Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

projekt
USTAWA
z dnia ……… 2012 r.
o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
 
Art. 1.
W ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego ( Dz. U. z 2010 z Nr 80 poz. 526 j.t.) wprowadza się następujące
zmiany:
1) W art. 2 ustawy dodaje się pkt 15 i pkt 16 w następującej treści:
"15)
subwencji
środowiskowej – rozumie się przez to środowiskową część

subwencji ogólnej stanowiącą zryczałtowaną kwotę kompensującą gminom, na

których terenach znajdują się znaczne powierzchnie obszarów o szczególnych

walorach przyrodniczych prawnie chronionych, ubytki w dochodach własnych
wynikające z ograniczeń w możliwościach rozwojowych.

16) obszarach o szczególnych walorach przyrodniczych prawnie

chronionych - rozumie się przez to parki narodowe, rezerwaty przyrody oraz

obszary Natura 2000, o których mowa w ustawie z dnia 16 kwietnia 2004 r. o
ochronie
przyrody.”

2) Uchyla się dotychczasowe brzmienie art. 7 ust. 1 pkt. 1 i nadaje się mu nowe
następujące brzmienie:

                                                           
1 Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jednolity: Dz. U. z
2010.Nr. 80 poz. 526)
 
2 Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jednolity: Dz. U. z 2009, Nr 151, poz. 1220). 
1 
 
„Art.
7. 1. Subwencja ogólna składa się z części:
1) dla gmin:
a)
wyrównawczej
b)
równoważącej


c) środowiskowej".
3) Po art. 21a ustawy dodaje się nowy art. 21b o następującej treści :
"Art. 29b. 1. Gmina, której ponad 50 % powierzchni stanowią obszary o
szczególnych walorach przyrodniczych prawnie chronionych, określone w art. 2
pkt 16, otrzymuje subwencję środowiskową jako część środowiskową subwencji
ogólnej.
2. Subwencję środowiskową dla gminy oblicza się w oparciu o sumę iloczynów
bazowej kwoty subwencji oraz umownej jednostki ochrony przyjętej w
wysokości jednego hektara fizycznego powierzchni chronionej na obszarze
gminy, po skorygowaniu kwoty subwencji o wska nik Gg - dochodów
podatkowych na jednego mieszkańca kraju obliczony zgodnie z art. 20 ust. 5
ustawy w stosunku do wska nika G - dochodów podatkowych na jednego
mieszkańca w gminie obliczonego zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy, z
zastrzeżeniem postanowień ust. 3.
Subwencja środowiskowa jest obliczana wg wzoru:
a/ dla gmin, w których stosunek Gg do G jest mniejszy niż 1
Sś=(KbxP1)+(KbxP2)+(KbxP3) x Gg/G
b/ dla gmin, w których stosunek Gg do G jest większy lub równy 1
Sś=(KbxP1)+(KbxP2)+(KbxP3)
gdzie:

Sś – Subwencja środowiskowa dla gminy, na terenie której ponad 50% zajmują

obszary o szczególnych walorach przyrodniczych prawnie chronione [w PLN]
2 
 

Kb – bazowa kwota subwencji, ustalona według stawek określonych w sposób

wskazany w ust. 3 z uwzględnieniem rocznego wska nika inflacji;

Px – powierzchnia obszaru chronionego określonego rodzaju w hektarach
powierzchni
lądowej przypadających w granicach administracyjnych gminy;

G - wska nik dochodów podatkowych na jednego mieszkańca w gminie
według wska nika grup ustalonych do naliczania kwoty podstawowej części

wyrównawczej subwencji ogólnej.


3. Wyjściowa kwota subwencji środowiskowej jest uzależniona od

szczególnych form ochrony
przyrody
znajdujących się w granicach

administracyjnych gminy i jest określana według następujących stawek:

a) dla gmin na terenach których znajdują się formy ochrony przyrody w postaci

parku narodowego - 160 zł za hektar parku narodowego;

b) dla gmin na terenach których znajdują się formy ochrony przyrody w postaci

rezerwatów przyrody wraz z otuliną - 160 zł za hektar rezerwatu przyrody,
jeżeli nie są położone jednocześnie w granicach form ochrony przyrody, o

których mowa w pkt a i c;

c) dla gmin na terenach których znajdują się formy ochrony przyrody w postaci

obszarów chronionych w ramach programu Natura 2000 - 80 zł za hektar, jeżeli
nie
są położone w na terenie innego obszaru, za który przysługuje subwencja

naliczona na zasadach określonych w pkt a lub b.
4. Kwota wskazana w ust. 3 ulega corocznej waloryzacji z dniem 1 stycznia o
średnioroczny wska nik cen towarów i usług konsumpcyjnych określony za
poprzedni rok kalendarzowy wedle danych ogłoszonych przez Prezesa Głównego
Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej
"Monitor Polski” na zasadach określonych w art. 94 ust 1 pkt 1 lit. a ustawy z
dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153 poz. 1227 z pó n. zm.).
3 
 
5. Minister do spraw środowiska przekazuje ministrowi właściwemu do spraw
finansów publicznych informacje w przedmiocie wielkości obszarów prawnie
chronionych, o których mowa w art. 2 pkt 16 znajdujących się na terenach
poszczególnych gmin do dnia 31 marca każdego roku kalendarzowego.
4) W art. 34 ust. 1 ustawy dodaje się pkt 4 o następującej treści:

„4) część środowiskową subwencji ogólnej, w dwunastu ratach miesięcznych – w
terminie do 15 dnia każdego miesiąca.
5) W art. 36 ust. 1 po słowach: „część wyrównawcza, równoważąca” dodaje się
przecinek oraz sformułowanie „środowiskowa”. Pozostałą część artykułu pozostawia
się bez zmian. Art. 36 ust. 1 otrzymuje następujące brzmienie.
„Art. 36.1. W przypadku gdy ustalona dla jednostki samorządu terytorialnego część
wyrównawcza, równoważąca, środowiskowa lub regionalna subwencji ogólnej jest
wyższa od należnej, minister właściwy do spraw finansów publicznych, w drodze
decyzji:

1) zmniejsza o odpowiednie kwoty części subwencji ogólnej w zakresie subwencji na
rok budżetowy oraz:

a) potrąca z kolejnej raty nienależnie otrzymaną kwotę, wynikającą ze zmniejszenia
tej części subwencji, a jeżeli nienależnie otrzymana kwota jest wyższa od jednej raty -
wstrzymuje przekazywanie rat, bąd gdy nienależnie otrzymana kwota jest wyższa od
kwoty pozostałej do przekazania do końca roku budżetowego - wstrzymuje
przekazywanie rat i zobowiązuje do zwrotu pozostałej części nienależnej kwoty części
subwencji,

b) zobowiązuje do zapłaty odsetek, ustalonych jak dla zaległości podatkowych, od
nienależnie otrzymanej kwoty, wynikającej ze zmniejszenia tej części subwencji;

4 
 
2) zobowiązuje do zwrotu nienależnej kwoty części subwencji ogólnej wraz z
odsetkami ustalonymi jak dla zaległości podatkowych, chyba że jednostka ta dokonała
wcześniej zwrotu nienależnie otrzymanych kwot wraz z odsetkami ustalonymi jak dla
zaległości podatkowych - w zakresie subwencji za lata poprzedzające rok budżetowy;
3) zwiększa kwotę wpłat od jednostki samorządu terytorialnego oraz zobowiązuje do
zapłaty należnej kwoty wraz z odsetkami ustalonymi jak dla zaległości podatkowych.”

6) W art. 39 ust. 1 pkt 1 po słowach: „kwoty części wyrównawczej, równoważącej”
dodaje się przecinek i sformułowanie: „środowiskowej”. Pozostałą część artykułu
pozostawia się bez zmian. Art. 39 ust. 1 pkt 1 otrzymuje następujące brzmienie:
„Art. 39. 1. Części subwencji ogólnej dla nowych jednostek samorządu terytorialnego i
wpłaty od nowych jednostek samorządu terytorialnego oblicza się w następujący
sposób:
1) kwoty części wyrównawczej, równoważącej, środowiskowej i regionalnej
subwencji ogólnej i kwoty wpłat, obliczone na rok budżetowy dla wszystkich,
istniejących w roku poprzedzającym rok bazowy, jednostek samorządu terytorialnego,
leżących na obszarze dzielonych jednostek samorządu terytorialnego, dzieli się między
nowe jednostki samorządu terytorialnego proporcjonalnie do liczby ich mieszkańców,
według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok bazowy, z
uwzględnieniem zmian w podziale administracyjnym kraju wprowadzonych po dniu
31 grudnia roku poprzedzającego rok bazowy;”

Art. 2

Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 roku.



UZASADNIENIE
5