Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz niektórych innych ustaw

3. Organem właściwym do monitorowania wykorzystania limitu środków,
o którym mowa w ust. 1, oraz wdrożenia mechanizmów korygujących, o których mowa
w ust. 2, jest minister właściwy do spraw informatyzacji.

Art. 10. Do postępowań sądowych, o których mowa w art. 22 ustawy wymienionej
w art. 1 w brzmieniu obowiązującym do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się
przepisy dotychczasowe.

Art. 11. Postanowienia umów zawartych przed dniem wejścia w życie niniejszej
ustawy, niezgodne z art. 23e ustawy wymienionej w art. 1, wygasają z dniem wejścia
w życie niniejszej ustawy.

Art. 12. Ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia,
z wyjątkiem art. 1 pkt 7 – 9 i 12 w zakresie dotyczącym centralnego repozytorium
informacji publicznej, które wchodzą w życie po upływie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia.


______________
1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach
osobistych, ustawę z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej, ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. –
Prawo o ruchu drogowym, ustawę z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne, ustawę z dnia 2 lipca 2004 r.
o swobodzie działalności gospodarczej, ustawę z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne oraz ustawę z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności.
2) Niniejsza ustawa wdraża dyrektywę 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada
2003 r. w sprawie ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego (Dz. Urz. UE L 345
z 31.12.2003, str. 90).
3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240,
poz. 2407, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110 oraz z 2010 r. Nr 182, poz. 1228.
4) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 94,
poz. 788, Nr 169, poz. 1417 i Nr 250, poz. 2118, z 2006 r. Nr 38, poz. 268, Nr 208, poz. 1536 i Nr 217,
poz. 1590, z 2007 r. Nr 120, poz. 818, Nr 121, poz. 831 i Nr 221, poz. 1650, z 2008 r. Nr 190, poz. 1171
i Nr 216, poz. 1367, z 2009 r. Nr 53, poz. 433, Nr 144, poz. 1179, Nr 178, poz. 1375, Nr 216, poz. 1676
i Nr 221, poz. 1736, z 2010 r. Nr 36, poz. 196, Nr 122, poz. 826, Nr 182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1307
oraz z 2011 r. Nr 6, poz. 18 i Nr 34, poz. 173.
5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 41, poz. 364,
z 2003 r. Nr 96, poz. 874, Nr 162, poz. 1568 i Nr 213, poz. 2081, z 2004 r. Nr 11, poz. 96 i Nr 261,
poz. 2598, z 2005 r. Nr 131, poz. 1091 i Nr 132, poz. 1111, z 2006 r. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2009 r.
Nr 62, poz. 504.
6) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 69, poz. 624,
Nr 109, poz. 1161, Nr 273, poz. 2703 i Nr 281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788,
Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167, poz. 1400 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043,

20
Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 42, poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791,
Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280 i Nr 181, poz. 1292, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 145, poz. 917,
Nr 216, poz. 1370 i Nr 235, poz. 1618, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 31, poz. 206, Nr 56, poz. 458 i Nr 219,
poz. 1705 oraz z 2010 r. Nr 44, poz. 250, Nr 54, poz. 320, Nr 127, poz. 857, Nr 148, poz. 991 i Nr 157,
poz. 1241.
7) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 21,
poz. 164, Nr 94, poz. 658 i Nr 121, poz. 843, z 2007 r. Nr 99, poz. 662 i Nr 181, poz. 1293, z 2009 r.
Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 152, poz. 1016.
8) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501,
z 2008 r. Nr 127, poz. 817, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 167, poz. 1131
i Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654.
9) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 711
i Nr 144, poz. 1043, z 2007 r. Nr 21, poz. 125, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 171, poz. 1056, Nr 195,
poz. 1198 i Nr 220, poz. 1414, z 2009 r. Nr 22, poz. 120, Nr 39, poz. 306, Nr 69, poz. 595 i Nr 223,
poz. 1777 oraz z 2010 r. Nr 167, poz. 1131 i Nr 239, poz. 1593.
10) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240,
poz. 2407, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr ...,
poz. ...
11) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1996 r. Nr 156, poz. 775, z 1997 r. Nr 88,
poz. 554 i Nr 121, poz. 769, z 1998 r. Nr 99, poz. 632 i Nr 106, poz. 668, z 2001 r. Nr 100, poz. 1080,
z 2003 r. Nr 217, poz. 2125, z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 163, poz. 1362, z 2006 r. Nr 170,
poz. 1217, z 2007 r. Nr 166, poz. 1172, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, z 2010 r.
Nr 47, poz. 278 i Nr 76, poz. 489 oraz z 2011 r. Nr 131, poz. 764.
12) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240,
poz. 2407, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr ...,
poz. ...
13) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 25, poz. 202,
Nr 90, poz. 756 i 757, Nr 109, poz. 925, Nr 175, poz. 1462, Nr 179, poz. 1486 i Nr 180, poz. 1494 i 1497,
z 2006 r. Nr 17, poz. 141, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 190, poz. 1400, Nr 191, poz. 1410 i Nr 235,
poz. 1701, z 2007 r. Nr 52, poz. 343, Nr 57, poz. 381, Nr 99, poz. 661, Nr 123, poz. 845 i Nr 176,
poz. 1238, z 2008 r. Nr 37, poz. 214, Nr 100, poz. 649, Nr 163, poz. 1015, Nr 209, poz. 1320, Nr 220,
poz. 1411 i 1426, Nr 223, poz. 1461 i 1462 i Nr 234, poz. 1573 i 1574, z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 18,
poz. 97, Nr 79, poz. 663, Nr 91, poz. 739, Nr 92, poz. 753, Nr 97, poz. 802 i 803, Nr 98, poz. 817 i Nr 168,
poz. 1323, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 43, poz. 246, Nr 122, poz. 827, Nr 151, poz. 1013, Nr 152,
poz. 1018, Nr 182, poz. 1228, Nr 219, poz. 1443 i Nr 225, poz. 1466 oraz z 2011 r. Nr 30, poz. 151, Nr 92,
poz. 530, Nr 102, poz. 585 i Nr 106, poz. 622.
14) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240,
poz. 2407, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr ...,
poz. ...
15) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2255,
z 2006 r. Nr 170, poz. 1217 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 21, poz. 125, Nr 64, poz. 427, Nr 75,
poz. 493, Nr 88, poz. 587, Nr 147, poz. 1033, Nr 176, poz. 1238, Nr 181, poz. 1286 i Nr 231, poz. 1704,
z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 168, poz. 1323 i Nr 215, poz. 1664, z 2010 r.
Nr 44, poz. 253, Nr 96, poz. 620 i Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 32, poz. 159.
16) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240,
poz. 2407, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr ...,
poz. ...
17) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1593
oraz 2011 r. Nr 85, poz. 459, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 120, poz. 690, Nr 131, poz. 764
i Nr 132, poz. 766.
18) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240,
poz. 2407, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr ...,
poz. ...
19) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501,
z 2008 r. Nr 127, poz. 817, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 167, poz. 1131
i Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654.

21
20) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240,
poz. 2407, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr ...,
poz. ...
21) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240,
poz. 2407, z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr ...,
poz. ...


4/07/em

22
UZASADNIENIE


1. Projektowana ustawa dokonuje nowelizacji ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie
do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm.) – zwanej dalej „u.d.i.p.”.
2. Obecnie obowiązująca regulacja ustawowa dotyczy przede wszystkim jawności
informacji i powiązanego z nią prawa do informacji oraz ochrony informacji (dwa najbardziej
rozbudowane reżimy prawne odnoszą się do ochrony informacji niejawnych oraz ochrony
danych osobowych).
Konstytucja RP jako zasadę przewiduje jawność (dostępność) informacji dotyczącej
działalności władzy publicznej i innych podmiotów wykonujących zadania tej władzy (art. 61
ust. 1), ale także umożliwia ograniczenie dostępności informacji z powołaniem się na dobra
określone w art. 61 ust. 3. Ze względu na zasadę proporcjonalności wynikającą z art. 61 ust. 3
i art. 31 ust. 3 ograniczenia dostępności informacji mogą następować jedynie w drodze
ustawy. Również przepisy przewidujące dostęp do informacji w zakresie, w jakim ograniczają
prawo do prywatności i inne gwarancje konstytucyjne, mogą zostać wprowadzone tylko na
podstawie ustawy (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP). Przepisy w omawianym zakresie są objęte
zatem zasadą wyłączności ustawowej.
Jednocześnie w Polsce nie obowiązują, mające charakter uniwersalny, przepisy
dotyczące ponownego wykorzystywania informacji publicznej czy też innego rodzaju
informacji przetwarzanej przez podmioty wykonujące zadania publiczne. Natomiast sam
zwrot „ponowne wykorzystywanie informacji publicznej” nie jest używany w języku
prawnym. Jedynie w nielicznych ustawach szczególnych znajduje się szczątkowa regulacja,
przeznaczona dla wąskich kategorii informacji, określająca zasady wykorzystywania
informacji przez podmioty niewykonujące zadań publicznych. Jako przykład można podać
ustawę z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155,
poz. 1095, z późn. zm.), która przewiduje możliwość odpłatnego udostępniania danych
Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (w inny sposób niż
zamieszczanie ich na e-PUAP), na potrzeby ich „wykorzystywania w celach komercyjnych
i niekomercyjnych” (art. 39 ust. 2, wszedł w życie 1 lipca 2011 r.).

3. Podstawowym celem projektowanych zmian jest wprowadzenie do krajowego
porządku prawnego nowego (piątego) trybu dostępu do informacji publicznej oraz zasad
ponownego wykorzystywania informacji publicznych, które zostały określone w dyrektywie
2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 r. dotyczącej
ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego. Ponadto wprowadza się inne
zmiany, które wykraczają poza dyrektywę 2003/98/WE.
4. W pierwszej kolejności ze względu na wprowadzenie nowego rozdziału do u.d.i.p.
dokonuje się zmiany jej tytułu, w którym podkreśla się, że przepisy ustawy odnoszą się do
dwóch powiązanych ze sobą zagadnień „dostępu do informacji publicznej” oraz „ponownego
wykorzystywania informacji publicznej”.
5. Aktualnie art. 1 ust. 1 u.d.i.p. określa, jak należy rozumieć informację publiczną oraz
wyznacza zakres przedmiotowy. Ze względu na rozszerzenie przedmiotu u.d.i.p. o kwestie
związane z ponownym wykorzystywaniem informacji publicznej wprowadza się
postanowienia, polegające na dookreśleniu przedmiotu u.d.i.p. o tę nową instytucję prawną.
W związku z powyższym, w art. 1 ust. 1 u.d.i.p. wskazuje się, iż „każda informacja
o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy oraz podlega
udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach oraz w trybie określonych
w niniejszej ustawie”.
6. W związku ze zmianą art. 1 u.d.i.p. dodaje się w art. 2 u.d.i.p. ust. 2a, który rozstrzyga
o relacji między z jednej strony konstytucyjnymi gwarancjami „prawa do informacji” (art. 61
Konstytucji RP) oraz „wolności wypowiedzi” (art. 54 Konstytucji RP), z drugiej zaś
projektowanymi ustawowymi zasadami ponownego wykorzystywania informacji publicznej,
a także wskazuje się na wyraźne rozróżnienie instytucji ponownego wykorzystywania
informacji publicznej od jej rozpowszechniania. Do ustawy została wprowadzona, wzorowana
na art. 1 ust. 3 ww. dyrektywy zasada potwierdzająca, iż ponowne wykorzystywanie nie
narusza prawa do informacji publicznej oraz wolności jej rozpowszechniania.
Ponadto rozszerzenie zakresu przedmiotowego ustawy o „ponowne wykorzystywanie
informacji publicznej” rodzi konieczność sformułowania prawa, iż każdemu przysługuje
prawo do jej ponownego wykorzystywania. Takie rozwiązanie jest konsekwencją nałożenia
obowiązku na podmioty zobowiązane do przekazywania informacji publicznych do
ponownego wykorzystywania. Korelatem tego obowiązku będzie nowa kategoria uprawnienia
przysługująca każdemu. W tym zakresie ustawa będzie bardziej korzystna dla korzystających
z informacji sektora publicznego w porównaniu do postanowień dyrektywy 2003/98/WE.

2