorcy,
o których mowa w art. 76a ust. 3, są obowiązani do zawarcia umowy ubezpieczenia
odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone w związku z prowadzoną działalnością,
o której mowa w art. 76a ust. 1. Działalność ta dotyczy usługowego prowadzenia ksiąg
rachunkowych i polega na świadczeniu usług w zakresie czynności, o których mowa w art. 4
ust. 3 pkt 2-6 ustawy o rachunkowości. Czynności te dotyczą rachunkowości jednostki
obejmującej:
– prowadzenie, na podstawie dowodów księgowych, ksiąg rachunkowych, ujmujących zapisy
zdarzeń w porządku chronologicznym i systematycznym;
– okresowe ustalanie lub sprawdzanie drogą inwentaryzacji rzeczywistego stanu aktywów
i pasywów;
– wycenę aktywów i pasywów oraz ustalanie wyniku finansowego;
– sporządzanie sprawozdań finansowych;
– gromadzenie i przechowywanie dowodów księgowych oraz pozostałej dokumentacji
przewidzianej ustawą.

Powyższy przepis dotyczy przedsiębiorców (osób), którzy mają pełną zdolność do czynności
prawnych oraz nie były skazane prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo przeciwko
wiarygodności dokumentów, mieniu, obrotowi gospodarczemu, obrotowi pieniędzmi
i papierami wartościowymi, za przestępstwo skarbowe oraz za co najmniej jeden z czynów
określonych w rozdziale 9 ustawy o rachunkowości.

Mając na uwadze wprowadzone zmiany do zakresu przedmiotowego jak i podmiotowego
tego ubezpieczenia obowiązkowego, powstaje konieczność wydania nowego aktu
wykonawczego na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 76h ust. 2 tej ustawy.

Przepisy projektowanego rozporządzenia będą określały szczegółowy zakres obowiązkowego
ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej przedsiębiorców wykonujących działalność
w zakresie usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, za szkody wyrządzone w związku
z prowadzoną działalnością, termin powstania obowiązku ubezpieczenia oraz minimalną
sumę gwarancyjną tego ubezpieczenia.
W § 2 projektu określono zakres obowiązkowego ubezpieczenia OC poprzez m.in. określenie
w ust. 1 zakresu czasowego ochrony ubezpieczeniowej (tzw. trigger). Ubezpieczenie OC nie
może bowiem prawidłowo funkcjonować bez dokładnego sprecyzowania, który moment
bierze się pod uwagę jako wypadek ubezpieczeniowy objęty umową ubezpieczeniową.

Jednocześnie uzasadnione jest, aby z zakresu tego ubezpieczenia wyłączyć odpowiedzialność
zakładu ubezpieczeń za enumeratywnie określone w rozporządzeniu szkody (§ 2 ust. 2).
Wyłączenia zawierają przypadki społecznie uzasadnione, jak również sytuacje nadzwyczajne,
którym trudno jest się przeciwstawić. Zawarty w projekcie katalog przedmiotowych wyłączeń
jest co do zasady zgodny z obecnie obowiązującymi wyłączeniami wskazanymi
w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie obowiązkowego
3