Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o współpracy rozwojowej

Druk nr 1476

Warszawa, 24 maja 2013 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja


Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o współpracy
rozwojowej.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Roberta Tyszkiewicza.

(-) Elżbieta Achinger; (-) Małgorzata Adamczak; (-) Tadeusz Arkit;
(-) Urszula Augustyn; (-) Joanna Bobowska; (-) Łukasz Borowiak;
(-) Jacek Brzezinka; (-) Beata Bublewicz; (-) Andrzej Buła; (-) Renata
Butryn; (-) Piotr Cieśliński; (-) Marian Cycoń; (-) Czesław Czechyra;
(-) Ewa Drozd; (-) Krzysztof Gadowski; (-) Elżbieta Gapińska; (-) Artur
Gierada; (-) Rafał Grupiński; (-) Agnieszka Hanajczyk; (-) Andrzej Kania;
(-) Małgorzata Kidawa-Błońska;
(-) Krystyna
Kłosin;
(-) Zbigniew
Konwiński; (-) Sławomir Kowalski; (-) Ligia Krajewska; (-) Krzysztof
Kwiatkowski; (-) Józef Lassota; (-) Zofia Ławrynowicz; (-) Katarzyna
Matusik-Lipiec; (-) Rajmund Miller; (-) Izabela Katarzyna Mrzygłocka;
(-) Killion Munyama; (-) Małgorzata Niemczyk; (-) Marzena Okła-
Drewnowicz; (-) Janina Okrągły; (-) Maciej Orzechowski; (-) Lucjan Marek
Pietrzczyk; (-) Julia Pitera; (-) Dorota Rutkowska; (-) Wojciech Saługa;
(-) Henryk Siedlaczek; (-) Krystyna Skowrońska; (-) Bożena Sławiak;
(-) Michał Szczerba; (-) Adam Szejnfeld; (-) Bożena Szydłowska;
(-) Iwona
ledzińska-Katarasińska; (-) Marcin
więcicki; (-) Cezary
Tomczyk; (-) Robert Tyszkiewicz; (-) Marek Wojtkowski; (-) Ewa Wolak;
(-) Ewa muda-Trzebiatowska.







USTAWA
z dnia................2013 r.

o zmianie ustawy o współpracy rozwojowej


Art. 1.
W ustawie z dnia 16 września 2011 r. o współpracy rozwojowej (Dz.U.2011.234.1386)
wprowadza się następujące zmiany:

1) W art. 2 ust. 1 zdanie wprowadzające otrzymuje brzmienie:
„1. Przez współpracę rozwojową rozumie się ogół działań podejmowanych przez organy
administracji rządowej w celu udzielania państwom rozwijającym się lub ich
społeczeństwom, zgodnie z zasadą solidarności międzynarodowej:”;

2) W art. 5 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Program określa cele oraz priorytety geograficzne i tematyczne pomocy rozwojowej.”;

3) W art. 10 ust.3 otrzymuje brzmienie:
„3. Ze względu na szczególne warunki polityczne w państwie, na rzecz którego ma być
realizowane zadanie z zakresu współpracy rozwojowej, minister właściwy do spraw
zagranicznych może zlecić realizację tego zadania Polskiej Fundacji Solidarności
Międzynarodowej. Na realizację zadania Fundacja otrzymuje dotację celową z części
budżetowej, której dysponentem jest minister właściwy do spraw zagranicznych. Fundacja
nie może realizować zadań z zakresu współpracy rozwojowej na podstawie ust. 1 lub 2.”;

4) W art. 16 pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„4) opiniowanie projektów dokumentów rządowych związanych ze współpracą rozwojową
o szczególnym znaczeniu dla współpracy rozwojowej.”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

www.klub.platforma.org



UZASADNIENIE

Nowelizacja ustawy z dnia 16 września 2011 r. o współpracy rozwojowej zakłada
zmianę definicji współpracy rozwojowej (art. 2 ust. 1 ustawy), wynikającą z faktu, iż polska
współpraca rozwojowa skierowana jest nie tylko do krajów rozwijających się, ale również do
ich społeczeństw, osób np. ubiegających się o status uchodźcy w Polsce, czy osób biorących
udział w programach stypendialnych w Polsce.
Projekt zakłada również zmianę art. 5 ust. 2 ustawy ponieważ program nie określa
priorytetów geograficznych i tematycznych dla pomocy humanitarnej i edukacji globalnej.
Pomoc humanitarna udzielana jest w odpowiedzi na aktualne potrzeby humanitarne, zgodnie
z zasadami humanitaryzmu, bezstronności, neutralności, niezależności. Nie sposób
przewidzieć katastrof naturalnych bądź spowodowanych przez człowieka, określić reakcji
na nie w postaci celów i priorytetów.
Odnośnie edukacji globalnej, ze względu na duże potrzeby związane z budowaniem
świadomości wśród Polaków o krajach globalnego południa i ich powiązaniach z krajami
globalnej Północy, nie jest zasadne określanie priorytetów geograficznych edukacji globalnej.
Zmiana nazwy Fundacji w art. 10 ust. 3 jest konsekwencją decyzji Rady Fundacji
z dnia 11 października 2012 r. Zmiana nazwy została przeprowadzona w porozumieniu
z
Ministrem Spraw Zagranicznych i Ministrem Skarbu Państwa oraz zarejestrowana
w Krajowym Rejestrze Sądowym w dniu 13 lutego 2013 r. nazwa „Fundacja Solidarności
Międzynarodowej” czytelnie oddaje misję Fundacji. Odwołanie się w nazwie do pojęcia
solidarności, które stało u źródeł masowego ruchu społecznego prowadzącego do przemian
systemowych w Europie Wschodniej w połączeniu z logiem Fundacji (zaprojektowanym
przez Jerzego Janiszewskiego logotypem polskiej Prezydencji w Radzie UE) gwarantuje
rozpoznawalność w środowisku międzynarodowym. Korzystnie wpłynie na wizerunek
Fundacji jako polskiej instytucji „promującej i wspierającej rozwój demokracji
i społeczeństwa obywatelskiego, w tym rozwój parlamentaryzmu, zasad dobrego rządzenia
i przestrzegania praw człowieka” w/na rzecz krajów o szczególnej sytuacji politycznej.
Druga zmiana odnosi się do specyfiki działań fundacji, która wymaga również
prowadzenia działań rozwojowych na terenie Polski na rzecz krajów rozwijających się.

Art. 16 ust. 4 koliduje z zapisami ustawy o KSE (konsultacje międzyresortowe
są konsumowane przez KSE, dodatkowo MSZ przeprowadza również konsultacje społeczne
projektów stanowisk). KSE narzuca termin 14 dni, który jest zbyt krótki na przeprowadzenie
konsultacji w RPWP. Proponowany alternatywny zapis daje swobodę w decydowaniu
o rodzaju projektów do zaopiniowania.
Projekt nie pociąga za sobą skutków finansowych dla budżetu państwa oraz jednostek
samorządu terytorialnego.
Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.


Warszawa, 10 czerwca 2013 r.
BAS-WAPEiM-1311/13


Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o współpracy rozwojowej
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Robert Tyszkiewicz)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. –
Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:



1. Przedmiot projektu ustawy
Projektodawcy proponują dokonanie zmian w ustawie z dnia 16
września 2011 r. o współpracy rozwojowej (Dz. U. Nr 234, poz. 1386), zwanej
dalej „ustawą”. Zgodnie ze znowelizowanym art. 2 ust. 1 ustawy współpraca
rozwojowa powinna mieć na celu udzielanie pomocy nie tylko państwom
rozwijającym się, ale także ich społeczeństwom. Zmiana art. 5 ust. 2 ustawy ma
polegać na tym, że w wieloletnim programie współpracy rozwojowej nie będą
już określane cele i priorytety pomocy humanitarnej i edukacji globalnej,
a wyłącznie cele i priorytety pomocy rozwojowej. Nowelizacja art. 10 ust. 3
ustawy jest konsekwencją zmiany nazwy Polskiej Fundacji Międzynarodowej
Współpracy na Rzecz Rozwoju "Wiedzieć Jak" na Polska Fundacja Solidarności
Międzynarodowej. W myśl zmienionego art. 16 pkt 4 ustawy do zadań Rady
Programowej Współpracy Rozwojowej ma należeć opiniowanie projektów
dokumentów rządowych związanych ze współpracą rozwojową o szczególnym
znaczeniu dla współpracy rozwojowej.
Zgodnie z art. 2 projektu ustawa miałaby wejść w życie po upływie 14
dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Art. 208 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („TfUE”)
stanowi, że polityka Unii w dziedzinie współpracy na rzecz rozwoju jest
prowadzona zgodnie z zasadami i celami działań zewnętrznych Unii. Polityka