Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz niektórych innych ustaw

2
7) repozytorium – dostępne w sieci teleinformatycznej zasoby informacyjne, podmiotów
obowiązanych do ich przekazania na podstawie ustawy;
8) ustawa - ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.

§ 3. 1. Dostęp do zasobu informacyjnego zawartego w centralnym repozytorium jest możliwy
poprzez stronę główną centralnego repozytorium posiadającą adres strony internetowej -
http://www........., według spisu podmiotów lub menu przedmiotowego albo poprzez inny rodzaj
segregowania informacji.
2. Dostęp do repozytoriów innych niż centralne repozytorium odbywa się poprzez odnośniki i
nie wymaga powielania danych w nich znajdujących się.
3. Administrator strony głównej centralnego repozytorium jest obowiązany niezwłocznie
potwierdzić odbiór zasobu informacyjnego lub informacji, o której mowa w ust. 2.

§ 4. 1. Centralne repozytorium zapewnia:
1) rozliczalność;
2) interoperacyjność;
3) anonimizację;
4) integralność i autentyczność zasobów informacyjnych;
5) codzienną synchronizację czasu systemowego z czasem UTC (PL).
2. Zasoby informacyjne przechowuje się w centralnym repozytorium przez okres 5 lat, licząc
od dnia ich umieszczenia w tym repozytorium.

§ 5. Centralne repozytorium składa się z trzech elementów:
1) katalog danych repozytorium;
2) spójny system synchronizujący informacje z katalogu danych repozytorium;
3) aplikacja/narzędzie umożliwiające korzystanie z informacji zawartych w katalogu
danych repozytorium.

§ 6. Strona centralnego repozytorium:
1) spełnia minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn.


3
zm.3);
2) projektuje się w sposób umożliwiający ich modyfikację, uwzględniając technologiczny
rozwój systemu teleinformatycznego, w którym działa centralne repozytorium.

§ 7. Strona główna centralnego repozytorium zawiera w szczególności:
1) logo (znak graficzny) centralnego repozytorium, umieszczone w górnej części strony;
2) adres redakcji strony głównej centralnego repozytorium;
3) imię i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej co najmniej
jednej z osób redagujących stronę centralnego repozytorium;
4) instrukcję korzystania z centralnego repozytorium;
5) spis podmiotów;
6) menu przedmiotowe;
7) moduł wyszukujący;
8) moduł przekazywania.

§ 8. 1. Strona główna centralnego repozytorium jest wyposażona w mechanizm dziennika, w
którym odnotowywane są zmiany w treści zasobów informacyjnych udostępnianych w
centralnym repozytorium oraz próby dokonywania takich zmian przez osoby nieuprawnione.
2. Dziennik, o którym mowa w ust. 1, prowadzony jest w sposób automatyczny.
3. Administratorzy strony głównej centralnego repozytorium dokonują kontroli dziennika, o
których mowa w ust. 1, w każdy dzień powszedni.

§ 9. Zasoby informacyjne zawarte w centralnym repozytorium organizowane są w postaci baz
danych, a ich udostępnianie odbywa się w oparciu o mechanizmy baz danych.

§ 10. Weryfikacja zasobu informacyjnego odbywa się automatycznie przy pomocy
odpowiedniego modułu w zakresie formatu przekazanego zasobu informacyjnego, który
umożliwia jego odczyt, przeszukiwalność oraz jak najszerszy dostęp.

§ 11. Zawartość centralnego repozytorium udostępnia się przez całą dobę bez przerwy, z
zastrzeżeniem § 14.

3 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501, z 2008 r.
Nr 127, poz. 817 oraz z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 182, poz. 1228.



4

§ 12. Centralne repozytorium ochrania się przez moduł bezpieczeństwa - programowe lub
sprzętowo-programowe rozwiązanie techniczne uniemożliwiające zniszczenie lub modyfikację
zasobów informacyjnych zawartych w centralnym repozytorium przez osoby nieuprawnione.

§ 13. Informacje zgromadzone w bazie danych centralnego repozytorium kopiuje się na odrębne
informatyczne nośniki danych nie później niż dobę po zaistnieniu zmiany treści tych informacji.
Jeżeli zmiany treści zachodzą częściej niż raz na dobę, informacje kopiuje się na odrębne
informatyczne nośniki danych raz na dobę.

§ 14. 1. Minister właściwy do spraw informatyzacji jest odpowiedzialny za zapewnienie
ciągłości dostępu do informacji zgromadzonych w centralnym repozytorium.
2. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, są zobowiązane do zapewnienia
ciągłości dostępu do informacji zgromadzonych w resortowych repozytoriach.

§ 15. 1. W przypadku awarii brak dostępności strony głównej centralnego repozytorium dla
odwiedzającego stronę nie powinien być dłuższy niż 8 godzin.
2. W przypadku awarii brak dostępności stronach centralnego repozytorium dla odwiedzającego
stronę nie powinien być dłuższy niż 24 godziny.

§ 16. Centralne repozytorium zawierają rozwiązania chroniące przed celowym spowolnieniem
lub uniemożliwieniem dostępu do zasobów tych stron.

§ 17. Na stronie głównej centralnego repozytorium umieszcza się informacje o przerwach
serwisowych w świadczeniu usług, wynikających z potrzeby dokonywania zmian i ulepszeń.

§ 18. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
PREZES
RADY
MINISTRÓW


5
Uzasadnienie


Projektowane rozporządzenie wykonuje delegacje ustawową zawartą w art. 9b ust. 4
ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198,
z późn. zm.).
Rozporządzenie określa sposób i kryteria weryfikacji zasobu informacyjnego, jego
przetwarzania i udostępniania oraz standardy techniczne prowadzenia centralnego repozytorium
uwzględniając zasadę neutralności technologicznej, konieczność zapewnienia przeszukiwalności
i dostępności informacji jak najszerszej grupie użytkowników, możliwości zastosowania
automatyzacji procesów oraz potrzebę zapewnienia ich użyteczności i efektywności.
W
rozporządzenia wskazano, sposób dostępu do centralnego repozytorium poprzez
wskazanie adresu konkretnej strony internetowej. Zakłada się, iż w centralnym repozytorium
informacje publiczne będą grupowane według spisu podmiotów lub menu przedmiotowego,
bądź też przez inny rodzaj segregowania informacji. Zakłada się, iż informację będą
organizowane w postaci baz danych.
Zakłada się budowę systemu repozytoriów jako jednolitego punktu dostępu do zasobów
informacyjnych powinna być oparta na modelu procesowym dostępu do zasobów publicznych
(analogicznie jak platforma ePUAP i koncepcja superBIP’ów). Rozwiązanie to abstrahuje od
miejsca składowania informacji publicznej. Zbudowany system może sięgać do centralnego
repozytorium utrzymywanego dla wielu podmiotów (rozwiązanie dla podmiotów nie mających
własnego repozytorium) oraz do repozytoriów utrzymywanych w ramach infrastruktury
teleinformatycznej ich gestorów (na przykład resortów). Z punktu widzenia użytkownika
końcowego - korzystającego z udostępnianych informacji – będzie istnieć tylko jeden, centralny
punkt dostępu do zasobów. Jest to możliwe dzięki stworzeniu jednolitego interfejsu
(obejmującego m.in. wyszukiwanie i przeglądanie zasobów) działającego w ramach centralnego
repozytorium, ale połączonego z wszystkimi repozytoriami znajdującymi się w systemie.
Dostęp do repozytoriów innych niż centralne odbywa się poprzez linki i nie wymaga powielania
danych w nich się znajdujących.

W projekcie wskazano, iż centralne repozytorium ma zapewnić rozliczalność,
interoperacyjność, anonimizację, integralność i autentyczność zasobów informacyjnych,
codzienną synchronizację czasu systemowego z czasem UTC (PL) oraz przechowywanie
zasobów informacyjnych przez okres 5 lat.
Repozytorium ma być miejscem gdzie: a) dane można łatwo znaleźć, b) łatwo otrzymać można
prawo do ich ponownego wykorzystania, c) łatwo można wykorzystywać dane udostępnione.


6
Rozporządzenie określa również budowę centralnego repozytorium, winno ono składać
się z trzech elementów:
1. katalogu danych,
2. systemu synchronizującego metadane istniejących baz danych i katalogów baz danych,
3. aplikacji/narzędzi umożliwiające korzystanie z danych zawartych w katalogach.
W rozporządzeniu wskazano elementy strony głównej centralnego repozytorium. Ponadto
wskazano, iż strona główna centralnego repozytorium zawierać będzie mechanizm dziennika.
Ponadto wskazano, na mechanizmy zabezpieczające stronę główną centralnego repozytorium
uniemożliwiające zniszczenie lub modyfikację informacji publicznych zwartych w centralnym
repozytorium przez osoby nieuprawnione.


Wejście w życie rozporządzenia w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia nie narusza zasad
demokratycznego państwa prawa.


Problematyka uregulowana w projekcie rozporządzenia nie jest sprzeczna z prawem Unii
Europejskiej.
Projekt rozporządzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji zgodnie z art. 5 ustawy z dnia
7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz.
1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337).
Projekt regulacji nie podlega notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).