Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz ustawy o kontroli skarbowej

Druk nr 1405

Warszawa, 22 maja 2013 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-70-12


Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


- o zmianie ustawy - Ordynacja
podatkowa oraz ustawy o kontroli
skarbowej z projektem aktu wykonawczego.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w tej
sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Finansów.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz ustawy o kontroli skarbowej1)
Art. 1. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r.
poz. 749, z późn. zm.2)) wprowadza się następujące zmiany:
1)
art. 154a i art. 154b otrzymują brzmienie:
„Art. 154a. § 1. Organ podatkowy może wystąpić do władzy państwa
członkowskiego Unii Europejskiej właściwej w sprawach podatkowych, zwanej dalej
„obcą władzą”, z wnioskiem o doręczenie pisma, gdy doręczenie zgodnie z art. 144 albo
art. 144a osobie przebywającej na terytorium tego państwa nie jest możliwe lub gdy
powodowałoby nieproporcjonalne trudności.
§ 2. Wnioski o doręczenie przekazywane są obcej władzy za pośrednictwem
organu wyznaczonego zgodnie z § 3.
§ 3. Minister właściwy do spraw finansów publicznych, w drodze rozporządzenia,
wyznacza podległy mu organ podatkowy do przekazywania obcym władzom wniosków
o doręczenie, mając na względzie konieczność zapewnienia sprawnego doręczania pism.
§ 4. Wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta, marszałek województwa oraz
samorządowe kolegium odwoławcze przekazuje wniosek o doręczenie do organu
wyznaczonego zgodnie z § 3, za pośrednictwem dyrektora izby skarbowej właściwego
miejscowo ze względu na siedzibę urzędu obsługującego wójta, burmistrza (prezydenta
miasta), starostę, marszałka województwa albo samorządowe kolegium odwoławcze.
§ 5. Wniosek o doręczenie powinien zawierać dane niezbędne do identyfikacji
podmiotu, któremu ma być doręczone pismo, w szczególności nazwisko lub nazwę
(firmę) oraz adres, a także dane dotyczące przedmiotu pisma.
§ 6. Wniosek o doręczenie przesyła się za pomocą środków komunikacji
elektronicznej, przy użyciu standardowego formularza, według wzoru określonego
w załączniku nr 3 do rozporządzenia Komisji (UE) nr 1156/2012 z dnia 6 grudnia

1) Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia dyrektywy Rady 2011/16/UE z dnia
15 lutego 2011 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania i uchylającej
dyrektywę 77/799/EWG (Dz. Urz. UE L 64 z 11.03.2011, str. 1).
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 1101, 1342 i 1529
oraz z 2013 r. poz. 35.
– 2 –
2012 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonywania niektórych przepisów
dyrektywy Rady 2011/16/UE w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie
opodatkowania (Dz. Urz. UE L 335 z 07.12.2012, str. 42). W przypadku braku
możliwości przekazania wniosku o doręczenie za pomocą środków komunikacji
elektronicznej wniosek przesyła się w formie pisemnej.
§ 7. Pismo będące przedmiotem wniosku o doręczenie przekazuje się obcej władzy
przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo
pocztowe.
Art. 154b. § 1. Wniosek o doręczenie pochodzący od obcej władzy organ
wyznaczony zgodnie z art. 154a § 3 przekazuje do realizacji naczelnikowi urzędu
skarbowego właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę podmiotu,
którego dotyczy wniosek. Przepisy art. 144–154 stosuje się.
§ 2. Organ wyznaczony zgodnie z art. 154a § 3 niezwłocznie informuje obcą
władzę, za pomocą środków komunikacji elektronicznej, przy użyciu standardowego
formularza, według wzoru określonego w załączniku nr 3 do rozporządzenia Komisji
(UE) nr 1156/2012 z dnia 6 grudnia 2012 r. ustanawiającego szczegółowe zasady
wykonywania niektórych przepisów dyrektywy Rady 2011/16/UE w sprawie
współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania, o działaniach podjętych na
podstawie wniosku o doręczenie, w szczególności o dacie doręczenia pisma.”;
2)
art. 291a otrzymuje brzmienie:
„Art. 291a. § 1. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może
uzgadniać z obcymi władzami przeprowadzenie kontroli jednoczesnych.
§ 2. Minister właściwy do spraw finansów publicznych występuje do obcej władzy
o prowadzenie kontroli jednoczesnej, podając uzasadnienie wszczęcia takiej kontroli
oraz czas jej przeprowadzenia.
§ 3. W przypadku gdy obca władza wystąpiła z zawiadomieniem o kontroli
jednoczesnej, minister właściwy do spraw finansów publicznych potwierdza
przystąpienie do kontroli albo przekazuje uzasadnioną odmowę udziału w kontroli.”;
3)
w art. 294 w § 1 pkt 6 otrzymuje brzmienie:
„6) przedstawiciele obcej władzy przebywający w siedzibach organów podatkowych,
obecni w toku postępowania podatkowego lub obecni w toku czynności
kontrolnych, w związku z wymianą informacji.”;
4)
art. 305b i art. 305c otrzymują brzmienie:
– 3 –
„Art. 305b. Wymiana informacji podatkowych obejmuje wszelkie informacje,
które mogą być istotne do celów stosowania i wykonywania przepisów prawa
podatkowego, z wyjątkiem wymiany informacji:
1) objętej przepisami Unii Europejskiej dotyczącymi współpracy administracyjnej
między państwami członkowskimi w zakresie podatku od towarów i usług, ceł oraz
podatku akcyzowego;
2) dotyczącej składek na ubezpieczenie społeczne;
3) dotyczącej opłaty skarbowej;
4) dotyczącej należności o charakterze umownym, w szczególności wynagrodzeń za
usługi użyteczności publicznej.
Art. 305c. § 1. Organ podatkowy występuje z wnioskiem do obcej władzy
o
udzielenie informacji oraz udziela jej informacji za pośrednictwem organu
wyznaczonego zgodnie z § 2.
§ 2. Minister właściwy do spraw finansów publicznych, w drodze rozporządzenia,
wyznacza podległy mu organ podatkowy do przekazywania do obcych władz wniosków
i informacji, mając na względzie konieczność zapewnienia sprawnej i skutecznej
wymiany informacji.
§ 3. Wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta, marszałek województwa oraz
samorządowe kolegium odwoławcze przekazuje wniosek i informacje do organu
wyznaczonego zgodnie z § 2 za pośrednictwem dyrektora izby skarbowej właściwego
miejscowo ze względu na siedzibę urzędu obsługującego wójta, burmistrza (prezydenta
miasta), starostę, marszałka województwa albo samorządowe kolegium odwoławcze.
§ 4. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może upoważnić
pracowników izb skarbowych, urzędów skarbowych i urzędów kontroli skarbowej do
bezpośredniej wymiany informacji w związku z realizowaniem zadań z zakresu
planowanych lub trwających jednoczesnych kontroli oraz do uczestnictwa
w spotkaniach organizacyjnych dotyczących tych kontroli.”;
5)
art. 305f i art. 305g otrzymują brzmienie:
„Art. 305f. § 1. Wniosek obcej władzy wszczyna postępowanie w sprawie
udzielenia informacji.
§ 2. Otrzymanie wniosku potwierdza się niezwłocznie, nie później niż w terminie
7 dni roboczych od dnia jego otrzymania. Potwierdzenie dokonuje się za pomocą
– 4 –
środków komunikacji elektronicznej. W przypadku braku możliwości potwierdzenia
w ten sposób, potwierdzenie dokonuje się w formie pisemnej.
§ 3. Postępowanie powinno być zakończone bez zbędnej zwłoki, jednak nie
później niż w terminie 6 miesięcy od dnia otrzymania wniosku. W przypadku gdy organ
posiada już żądane informacje, ich przekazanie następuje w terminie 2 miesięcy od dnia
otrzymania wniosku.
§ 4. W szczególnie uzasadnionych przypadkach można uzgodnić z obcą władzą, że
przekazanie informacji nastąpi w innych terminach niż określone w § 3.
§ 5. O każdym przypadku nieudzielenia informacji we właściwym terminie
zawiadamia się obce władze, podając przyczyny niedotrzymania terminu udzielenia
informacji oraz wskazując przewidywany termin udzielenia informacji. Zawiadomienie
powinno nastąpić niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 3 miesięcy od dnia
otrzymania wniosku.
§ 6. Odmowa udzielenia informacji następuje bez zbędnej zwłoki, jednak nie
później niż w terminie miesiąca od dnia otrzymania wniosku. Odmawiając udzielenia
informacji, podaje się przyczyny tej odmowy.
Art. 305g. § 1. Jeżeli dane zawarte we wniosku obcej władzy nie są wystarczające
do udzielenia informacji, właściwy organ niezwłocznie, jednak nie później niż
w terminie miesiąca od dnia otrzymania wniosku, wzywa tę władzę do nadesłania
w wyznaczonym terminie danych uzupełniających.
§ 2. Bieg terminów, o których mowa w art. 305f § 3, rozpoczyna się od dnia
następującego po dniu, w którym właściwy organ otrzymał brakujące dane.
§ 3. W przypadku nieuzupełnienia wniosku zgodnie z wezwaniem, o którym mowa
w § 1, właściwy organ odmawia udzielenia informacji.”;
6)
art. 305j otrzymuje brzmienie:
„Art. 305j. W sprawach nieuregulowanych w art. 305b–305i stosuje się
odpowiednio przepisy rozdziałów 1, 2, 5, 8, 9 i 14 działu IV.”;
7)
w art. 305k po § 1 dodaje się § 1a i 1b w brzmieniu:
„§ 1a. Właściwy organ może udzielić z urzędu obcym władzom wszelkich
informacji, które mogą być im przydatne.
§ 1b. Udzielenie informacji powinno nastąpić niezwłocznie, nie później jednak niż
w terminie miesiąca od dnia uzyskania dostępu do tych informacji.”;
8)
po art. 305k dodaje się art. 305ka w brzmieniu: