Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego

Druk nr 1054

Warszawa, 23 stycznia 2013 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-3-13




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o płatnościach w
ramach systemów wsparcia
bezpośredniego z projektem aktu wykonawczego.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w tej
sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Rolnictwa i
Rozwoju Wsi.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Art. 1. W ustawie z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów
wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2012 r. poz. 1164) wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 2 pkt 10 otrzymuje brzmienie:
„10) płatność uzupełniająca – przejściowe wsparcie krajowe, o którym mowa
w art. 133a rozporządzenia nr 73/2009;”;
2)
w art. 7 w ust. 4 część wspólna wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„– po uwzględnieniu art. 133a ust. 3 rozporządzenia nr 73/2009, zmniejszeń płatności
wynikających z dostosowania zgodnie z art. 10a rozporządzenia nr 73/2009 oraz
zmniejszeń lub wykluczeń wynikających ze stwierdzonych nieprawidłowości lub
niezgodności.”;
3)
w art. 17 w ust. 1:
a)
w pkt 1 uchyla się lit. b,
b) po pkt 1a dodaje się pkt 1b w brzmieniu:
„1b) w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych
określi, w drodze rozporządzenia, stawki płatności uzupełniających do
poszczególnych upraw i do powierzchni gruntów ornych, na których nie jest
prowadzona uprawa roślin, mając na względzie możliwość zróżnicowania
stawek w zależności od preferowanych kierunków rozwoju produkcji rolnej,
jak również założenia do ustawy budżetowej na dany rok;”;
4)
w art. 19 w ust. 2 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„3) określa się zmniejszenia płatności wynikające z dostosowania, zgodnie z art. 10a
rozporządzenia nr 73/2009.”;
5)
w art. 22b ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Jeżeli decyzja w sprawie przyznania płatności bezpośredniej, wsparcia
specjalnego, płatności uzupełniającej, płatności cukrowej oraz płatności do pomidorów
zostanie wydana przed złożeniem przez rolnika wniosku, o którym mowa w art. 21
ust. 1 pkt 2, art. 22 ust. 2 lub art. 22a ust. 3, lub przekazaniem, o którym mowa w ust. 2,
kierownik biura powiatowego Agencji, o którym mowa w art. 5 ust. 2, dokonuje zmiany
– 2 –
decyzji w sprawie przyznania tych płatności lub tego wsparcia, jeżeli istnieje
konieczność dokonania ich zmniejszeń lub wykluczeń wynikających ze stwierdzonych
nieprawidłowości lub niezgodności lub zastosowania art. 133a ust. 3 rozporządzenia
nr 73/2009 lub dostosowania zgodnie z art. 10a rozporządzenia nr 73/2009.”;
6)
w art. 24ab:
a)
ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„6. Wysokość płatności niezwiązanej do tytoniu w danym roku
kalendarzowym ustala się jako iloczyn ilości surowca tytoniowego stanowiącej
indywidualną ilość referencyjną, o której mowa w art. 33fe ustawy o organizacji
rynków, i stawki tej płatności za 1 kilogram surowca tytoniowego, po
uwzględnieniu art. 133a ust. 3 rozporządzenia nr 73/2009.”,
b) ust. 9 otrzymuje brzmienie:
„9. Minister właściwy do spraw rolnictwa w porozumieniu z ministrem
właściwym do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia,
stawkę płatności niezwiązanej do tytoniu, uwzględniając maksymalną wysokość
środków finansowych zatwierdzonych przez Komisję Europejską w decyzji
wydawanej na podstawie art. 133a ust. 1 rozporządzenia nr 73/2009 oraz założenia
do ustawy budżetowej na dany rok.”;
7)
w art. 24ac:
a)
ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„6. Wysokość płatności niezwiązanej do skrobi w danym roku
kalendarzowym ustala się jako iloczyn ilości ekwiwalentu skrobi stanowiącej
indywidualną ilość referencyjną, o której mowa w art. 38b ust. 7 ustawy o ARR,
i stawki tej płatności na 1 tonę skrobi, po uwzględnieniu art. 133a ust. 3
rozporządzenia nr 73/2009.”,
b) ust. 9 otrzymuje brzmienie:
„9. Minister właściwy do spraw rolnictwa w porozumieniu z ministrem
właściwym do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia,
stawkę płatności niezwiązanej do skrobi, uwzględniając maksymalną wysokość
środków finansowych zatwierdzonych przez Komisję Europejską w decyzji
wydawanej na podstawie art. 133a ust. 1 rozporządzenia nr 73/2009 oraz założenia
do ustawy budżetowej na dany rok.”;
8)
art. 39 otrzymuje brzmienie:
– 3 –
„Art. 39. W przypadku, o którym mowa w art. 155 Kodeksu postępowania
administracyjnego, organ, który wydał decyzję ostateczną w sprawie przyznania
płatności obszarowych, płatności cukrowej, płatności do pomidorów, płatności do krów
i owiec, płatności do tytoniu, płatności niezwiązanej do tytoniu lub płatności
niezwiązanej do skrobi, na mocy której strona nabyła prawo, może ją zmienić, również
bez zgody strony, jeżeli nie ograniczy to praw nabytych przez tę stronę.”.
Art. 2. Do postępowań w sprawach dotyczących płatności bezpośredniej, płatności
uzupełniającej, płatności cukrowej, płatności do pomidorów lub wsparcia specjalnego,
w rozumieniu ustawy, o której mowa w art. 1, wszczętych i niezakończonych decyzją
ostateczną do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 3. Do postępowań w sprawach dotyczących płatności bezpośredniej, płatności
uzupełniającej, płatności cukrowej, płatności do pomidorów lub wsparcia specjalnego,
w rozumieniu ustawy, o której mowa w art. 1, zakończonych decyzją ostateczną do dnia
wejścia w życie niniejszej ustawy, które zostały wznowione od dnia wejścia w życie
niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 4. 1. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 1 lit. b i pkt 2
lit. a, art. 24ab ust. 9, art. 24ac ust. 9 oraz art. 24c ustawy wymienionej w art. 1 zachowują
moc.
2. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 2 lit. a oraz art. 24c
mogą być zmieniane na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 2 lit. a oraz art. 24c ustawy wymienionej
w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 5. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
















01/26rch
UZASADNIENIE


Przedmiotowy projekt ustawy przewiduje wprowadzenie zmian w ustawie z dnia
26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U.
z 2012 r. poz. 1164), zwanej dalej „ustawą o płatnościach”.

Projektowane zmiany są następstwem wejścia w życie rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 671/2012 z dnia 11 lipca 2012 r. zmieniającego rozporządzenie
Rady (WE) nr 73/2009 w zakresie stosowania płatności bezpośrednich dla rolników
w odniesieniu do roku 2013 (Dz. Urz. UE L 204 z 31.07.2012, str. 11), zwanego dalej
„rozporządzeniem nr 671/2012”.

Zmiany w ustawie o płatnościach polegają na dostosowaniu przepisów z uwagi na:
1) decyzję Polski o skorzystaniu z możliwości stosowania przejściowego wsparcia
krajowego na podstawie art. 133a rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 z dnia
19
stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia
bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego
określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenia (WE)
nr
1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego
rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. UE L 30 z 31.01.2009, str. 16, z późn.
zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 73/2009”, której formalnym wyrazem ma
być uchwalenie projektowanej ustawy,
2) ustanowienie w przepisach unijnych mechanizmu dostosowania płatności
bezpośrednich na 2013 r. (art. 10a rozporządzenia nr 73/2009).

Zgodnie z art. 133a ust. 1 akapit pierwszy rozporządzenia nr 73/2009, z wyjątkiem
Bułgarii i Rumunii, nowe państwa członkowskie stosujące system jednolitej płatności
obszarowej mają możliwość przyznawania w roku 2013 przejściowego wsparcia krajowego.
Ust. 2 ww. przepisu stanowi, że przejściowe wsparcie krajowe może zostać przyznane
rolnikom z sektorów, dla których w roku 2012 zatwierdzono krajowe płatności uzupełniające.
Jednocześnie, stosownie do ust. 3 tego przepisu, warunki przyznawania wsparcia są
identyczne z warunkami przyznawania krajowych płatności uzupełniających na rok 2012.
Ponieważ przejściowe wsparcie krajowe może być stosowane w tych sektorach,
w których stosowano krajowe płatności uzupełniające w 2012 r., i przyznawane na takich