Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska

Druk nr 1505


Warszawa, 8 maja 2013 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja







Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy - Prawo ochrony
środowiska.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Zbyszka Zaborowskiego.



(-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Marek Balt; (-) Anna
Bańkowska; (-) Jacek Czerniak; (-) Eugeniusz Czykwin; (-) Tomasz
Garbowski;
(-) Tadeusz
Iwiński; (-) Dariusz Joński; (-) Tomasz
Kamiński; (-) Zbigniew Matuszczak; (-) Grzegorz Napieralski; (-) Cezary
Olejniczak; (-) Artur Ostrowski; (-) Stanisława Prządka; (-) Małgorzata
Sekuła-Szmajdzińska;
(-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Bogusław
Wontor; (-) Stanisław Wziątek; (-) Zbyszek Zaborowski; (-) Ryszard
Zbrzyzny.
Projekt

Ustawa
z dnia ………………. 2013 r.
o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska


Art. 1.
W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r., Nr 25,
poz. 150, z późn. zm.) w art. 402 ustala się nowe brzmienie ust. 6:
„6. Wpływy z tytułu opłat i kar za składowanie i magazynowanie odpadów stanowią w 50%
dochód budżetu gminy, a w 10% dochód budżetu powiatu, na których obszarze są składowane
odpady. Jeżeli składowisko odpadów jest zlokalizowane na obszarze więcej niż jednego
powiatu lub więcej niż jednej gminy, dochód podlega podziałowi proporcjonalnie do
powierzchni zajmowanych przez składowisko na obszarze tych powiatów i gmin.”

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.


UZASADNIENIE
1. Cel i potrzeba wydania ustawy. Przedstawienie stanu w normowanej dziedzinie.
Wykazanie różnicy pomiędzy stanem dotychczasowym a projektowanym. Skutki
społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.
Projekt zmiany ustawy - Prawo ochrony środowiska jest reakcją na wystąpienia
samorządów gminnych do Klubu Poselskiego SLD. W szczególności przedstawiciele
samorządów postulują zmianę brzmienia ust. 6 w art. 402 przedmiotowej ustawy
polegającą na wykreśleniu ostatniego zdania. Zgodnie z obecnym brzmieniem tego
zdania: „W przypadku, gdy gmina należy do związku międzygminnego, którego
zadaniem statutowym jest gospodarka odpadami, wpływy należne gminie stanowią
wyłączny dochód budżetu tego związku międzygminnego i są przeznaczone na jego
cele statutowe.”
Nowelizacja art. 402 ust. 6 ustawy - Prawo ochrony środowiska dokonana ustawą z
dnia 14 grudnia 2012 r., która weszła w życie z dniem 23 stycznia 2013 r., jest bardzo
niekorzystna dla samorządów gminnych.
Przedstawiciele gmin w pismach postulujących zmianę wskazanego przepisu
wypominają władzom publicznym, że w trakcie dyskusji poprzedzających budowę
regionalnych instalacji przetwarzania odpadów komunalnych, podkreślane były
korzyści wynikające z obowiązujących wówczas przepisów, jakie mogą osiągnąć
gminy po wybudowaniu takich instalacji (wpływy z podatku od nieruchomości, czy
opłat środowiskowych, zatrudnienie mieszkańców gminy). Wskutek zmiany w/w
ustawy gminy zostały pozbawione istotnej części spodziewanych zysków z opłat
środowiskowych tj. 50% opłat z tytułu opłat i kar za składowanie i magazynowanie
odpadów. Zgodnie z nowymi przepisami przewidywane wpływy z tego tytułu zamiast
do gminy mają wpływać do związku międzygminnego. Tymczasem często
składowiska odpadów nie stanowią nawet własności związku międzygminnego, jak
również nie są przez związek zarządzane.

Nowe brzmienie ust. 6 powoduje więc niczym nieuzasadnione pozyskanie środków
przez związek, który nie ponosi żadnych nakładów finansowych związanych z
budową, eksploatacją i utrzymaniem składowiska oraz jego uciążliwością dla
mieszkańców danej gminy. Należy dodać, że związek może realizować zadania
statutowe także poza tą gminą.

Skreślenie zdania ostatniego w ust. 6 spowoduje przywrócenie stanu prawnego sprzed
nowelizacji ustawy tj. dnia 23 stycznia 2013 r., który to stan był uznawany za
właściwy, prawny i korzystny społecznie i gospodarczo dla gmin inicjujących
zakładanie związków międzygminnych. Skoro gminy poniosły koszty budowy
instalacji to powinny odnosić z tego tytułu proporcjonalne korzyści. Takie są intencje
wnioskodawców.

2. Wskazanie źródeł finansowania, jeżeli projekt pociąga za sobą obciążenia dla
budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
Projekt ustawy spowoduje wzrost dochodów jednostek samorządu terytorialnego oraz
nie wpłynie na obciążenie budżetu państwa.

3. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych.
Projekt ustawy nie przewiduje wydania aktów wykonawczych.

4. Zgodność projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej.
Wnioskodawcy oświadczają, że projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii
Europejskiej.
5. Wyniki przeprowadzonych konsultacji.
Projekt ustawy nie był konsultowany. Jednakże powstał on z inicjatywy wielu
jednostek samorządu terytorialnego.

Warszawa, 20 maja 2013 r.
BAS-WAPEiM-1126/13


Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Zbyszek Zaborowski)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. –
Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:



1. Przedmiot projektu ustawy
Projektodawcy proponują, aby w art. 402 ust. 6 ustawy z dnia 27
kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150,
ze zm.) uchylić zdanie trzecie, które stanowi obecnie, że w przypadku gdy
gmina należy do związku międzygminnego, którego zadaniem statutowym jest
gospodarka odpadami, wpływy z tytułu opłat i kar za składowanie
i magazynowanie odpadów należne gminie stanowią wyłączny dochód budżetu
tego związku międzygminnego i są przeznaczone na jego cele statutowe.
Zgodnie z art. 2 projektu ustawa miałaby wejść w życie po upływie 14
dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje zagadnień, o których mowa
w projekcie ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Materia, której dotyczy projekt ustawy, pozostaje poza zakresem
regulacji prawa Unii Europejskiej.