Poselski projekt ustawy o mediach publicznych

 
17
postępowania w sprawach dotyczących umożliwienia przez jednostki publicznej radiofonii i
telewizji partiom politycznym, ogólnokrajowym organizacjom związków zawodowych,
związków pracodawców i ogólnopolskim federacjom organizacji pozarządowych
przedstawienia ich stanowiska w węzłowych sprawach publicznych, Przepisy te powinny
zapewnić realizację prawa obywateli do informacji oraz zasadę równego dostępu do mediów
publicznych.

13. Na podstawie art. 97 projektu Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, po
zasięgnięciu opinii Rady Mediów Publicznych, określi, w drodze rozporządzenia, sposób i
tryb udostępniania dla celów edukacyjnych audycji i treści wytwarzanych przez jednostki
mediów publicznych. Przepisy te mają zapewnić szeroki dostęp odbiorców do treści tych
audycji.

14. Na podstawie art. 102 ust. 3 projektu Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, po
zasięgnięciu opinii Rady Mediów Publicznych, określi, w drodze rozporządzenia, sposób
sporządzenia rocznego sprawozdania z działalności jednostek mediów publicznych oraz jego
upublicznienia. Przepisy tego rozporządzenia powinny zapewnić przestrzeganie zasady
przejrzystości gospodarowania środkami finansowymi.

15. Na podstawie art. 103 ust. 5 projektu Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, po
zasięgnięciu opinii Rady Mediów Publicznych, określi, w drodze rozporządzenia, sposób
sporządzania oraz tryb udostępniania sprawozdań z wykorzystania środków publicznych na
realizację medialnej służby publicznej przez jednostki mediów publicznych. Przepisy tego
rozporządzenia powinny zapewnić przestrzeganie zasad jawności i przejrzystości
wykorzystania środków przeznaczonych na realizację zadań realizowanych przez jednostki
mediów publicznych.

16. Na podstawie art. 104 ust. 3 projektu Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, po
zasięgnięciu opinii Rady Mediów Publicznych, określi, w drodze rozporządzenia, sposób
prowadzenia dokumentacji wymaganej przez przepisy o rachunkowości. Przepisy tego
rozporządzenia mają na celu zapewnienie przestrzegania zasad jawności i przejrzystości
wykorzystania środków przeznaczonych na realizację zadań jednostek mediów publicznych w
zakresie wypełniania medialnej służby publicznej, o których mowa w art. 61 i 62 projektu.

17. Na podstawie art. 109 ust. 6 projektu minister właściwy do spraw finansów
publicznych określi, w drodze rozporządzenia, wzór oświadczenia o spełnianiu warunków do
korzystania ze zwolnienia z powszechnej opłaty audiowizualnej oraz rodzaje dokumentów
potwierdzających uprawnienia do zwolnień od powszechnej opłaty audiowizualnej, z
uwzględnieniem dokumentów wydawanych przez uprawnione organy. W rozporządzeniu tym
zawarte zostaną również objaśnienia co do sposobu wypełnienia i złożenia oświadczenia, tak
aby nie obciążać nadmiernymi trudnościami osób uprawnionych do korzystania ze zwolnień.

18. Na podstawie art. 144 ust. 4 projektu minister właściwy do spraw kultury i
ochrony dziedzictwa narodowego, określi, w drodze rozporządzenia, w terminie 3 miesięcy
od dnia wejścia w życie ustawy, szczegółowy tryb inwentaryzacji materiałów archiwalnych
tworzących zasób spółek publicznej radiofonii i telewizji oraz szczegółowe zasady i tryb ich
przekazywania. Przepisy tego rozporządzenia mają na celu ochronę i zachowanie zasobów
archiwalnych oraz sprawne przekazanie tych materiałów.


 
18
Jak wskazano wcześniej, zakłada się, że wpływy z tytułu powszechnej opłaty audiowizualnej
osiągną kwotę szacunkową w granicach 1,5 mld zł. Wprawdzie zwolnienia podatkowe przy
powszechnej opłacie audiowizualnej spowodują zmniejszenie dochodów budżetu państwa o
około 400 – 600 mln zł rocznie, jednakże wprowadzenie w życie projektowanych rozwiązań
per saldo przyniesie pozytywne skutki finansowe dla finansów publicznych. Należy również
zauważyć, że działalność mediów publicznych wykreuje ruch gospodarczy, który przyniesie
budżetowi państwa znacznie wyższe dochody.

Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 4 października 2010 r.


BAS-WAPEiM-1260/10

Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o mediach publicznych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Rafał
Grupiński)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47 i Nr 81, poz. 998 oraz z 2010 r. Nr 10, poz. 87) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Proponowana ustawa określa zasady: działania jednostek mediów
publicznych, wypełniania przez nie zadań w zakresie medialnej służby
publicznej, działania organów kontrolujących te jednostki, finansowania tych
jednostek. Projekt wprowadza powszechną opłatę audiowizualną, uchylając
jednocześnie ustawę z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych
(Dz. U. Nr 85, poz. 728, ze zmianami). Projekt przewiduje przekształcenie
spółek Telewizja Polska S.A. i Polskie Radio S.A. oraz spółek radiofonii
regionalnej w państwowe osoby prawne.
Projekt przewiduje zmiany w ustawach: z dnia 29 maja 1974 r. o
zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z
2002 r. Nr 9, poz. 87, ze zmianami), z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2006 Nr 97, poz. 673, ze zmianami),
z dnia 27 września 1990 r. o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.
U. z 2000 r. Nr 47, poz. 544, ze zmianami), z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku
dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze
zmianami), z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr
253, poz. 2531, ze zmianami), z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do
rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz.
1547, ze zmianami), z dnia 12 kwietnia 2001 r. – Ordynacja wyborcza do Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2007
r. Nr 190, poz. 1360 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1056), z dnia 24 maja 2002 r. o
Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74,
poz. 676, ze zmianami), z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze
wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984, ze zmianami), z
dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym (Dz. U. Nr 57, poz. 507,
ze zmianami), z dnia 23 stycznia 2004 r. – Ordynacja wyborcza do Parlamentu
Europejskiego (Dz. U. Nr 25, poz. 219, ze zmianami), z dnia 11 marca 2004 r. o
podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami), z dnia 30
czerwca 2005 r. o kinematografii (Dz. U. Nr 132, poz. 1111, ze zmianami), z
dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (Dz. U. Nr 104,
poz. 708, ze zmianami), z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu
Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. Nr 104, poz. 709 i Nr
218, poz. 1592), z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o
dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944–1990 r. oraz treści
tych dokumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 63, poz. 425, ze zmianami), z dnia 16
listopada 2006 r. o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących
cywilnym niewidomym ofiarom działań wojennych (Dz. U. Nr 249, poz. 1824)
oraz z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz.
1240, ze zmianami).
Projekt zawiera przepisy przejściowe. Proponowana ustawa ma wejść w
życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Ze względu na przedmiot projektu ustawy należy wskazać:
- art. 14 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TfUE), dotyczący
usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym,
- art. 18 TfUE zakazujący wszelkiej dyskryminacji ze względu na
przynależność państwową,
- art. 45 TfUE ustanawiający swobodę przepływu pracowników
wewnątrz Unii Europejskiej,
- art. 56 TfUE zakazujący ograniczeń w swobodnym świadczeniu usług,
- art. 106 ust. 2 TfUE dotyczący przedsiębiorstw świadczących usługi w
ogólnym interesie gospodarczym,
- art. 107 i 108 TfUE dotyczące zasad przyznawania pomocy przez
państwo,
- art. 167 TfUE określający kompetencje państw członkowskich w
dziedzinie kultury,
- Protokół (nr 29) w sprawie systemu publicznego nadawania w
państwach członkowskich, dołączony do Traktatu z Lizbony,
- rezolucję Rady i przedstawicieli rządów państw członkowskich,
przyjętą podczas posiedzenia Rady w dniu 25 stycznia 1999 r., dotyczącą
radiofonii i telewizji publicznej (Dz. Urz. WE C 30 z 5.2.1999 r., str. 1; dalej:
rezolucja),

2
- dyrektywę Rady 2001/23/WE z dnia 12 marca 2001 r. w sprawie
zbliżania ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do ochrony
praw pracowniczych w przypadku przejęcia przedsiębiorstw, zakładów lub
części przedsiębiorstw lub zakładów (Dz. Urz. WE L 82 z 22.3.2001 r., str. 16;
Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 5, t. 4, str. 98),
- dyrektywę Komisji 2006/111/WE z dnia 16 listopada 2006 r. w sprawie
przejrzystości stosunków finansowych między państwami członkowskimi a
przedsiębiorstwami publicznymi, a także w sprawie przejrzystości finansowej
wewnątrz określonych przedsiębiorstw (wersja skodyfikowana) (Dz. Urz. UE L
318 z 17.11.2006 r., str. 17),
- dyrektywę 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie
wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z
11.12.2006 r., str. 1, ze zmianami),
- dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/13/UE z dnia 10
marca 2010 r. w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych,
wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących
świadczenia audiowizualnych usług medialnych (dyrektywa o audiowizualnych
usługach medialnych) (wersja ujednolicona) (Dz. Urz. UE L 95 z 15.4.2010, str.
1),
- komunikat Komisji 96/C 281/03 na temat usług świadczonych w
interesie ogólnym w Europie (Dz. Urz. WE C 281 z 26.9.1996 r., str. 3),
uzupełniony komunikatem Komisji 2001/C 17/04 na temat usług świadczonych
w interesie ogólnym w Europie (Dz. Urz. WE C 17 z 19.1.2001 r., str. 4),
- komunikat Komisji 2001/C 320/04 w sprawie udzielania pomocy
państwa dla radiofonii i telewizji publicznej (Dz. Urz. WE C 320 z 15.11.2001
r., str. 5; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 8, t. 2, str. 117).


3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
A. Projekt budzi wątpliwości interpretacyjne mające znaczenie dla oceny
zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej:
(1) Projekt przewiduje uchylenie przepisów rozdziału 4 ustawy o
radiofonii i telewizji, dotyczących m.in. obowiązku realizacji misji publicznej
przez publiczną radiofonię i telewizję. Jednocześnie projekt zakłada nadanie
Radzie Mediów Publicznych kompetencji kontrolnych w zakresie wypełniania
przez jednostki mediów publicznych zadań medialnej służby publicznej (art. 3
pkt 2 i art. 17). Rada będzie określała obowiązki programowe tych jednostek
(art. 18 pkt 7). Zgodnie z projektem Rada byłaby upoważniona także do
nadawania statutu jednostkom mediów publicznych (art. 66 ust. 2). Natomiast
Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji byłaby upoważniona m.in. do określenia,
w drodze rozporządzenia: sposobu realizacji medialnej służby publicznej przez
te jednostki, w tym określania ramowych obowiązków programowych mediów
publicznych (art. 79), procentowego udziału audycji europejskich w programach

3