Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw

w powstających w roku szkolnym 2014/2015 oddziałach klasy I publicznej szkoły
podstawowej nie będzie mogła przekraczać 25, a od roku szkolnego 2015/2016 zasada
ta dotyczyć będzie zarówno oddziałów klasy I, jak i oddziałów klasy II (art. 3 projektu
ustawy). Od roku szkolnego 2016/2017 wszystkie oddziały klas I–III publicznej szkoły
podstawowej będą liczyły nie więcej niż 25 uczniów.
Wprowadzany standard dotyczący liczby uczniów w oddziałach klas I–III publicznej
szkoły podstawowej nie dotyczy oddziałów w szkołach podstawowych integracyjnych,
oddziałów integracyjnych w szkołach podstawowych ogólnodostępnych, oddziałów
w szkołach podstawowych specjalnych i oddziałów specjalnych w szkołach
podstawowych ogólnodostępnych. Liczbę uczniów w tych oddziałach określają
przepisy wydane na podstawie art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie
oświaty.
Określenie standardu w zakresie liczebności oddziałów w klasach I–III publicznej
szkoły podstawowej w jeszcze większym stopniu sprawi, że warunki wychowania
i opieki dzieci w młodszym wieku szkolnym będą zbliżone do warunków, z jakimi
zetknęły się one, korzystając z wychowania przedszkolnego.
Ograniczenie liczby uczniów do 25 w oddziale w klasach I–III publicznej szkoły
podstawowej sprzyjać będzie realizowaniu podstawy programowej kształcenia
ogólnego w tempie dostosowanym do indywidualnych możliwości psychofizycznych
i poznawczych każdego dziecka, rozwijaniu zainteresowań oraz wzmocnieniu poczucia
bezpieczeństwa najmłodszych uczniów.
Przepisy zmienianego art. 61 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
(art. 1 projektu ustawy), dotyczące struktury organizacyjnej szkoły podstawowej, mają
zastosowanie do szkół publicznych. W projekcie ustawy pozostawia się niezmienioną
zasadę, że liczbę uczniów w oddziale w szkołach niepublicznych określają organy
prowadzące, a nie przepisy oświatowe.

III. Określenie sposobu dokonywania podziału uczniów na oddziały w klasach I–III
publicznej szkoły podstawowej w okresie przejściowym, tj. w latach szkolnych
2014/2015–2017/2018
W latach szkolnych 2014/2015 i 2015/2016 – czyli w okresie, w którym obowiązkiem
3

szkolnym będą obejmowane zarówno dzieci sześcioletnie, jak i siedmioletnie – jeśli
w publicznej szkole podstawowej tworzony będzie więcej niż jeden oddział klasy I,
uczniowie będą przyjmowani do oddziałów kolejno według roku i miesiąca urodzenia,
poczynając od uczniów najmłodszych (art. 4 ust. 1 projektu ustawy).
Zgodnie z art. 4 ust. 2 projektu ustawy, powyższe rozwiązanie będzie miało
zastosowanie:
– w roku szkolnym 2015/2016 – do uczniów klasy II publicznej szkoły podstawowej,
– w roku szkolnym 2016/2017 – do uczniów klas II i III publicznej szkoły
podstawowej,
– w roku szkolnym 2017/2018 – do uczniów klasy III publicznej szkoły podstawowej.
W praktyce oznacza to, że tworząc w poszczególnych latach oddziały klas I–III
publicznej szkoły podstawowej należy uszeregować uczniów według dat urodzenia
(dotyczy to wszystkich dzieci, zarówno siedmioletnich, jak i tej części sześcioletnich,
która zostanie objęta obowiązkiem szkolnym), a następnie, poczynając od
najmłodszych, przypisywać ich do danego oddziału, nie przekraczając liczby 25.
Wprowadzenie tego rozwiązania, w powiązaniu z ograniczeniem liczebności oddziałów
klas I–III publicznej szkoły podstawowej, pozwoli na zapewnienie młodszym uczniom
lepszej integracji w oddziale oraz lepszych warunków realizowania podstawy
programowej kształcenia ogólnego.
Projekt ustawy został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa
Edukacji Narodowej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz
w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, zgodnie z § 11a
uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – Regulamin pracy Rady
Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.). Żaden podmiot nie zgłosił
zainteresowania pracami nad projektem ustawy.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.)
i nie podlega notyfikacji do Komisji Europejskiej.
4

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które oddziałuje projektowana ustawa
Projektowana ustawa będzie oddziaływać na uczniów, nauczycieli, dyrektorów szkół
podstawowych, dyrektorów przedszkoli, rodziców, organy prowadzące szkoły
podstawowe i przedszkola, w tym jednostki samorządu terytorialnego.
2. Konsultacje społeczne
W ramach konsultacji społecznych projekt do zaopiniowania otrzymali następujący
partnerzy społeczni i związki zawodowe:
1) Alians Ewangeliczny w Polsce;
2) Chrześcijański Związek Zawodowy „Solidarność im. ks. J. Popiełuszki”;
3) Forum Związków Zawodowych;
4) Komisja Krajowa NSZZ „Solidarność”;
5) Komisja Krajowa NSZZ „Solidarność 80”;
6) Krajowa Sekcja Nauki NSZZ „Solidarność”;
7) Krajowa Sekcja Oświaty NSZZ „Solidarność 80”;
8) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Pracowników Schronisk dla
Nieletnich i Zakładów Poprawczych;
9) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy „Solidarność”;
10) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych;
11) Sekcja Krajowa Oświaty i Wychowania NSZZ „Solidarność”;
12) Sekcja Oświaty KNSZZ „Solidarność 80”;
13) Wolny Związek Zawodowy „Sierpień 80” Komisja Krajowa;
14) Wolny Związek Zawodowy „Solidarność – Oświata”;
15) Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego;
16) Zarząd Krajowy Związku Zawodowego Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych
w Polsce;
17) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania „Oświata”;
18) Związek Zawodowy „Rada Poradnictwa”;
19) Business Centre Club – Związek Pracodawców;
20) Federacja Inicjatyw Oświatowych;
21) Federacja Stowarzyszeń Naukowo-Technicznych NOT;
5

22) Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej;
23) Fundacja Rozwoju Dzieci im. Jana Amosa Komeńskiego;
24) Fundacja Rozwoju Systemu Edukacji;
25) Instytut Spraw Publicznych;
26) Komenda Główna Ochotniczych Hufców Pracy;
27) Komitet Nauk Pedagogicznych PAN;
28) Konferencja Rektorów Akademickich Szkół Polskich;
29) Konferencja Rektorów Publicznych Szkół Zawodowych;
30) Konferencja Rektorów Zawodowych Szkół Polskich;
31) Konferencja Rektorów Uczelni Zawodowych;
32) Konfederacja Stowarzyszeń Nauczycielskich;
33) Krajowa Izba Gospodarcza;
34) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej;
35) Krajowe Porozumienie Rodziców i Rad Rodziców;
36) Międzynarodowa Organizacja do spraw Migracji (IOM);
37) Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych;
38) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Centrów Kształcenia Ustawicznego;
39) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty;
40) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Niepublicznych Szkół Muzycznych I i II Stopnia;
41) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Powiatowych i Gminnych Samorządowych
Ośrodków Doskonalenia Nauczycieli;
42) Polska Izba Książki;
43) Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”;
44) Polska Rada Ekumeniczna;
45) Polski Związek Głuchych – Zarząd Główny;
46) Polski Związek Logopedów;
47) Polski Związek Niewidomych – Zarząd Główny;
48) Polskie Stowarzyszenie na rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym;
49) Polskie Stowarzyszenie Wychowania Pozaszkolnego im. Aleksandra Kamińskiego;
50) Polskie Towarzystwo ADHD;
51) Polskie Towarzystwo Dysleksji;
52) Pracodawcy RP;
6

53) Rada do spraw Szkolnictwa Artystycznego;
54) Rada Główna Szkolnictwa Wyższego;
55) Rada Języka Polskiego;
56) Rada Szkół Katolickich;
57) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski;
58) Społeczne Towarzystwo Oświatowe;
59) Społeczne Towarzystwo Oświatowe Ogólnopolskie Forum Rodziców;
60) Stowarzyszenie Doradców Szkolnych i Zawodowych Rzeczypospolitej Polskiej;
61) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich;
62) Stowarzyszenie Oświatowców Polskich – Zarząd Główny;
63) Stowarzyszenie Rektorów i Założycieli Uczelni Niepaństwowych;
64) Stowarzyszenie Rodziców „TU”;
65) Towarzystwo Nauczycieli Szkół Polskich;
66) Towarzystwo Wiedzy Powszechnej – Zarząd Główny;
67) Unia Metropolii Polskich;
68) Unia Miasteczek Polskich;
69) Związek Gmin Wiejskich RP;
70) Związek Harcerstwa Polskiego;
71) Związek Harcerstwa Rzeczypospolitej;
72) Związek Miast Polskich;
73) Związek Powiatów Polskich;
74) Związek Rzemiosła Polskiego;
75) Związek Województw RP;
76) Związek Zakładów Doskonalenia Zawodowego;
77) Polski Komitet Światowej Organizacji Wychowania Przedszkolnego;
78) Polska Komisja Akredytacyjna;
79) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej.
Ponadto projekt został przekazany do Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw
Dziecka oraz do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu
Terytorialnego i Komisją Wspólną Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych.
Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego (KWRiST) dnia 29 maja 2013 r.
pozytywnie zaopiniowała projekt ustawy w zakresie zmiany sposobu obniżenia wieku
7